5月26日，一架來(lái)自成都的航班緩緩降落在伊寧機(jī)場(chǎng)，泛著新綠的薰衣草地吸引著旅客留戀的目光，地面保障人員熟練地指揮著客機(jī)對(duì)接廊橋，機(jī)坪工順序進(jìn)入作業(yè)區(qū)，緊張而有序地保障飛機(jī)過(guò)站。

　　從落地到提取行李，只用了15分鐘，這讓經(jīng)常往來(lái)于成都和伊寧的王婷女士感慨道：“回家之路越來(lái)越順暢了，很有國(guó)際范兒，真要為家鄉(xiāng)的機(jī)場(chǎng)點(diǎn)一個(gè)大大的贊!”

　　旅客切身感受到的變化不是偶然的空穴來(lái)風(fēng)，伊寧機(jī)場(chǎng)近年來(lái)結(jié)合實(shí)際探索的運(yùn)行保障模式效果逐步顯現(xiàn)。自2009年以來(lái)，伊寧機(jī)場(chǎng)就通過(guò)項(xiàng)目管理的方式，打出了一整套強(qiáng)化運(yùn)行保障的組合拳，即實(shí)施航班保障快速過(guò)站，制定員工崗位規(guī)范及操作規(guī)程，以及應(yīng)用安全標(biāo)準(zhǔn)檢查單，這“三個(gè)項(xiàng)目”的持續(xù)組織實(shí)施，逐步建立了具有伊寧機(jī)場(chǎng)特色的疆內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障模式，并得到新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司在全疆支線機(jī)場(chǎng)的應(yīng)用推廣。

　　優(yōu)化機(jī)坪運(yùn)行流程 實(shí)施航班保障快速過(guò)站

　　航班正常率始終是旅客關(guān)注的焦點(diǎn)，與廣大旅客利益休戚相關(guān)，也是民航運(yùn)輸工作中的難點(diǎn)。民航局2013年、2014年工作會(huì)議上，李家祥局長(zhǎng)、李健副局長(zhǎng)分別就提高運(yùn)行保障效率，保證航班正常工作提出了考核要求，實(shí)施了新版航班正常統(tǒng)計(jì)辦法進(jìn)一步規(guī)范航班正常性統(tǒng)計(jì)工作。如何全面提升航班正常性，開(kāi)展高效率、安全的運(yùn)行保障?伊寧機(jī)場(chǎng)自2009年探索嘗試的機(jī)坪運(yùn)行流程優(yōu)化方案(快速過(guò)站)很好地解決了這一問(wèn)題。

　　2009年3月以前，旺季期間烏魯木齊至伊寧每天往返20架次(淡季僅有12架次)，機(jī)型以B737、ATR72和E145機(jī)型為主，旅客年吞吐量36萬(wàn)人次，年出港貨物70噸。機(jī)場(chǎng)在冊(cè)員工158人(加上實(shí)習(xí)人員至少有164人)。參與機(jī)坪作業(yè)的部門(mén)有六個(gè)，人員多達(dá)15-18名。時(shí)間觀念差、保障能力低、工作效率不高，部門(mén)間不協(xié)作、人員間不配合、觀望扯皮現(xiàn)象多，安全意識(shí)淡薄、違章操作多的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。在過(guò)站保障中常常要把航班預(yù)計(jì)本場(chǎng)起飛預(yù)留的15分鐘都占用掉。

　　為適應(yīng)航空運(yùn)輸高速發(fā)展對(duì)機(jī)場(chǎng)提出的新要求，切實(shí)提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障能力，伊寧機(jī)場(chǎng)經(jīng)過(guò)1年的現(xiàn)狀調(diào)查，于2009年起推行機(jī)場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范化管理。組建機(jī)坪運(yùn)行管理部，開(kāi)展機(jī)坪運(yùn)行保障規(guī)范化管理試點(diǎn)，積極推行機(jī)坪運(yùn)行流程優(yōu)化方案(快速過(guò)站)。

