日前，民航局召開深化民航改革領導小組第四十次會議，總結2021年深化民航改革工作，研究部署2022年改革工作任務。2021年深化民航改革任務的完成情況如何，效果怎么樣?《深化民航改革工作方案(2022～2025)》是如何形成的，將如何落實落地?圍繞這些問題，本報記者專訪深化民航改革領導小組辦公室負責人。

　　改革為“十四五”開局注入新動力

　　1.記者：2021年是“十四五”開局之年，改革工作的推進情況如何?

　　答：深化改革是發展的“活力之源”。“十四五”開局年，民航局黨組高度重視改革工作，從黨和國家全局思考謀劃民航改革舉措，把研究審議改革事項、聽取改革情況匯報列入重要議事日程，黨組書記兩次主持召開領導小組會議，其他黨組同志高度重視分管領域改革工作。在民航局黨組堅強領導下，在深化民航改革領導小組辦公室統籌推動下，成員單位勇于擔當，深化民航改革工作順利開局。

　　我們堅持黨對改革工作的統一領導，統籌“十四五”改革總體布局，注重“規劃引領+改革動力”，樹立鮮明的改革創新導向，聚焦科技創新、管理創新和制度創新，先后印發《“十四五”期間深化民航改革工作的意見》《“十四五”深化民航改革工作方案(2021-2025)》，調整了改革領導小組及工作組成員，完成了“十四五”民航改革謀篇布局，重構改革工作總體框架，形成了16個改革工作方案，確定了“十四五”期間271項改革任務，細化出2021年度514項階段性改革目標任務，協同推動改革任務落實。

　　2.記者：2021年深化民航改革任務完成的怎么樣?

　　答：我們認真貫徹局黨組深化改革決策部署，克服疫情反復等困難挑戰，2021年通過改革推動完成制度建設174項，其中，“從無到有”的制度141項，“從有到優”的制度33項，還有48項制度正在制定修訂中，開展改革試點項目25個。2021年度改革目標的完成率達93%，完成率在90%以上的改革方案共13個。其中，完善民航宏觀調控體系、完善民航科教創新體系、完善民航應急管理體系、完善民航國際合作體系、提升民航應對突發公共衛生事件能力、推進民航系統全面從嚴治黨共6個方案的完成率為100%。

　　在剛剛召開的深化民航改革領導小組第四十次會議上，民航局黨組對2021年深化民航改革效果表示充分肯定，認為改革在統籌疫情防控和行業恢復發展中充分發揮了破題闖關的“關鍵一招”作用，是2021年民航穩中有進、難中有成，穩住基本盤的“重要法寶”，為實現“十四五”良好開局注入了強勁動力。

　　3.記者：2021年深化民航改革效果具體體現在哪些方面?

　　答：一是民航安全管理機制更加完善。安全工作在每個改革領域都有體現，尤其是在安全管理、應急管理、文化價值、四型機場、空管體系、國產民機融合等改革專項中。我們在改革中推進人員作風、風險隱患動態清零、“盯組織盯系統”等安全管理長效機制建設，制修了80余項制度規范，強化系統管理，豐富了民航安全管理的理論體系和文化體系。二是較好統籌了疫情防控和行業恢復發展。我們協同推進宏觀調控、市場管理、應對突發公共衛生事件等改革專項，持續完善疫情防控機制標準，在“外防輸入”前沿陣地發揮民航關鍵作用;創新推進基礎設施、資源配置、價格調控等改革任務，有力支持行業恢復發展。三是更高質量服務群眾、服務基層。局黨組“我為群眾辦實事”中的15件實事來自市場管理、生產運行、科教創新等改革任務。通過學史力行，推動職工共享休息場所、一線人員心理健康、行李跟蹤系統、“易安檢”、機場服務設施等重難點改革事項，特別是提升機務維修人員職業滿意度的系列改革舉措，成為行業管理的積極探索。四是行業治理效能進一步提升。深入推進生產運行、空管體系、政策法規、行政管理等改革專項，突出主責主業，注重協同配合，優化流程方法，推進技術升級，民航局空管局、監控中心、校驗中心和中國商飛等企事業單位也積極深度參與民航改革工作。五是智慧民航建設穩步啟動。智慧民航建設貫穿科教創新、國際合作等15個改革方案，智慧民航頂層設計更完善，實施路徑更清晰，管理職能進一步明確，中國標準國際化也取得積極進展。六是黨的建設持續加強，印發紀檢、審計等8項制度，年度改革目標完成率達100%，保障了民航改革始終沿著正確的政治方向前進。

　　以深化改革的方式解行業難題

　　4.記者：《深化民航改革工作方案(2022～2025)》的修訂過程如何?

　　答：綱舉才能目張，工作方案就是今年深化改革工作的“綱”。今年是“十四五”規劃實施的基礎年，面對疫情的不確定性和更加復雜的國際形勢，必須切實發揮改革的關鍵作用，應對好新形勢新挑戰。

　　我們把方案修訂作為改革工作的先手棋，修訂工作繼續遵循了“十三五”深化民航改革工作中形成的一整套科學的改革工作科學方法論。年初，改革辦編制修訂指南，明確改革方案修訂的工作要求、時間安排;組織召開方案修訂工作推進會，解釋說明修訂工作中的共性問題，反饋去年改革評估有關情況，強化方案修訂重點和要求。2月底，各專項、專題工作組完成方案修訂工作，向改革辦提交了方案初稿。3月初，改革辦對方案集中審核，與各工作組反復溝通完善，形成《深化民航改革工作方案(2022-2025)》(審議稿)，并在這次領導小組會議上經討論，最終審議通過。

　　5.記者：《深化民航改革工作方案(2022-2025)》跟去年相比，有什么不同?