　　通過(guò)收集航班保障中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，計(jì)時(shí)計(jì)量、分析匯總，不斷優(yōu)化機(jī)坪運(yùn)行保障流程，最終形成相對(duì)固定的模式。伊寧機(jī)場(chǎng)創(chuàng)造性地提出了“機(jī)坪工”和“機(jī)坪長(zhǎng)”概念。將在機(jī)坪從事航空器勤務(wù)保障且具有相應(yīng)資質(zhì)的各類人員組合成為“機(jī)坪工”，包括機(jī)務(wù)放行人員、一般勤務(wù)、特種車輛駕駛?cè)藛T、監(jiān)裝監(jiān)卸人員、搬運(yùn)人員、航空器監(jiān)護(hù)人員、廊橋操作人員、客艙保潔人員、行李分揀人員等，并明確為航空器提供保障服務(wù)時(shí)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各參與保障部門(mén)工作的管理人員為機(jī)坪長(zhǎng)。看似一個(gè)簡(jiǎn)單地稱謂變化，卻實(shí)現(xiàn)了四個(gè)“統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一規(guī)范機(jī)坪作業(yè)人員，打破了原有崗位劃分的限制，為“一崗多能”用工機(jī)制的建立，及人力資源的優(yōu)化配置奠定了基礎(chǔ);二是統(tǒng)一規(guī)范機(jī)坪運(yùn)行保障工作。建立了機(jī)坪長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由機(jī)坪長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織機(jī)務(wù)、特種車輛駕駛?cè)藛T、搬運(yùn)人員、監(jiān)護(hù)、保潔等各崗位人員，按時(shí)按質(zhì)完成保障工作;三是統(tǒng)一、規(guī)范機(jī)坪作業(yè)人員著裝，使用紅、黃警示色區(qū)分機(jī)坪長(zhǎng)、機(jī)坪工;四是規(guī)范了各機(jī)型保障方法。以B737為代表的C類飛機(jī)統(tǒng)一采用“七人保障法”，貨郵量多時(shí)采用“7+X”保障法，以ATR72、E145為代表的B類機(jī)型采用“五人保障法”。

　　以B737-800型為例，按照機(jī)坪運(yùn)行流程優(yōu)化方案(快速過(guò)站)保障模式航班落地前15分鐘機(jī)坪工列隊(duì)進(jìn)入工作狀態(tài)。人員分工分別為1號(hào)(機(jī)務(wù))、2號(hào)(機(jī)務(wù)勤務(wù))主要負(fù)責(zé)航線維護(hù)，指揮飛機(jī)泊位，并協(xié)助行李搬運(yùn)工作;3號(hào)機(jī)坪長(zhǎng)負(fù)責(zé)航班信息的收集(特殊旅客、行李貨郵量、裝艙位置)、機(jī)坪作業(yè)的組織、行李貨物監(jiān)裝監(jiān)卸、飛機(jī)貨艙門(mén)的關(guān)閉及裝卸現(xiàn)場(chǎng)的清理的監(jiān)督，參與行李貨物的裝卸工作;4號(hào)(行李車駕駛)負(fù)責(zé)進(jìn)出港貨物的交接、復(fù)核和拉運(yùn)、行李的拉運(yùn)和移交、行李牽引車和拖斗的準(zhǔn)備和歸位,參與行李貨物的裝卸。5號(hào)(廊橋操作員)負(fù)責(zé)廊橋操作、客艙保潔、到達(dá)航班貨郵艙單的領(lǐng)取(出港特貨單的送簽)、特殊旅客的服務(wù)、向地服傳遞乘務(wù)長(zhǎng)的要求、廊橋工作梯的監(jiān)護(hù)，參與行李貨物的裝卸工作。6號(hào)(監(jiān)護(hù)員)負(fù)責(zé)飛機(jī)停場(chǎng)期間的監(jiān)護(hù)、客艙保潔、飛機(jī)牽引車操作，(遠(yuǎn)機(jī)位時(shí)負(fù)責(zé)查驗(yàn)旅客登機(jī)牌)，參與行李貨物的裝卸等工作。7號(hào)(搬運(yùn))負(fù)責(zé)行李貨物的裝卸、貨艙的清艙和貨艙隔網(wǎng)的掛接工作、裝卸現(xiàn)場(chǎng)的清理工作，協(xié)助出港貨物的復(fù)核。通過(guò)泊位前的準(zhǔn)備、實(shí)施作業(yè)等一系列標(biāo)準(zhǔn)程序，最后列隊(duì)送機(jī)達(dá)，實(shí)現(xiàn)了航班過(guò)站保障的安全、快捷和高效。

　　伊寧機(jī)場(chǎng)推行的機(jī)坪運(yùn)行保障規(guī)范化管理收到了明顯的效果。B737機(jī)型過(guò)站保障時(shí)間約為25—30分鐘，較行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)減少15—20分鐘;ERJ145機(jī)型過(guò)站保障時(shí)間約為17-22分鐘，較行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)減少13-18分鐘。區(qū)區(qū)十幾分鐘時(shí)間，帶來(lái)的是服務(wù)品質(zhì)的提升，它有效減少了旅客經(jīng)停等待時(shí)間，甚至能夠把始發(fā)站延誤航班搶回正點(diǎn)，明顯改善旅客感受。機(jī)坪運(yùn)行流程優(yōu)化方案(快速過(guò)站)的施行體現(xiàn)出的是伊寧機(jī)場(chǎng)人本管理的精細(xì)化，具體踐行了新疆機(jī)場(chǎng)“旅客和客戶的需求就是我們的服務(wù)目標(biāo)”的服務(wù)文化。

　　多年的實(shí)踐證明，機(jī)場(chǎng)結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員崗位設(shè)置、優(yōu)化保障流程、規(guī)范運(yùn)行秩序、完善人員資質(zhì)、改造硬件設(shè)施等多種方式方法，規(guī)范航班運(yùn)行保障工作，有效精簡(jiǎn)在機(jī)坪作業(yè)人員數(shù)量，不僅實(shí)現(xiàn)了航班過(guò)站時(shí)間優(yōu)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10分鐘的目標(biāo)，而且提高了運(yùn)行效率，更實(shí)現(xiàn)了安全效益的最大化。同時(shí)逐步建立了支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由“保障型”向“管理型”的轉(zhuǎn)變。

　　編制崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū) 打造“手冊(cè)員工”隊(duì)伍

　　2010年，新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)范圍內(nèi)連續(xù)發(fā)生了多起不安全事件， 充分暴露了一線崗位人員存在的憑經(jīng)驗(yàn)操作、規(guī)章意識(shí)淡薄、缺少規(guī)范的崗位作業(yè)指導(dǎo)文件等深層次問(wèn)題，如何用制度管人，用流程管事成為現(xiàn)實(shí)迫切需要，實(shí)現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

　　伊寧機(jī)場(chǎng)始建于1936年，隸屬于新疆機(jī)場(chǎng)(集團(tuán))有限責(zé)任公司。作為一個(gè)有著79年歷史的“老機(jī)場(chǎng)”，在新形勢(shì)下，必須要進(jìn)行一場(chǎng)安全管理新思維的全面轉(zhuǎn)變。機(jī)場(chǎng)運(yùn)行如何更科學(xué)、更系統(tǒng)、更標(biāo)準(zhǔn)?為一線崗位人員量身打造一個(gè)操作性強(qiáng)、完整且行之有效的崗位作業(yè)指導(dǎo)文件首當(dāng)其沖。