　　答：今年改革方案共17個。其中，安全管理、宏觀調控、市場管理、生產運行、政策法規、科教創新、應急管理、國際合作、行政管理、文化價值、應對突發公共衛生事件、四型機場建設、促進民航校驗事業高質量發展、現代化空管體系建設、國產民機融合、全面從嚴治黨等方面的16個方案為延續去年滾動修訂。

　　今年新增的一個方案是《深入推進新時代民航職工隊伍建設工作方案》，這是深入貫徹落實國家產業工人隊伍建設改革的重要舉措，深化民航改革走得穩、“十四五”規劃推得實，也必須有一支高素質的職工隊伍來支撐。目前修訂后的《深化民航改革工作方案(2022-2025)》，確定改革任務共計392項，其中2022年階段性目標任務506項。

　　這些方案認真貫徹局黨組“一二三三四”新時期民航總體工作思路和全國民航工作會議部署，方案結構框架清晰，改革任務具有創新性;改革措施目標明確，時間計劃安排合理;各工作組任務和組織相適應，組織機制完善，責任分工明確;改革方案之間各有側重，體現了很好的協同性。

　　6.記者：今年修訂工作主要是遵循哪些原則?

　　答：一是堅持目標導向和問題導向，聚焦《“十四五”期間深化民航改革工作的意見》，滾動修訂方案。方案根據《意見》確定的49項改革任務，在對2021年改革工作總結的基礎上，瞄準當前行業治理體系和治理能力不適應民航高質量發展的問題和矛盾，以突破行業發展瓶頸為改革第一要務，確定2022-2025年重點改革工作任務、階段性目標、改革措施與改革責任主體。

　　二是堅持督促落實，聚焦民航局黨組重大決策部署和“十四五”規劃，推動落實落地。嚴格執行“五合一”原則，將114項全國民航工作會議2022年重點工作任務、56項“十四五”規劃重點改革任務，以及30余項2021年未完成需繼續推進的改革任務全部納入今年方案，同時采納129項全國民航工作會議代表的意見建議和兩會意見建議。

　　三是堅持引領創新，聚焦行業制度創新、管理創新、技術創新，進一步突出改革的創新屬性。在評估思路上，創造性引入創新指向度、創新響應度、創新實現度三個評價維度。在評估方式上，評估組設定“創新需求”，通過問卷征集意見建議，反映市場主體的改革創新訴求。在工作方法上，組織改革評估交流反饋會，對評估報告進行集中講解交流，引導工作組研究、吸收、采納評估意見建議。經統計，107條評估工作建議已經被改革工作組采納，吸收到112項改革工作任務中，轉化為139項具體改革措施。

　　四是堅持統籌推進，聚焦影響行業發展的重難點問題，形成改革政策合力。著力建立各改革任務之間的相互銜接機制，確定了“以重點改革任務為導向，強化職責分工與改革任務分工相匹配”的修訂原則，共對接、協調、銜接相關改革任務40項。

　　用改革創新的精神促任務落實

　　7.記者：今年深化民航改革領導小組將如何推動改革工作方案的落實?

　　答：2022年是行業恢復發展的關鍵一年，也是民航“十四五”發展規劃實施的關鍵基礎年，抓好民航深化改革工作意義重大。馮正霖局長在領導小組會議上提出要讓深化改革成為落實“十四五”行業規劃的有力抓手，成為促進智慧民航建設的強大動力，為行業恢復發展提供新動能。

　　改革爭在朝夕，落實難在方寸。我們將認真貫徹落實中央深化改革部署，落實領導小組會議要求，圍繞“守底線、穩預期、強基礎、挖潛力、提質增效、創新業績”工作方針推進改革，著力構建改革與規劃“雙引擎驅動”工作格局，為民航“十四五”規劃順利實施攻堅克難、破局開路。持續強化黨組織的領導核心作用，把黨的領導貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進改革實施等各個環節;進一步發揚擔當和斗爭精神，把“實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益”作為改革決策的重要依據，在改革困難面前不推諉逃避、不畏縮躲閃;不斷提高創新自覺，錨定制度、管理、科技“三個創新”，加快推動重要領域、關鍵環節的改革攻堅突破、落地見效;堅持穩字當頭、穩中求進，求真、務實、循規律，有效防范可能發生的各種改革風險，確保航空安全萬無一失，切實落實“五個穩”;更加注重系統協同和統籌推進，牢牢把握改革的系統性、整體性、協同性特點，形成改革合力。

　　8.記者：改革辦將從哪些方面抓好工作方案的落實?

　　答：改革辦將繼續當好參謀員、協調員、督促員、宣傳員，為局黨組和改革領導小組建言獻策，協助各改革工作組更好解決困難問題。一是鞏固“雙引擎驅動”工作格局。以規劃、改革深度融合為目標，加強規劃辦、改革辦的工作協作和信息共享，重點推進規劃、改革跟蹤落實機制相互融合，促進抓落實工作提質增效，為重復性工作負擔做好“減法”。二是升級抓改革落實的技術手段。以新政務系統為依托，抓緊開發改革督查功能，爭取實現各方案年度改革任務的在線跟蹤督促，主辦部門可在線反饋工作進度，為提升改革督查工作效率做好“乘法”。三是進一步完善改革評估體系。強化創新引領，充分聽取各工作組意見建議，會同第三方評估組，圍繞“三個創新”調整完善評估指標，優化完善評估標準，讓“創新指向度”考慮客觀因素的影響，“創新響應度”緊密結合政府職能，“創新實現度”更好地處理政策周期問題等，為更加發揮評估的“指揮棒”和“風向標”作用做好“加法”。

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