　　2011年起，伊寧機(jī)場(chǎng)率先試點(diǎn)，啟動(dòng)《支線機(jī)場(chǎng)崗位工作規(guī)范和操作規(guī)程》手冊(cè)(以下簡(jiǎn)稱“手冊(cè)”)編寫(xiě)項(xiàng)目，時(shí)任伊寧機(jī)場(chǎng)總經(jīng)理的陶潤(rùn)文同志高度重視，親自擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目工作，兩位副總經(jīng)理各負(fù)責(zé)一組，定期召開(kāi)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)議，機(jī)場(chǎng)自下而上全員參與，將法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的要求與結(jié)合機(jī)場(chǎng)實(shí)際制定的操作程序融合編制出崗位作業(yè)指導(dǎo)文件。起初，因?yàn)榧词枪ぷ魅藛T又是編寫(xiě)人員，勞動(dòng)強(qiáng)度加大產(chǎn)生了不理解現(xiàn)象，編寫(xiě)組人員間因某個(gè)工作節(jié)點(diǎn)理解不同而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)甚至吵架現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但正是這種“吵架”卻劃清了以前部門(mén)之間的三不管交叉地帶，明確了各自的責(zé)任分工。編寫(xiě)工作歷時(shí)一年零三個(gè)月，完成了機(jī)場(chǎng)所涉及的71個(gè)崗位的崗位說(shuō)明書(shū)、工作規(guī)程的匯編定稿工作。機(jī)場(chǎng)總經(jīng)理在手冊(cè)頒發(fā)大會(huì)上要求，全體員工按手冊(cè)做事，按章操作，將手冊(cè)時(shí)刻攜帶在身邊，做“手冊(cè)員工”，并要求職能部門(mén)加大手冊(cè)的培訓(xùn)力度和執(zhí)行力的監(jiān)督檢查。

　　三年的試運(yùn)行“考驗(yàn)”中，機(jī)場(chǎng)多次修訂完善內(nèi)容，確保其符合現(xiàn)行各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的要求，實(shí)現(xiàn)有效性和可操作性的統(tǒng)一。

　　為確保機(jī)場(chǎng)員工嚴(yán)格按照手冊(cè)執(zhí)行，伊寧機(jī)場(chǎng)針對(duì)手冊(cè)內(nèi)容，對(duì)所有員工分級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)和考核，如新員工入職前必須100%接受崗位操作手冊(cè)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后方能到崗位實(shí)習(xí)，做到將手冊(cè)培訓(xùn)常態(tài)化，切實(shí)提高了員工崗位操作技能和手冊(cè)執(zhí)行意識(shí)。2013年實(shí)施開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理活動(dòng)，對(duì)照手冊(cè)操作，對(duì)照手冊(cè)檢查，對(duì)照手冊(cè)講評(píng)。

　　一冊(cè)在手，解決了崗位人員沒(méi)有操作指導(dǎo)性文件的窘?jīng)r，使原先分散在各個(gè)體系中的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章得到統(tǒng)一，規(guī)范了“產(chǎn)品質(zhì)量”，確保按崗位規(guī)范生產(chǎn)出的“產(chǎn)品”質(zhì)量一致，消除人為的差異，降低了風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，為規(guī)范運(yùn)行操作標(biāo)準(zhǔn)打造手冊(cè)員工奠定了基礎(chǔ)。

　　創(chuàng)新運(yùn)行監(jiān)管模式，向管理要安全

　　“快速過(guò)站”、《崗位工作規(guī)范和操作規(guī)程》規(guī)范了一線運(yùn)行保障的操作和標(biāo)準(zhǔn)，那么一線是否能依規(guī)對(duì)標(biāo)操作呢?為有效監(jiān)督機(jī)場(chǎng)運(yùn)行品質(zhì)，真實(shí)記錄航班運(yùn)行保障工作中各環(huán)節(jié)操作情況，“機(jī)場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管部”這個(gè)“裁判”應(yīng)運(yùn)而生。其主要職責(zé)是綜合使用《崗位規(guī)范》、運(yùn)行監(jiān)管檢查單、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安全標(biāo)準(zhǔn)檢查單等管理工具，對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障的各崗位進(jìn)行監(jiān)控并及時(shí)糾偏治違。

　　通過(guò)監(jiān)控管理，伊寧機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障過(guò)程中的“三違”行為，以及不按要求放置輪擋、機(jī)坪特種車輛未按要求開(kāi)啟警示燈、機(jī)坪作業(yè)人員到崗不及時(shí)，或未按要求穿著反光服等常見(jiàn)違規(guī)行為得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年運(yùn)行監(jiān)管部制發(fā)“三違”糾正措施和整改記錄單197份，同比降低25%;在此基礎(chǔ)上，2014年又降低18%，呈現(xiàn)出逐年遞減趨勢(shì)，支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障品質(zhì)顯著提高。

　　同時(shí)，伊寧機(jī)場(chǎng)將違規(guī)行為與績(jī)效考核掛鉤，運(yùn)行講評(píng)會(huì)通報(bào)違章事件月度考核即可兌現(xiàn)，確保違規(guī)違章行為及時(shí)得到糾正，提高了監(jiān)管工作的權(quán)威性，從而維持了良好的運(yùn)行秩序。

　　而檢查落實(shí)規(guī)章制度的又一管理“利器”，便是“安全標(biāo)準(zhǔn)檢查單”，它架起了一座手冊(cè)執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的橋梁。

　　安全標(biāo)準(zhǔn)檢查單分為績(jī)效檢查單(季度檢查單)、崗位流程檢查單(月度檢查單)、崗位工作單卡、專項(xiàng)檢查單四類。其中崗位流程檢查單和崗位工作單卡主要以《崗位規(guī)范》為基礎(chǔ)編寫(xiě)。流程檢查單的作用在于衡量一線崗位人員實(shí)際操作與工作程序要求之間的偏差;崗位工作單卡由一線生產(chǎn)崗位人員依據(jù)所承擔(dān)的崗位職責(zé)，執(zhí)行的現(xiàn)行有效的程序文件和手冊(cè)制定，以卡片或流程圖的形式作為員工開(kāi)始正式工作前的提示或崗位自檢檢查單，避免錯(cuò)忘漏的發(fā)生。伊寧機(jī)場(chǎng)實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)檢查單項(xiàng)目后，工作流程和崗位操作的復(fù)核驗(yàn)證工作得以規(guī)范，因崗位人員錯(cuò)、忘、漏導(dǎo)致的非正常情況明顯減少。

　　《標(biāo)準(zhǔn)檢查單》的施行提高了崗位員工、基層管理人員、專職安全管理人員和機(jī)場(chǎng)管理人員參與生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)控和糾偏工作主動(dòng)性，特別是生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中“自我檢查和自我糾偏”能力得到提升，它將機(jī)場(chǎng)日常運(yùn)行組織同具體操作規(guī)程、安全管理體系和各類規(guī)范化手冊(cè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是驗(yàn)證和實(shí)現(xiàn)“文實(shí)相符”的重要工具。

　　《標(biāo)準(zhǔn)檢查單》對(duì)運(yùn)行質(zhì)量的監(jiān)督檢查細(xì)致入微，實(shí)現(xiàn)管控的全覆蓋。以消防護(hù)衛(wèi)部(機(jī)坪運(yùn)行)護(hù)衛(wèi)崗位為例，以前曾多次發(fā)生護(hù)衛(wèi)人員未按規(guī)定在航空器落地前15分鐘到達(dá)到達(dá)廳依次開(kāi)啟連廊指紋門(mén)、下客電梯，導(dǎo)致旅客下機(jī)后由于到達(dá)廳指紋門(mén)未開(kāi)啟，旅客滯留不能及時(shí)提取到行李，影響機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)致旅客投訴現(xiàn)象增多。

　　安全標(biāo)準(zhǔn)檢查單使用后，機(jī)場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管部、消防護(hù)衛(wèi)部(機(jī)坪運(yùn)行)負(fù)責(zé)人便有據(jù)可依，檢查單項(xiàng)目一目了然，根據(jù)該崗位員工按章操作情況，通過(guò)視頻監(jiān)控或進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違章現(xiàn)象立即進(jìn)行制止和糾正，并對(duì)重復(fù)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行績(jī)效考核，事后有針對(duì)性的組織該員工進(jìn)行《崗位工作規(guī)范和操作規(guī)程》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，分析違章操作可能帶來(lái)的隱患，從而提高部門(mén)員工的思想認(rèn)識(shí)和按章操作意識(shí)，杜絕此類問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生。

　　“安全標(biāo)準(zhǔn)檢查單”實(shí)現(xiàn)了四個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一機(jī)場(chǎng)安全管理的規(guī)章制度;統(tǒng)一安全管理體系的運(yùn)行;統(tǒng)一日常安全監(jiān)督檢查;統(tǒng)一安全教育培訓(xùn)，讓員工學(xué)會(huì)危險(xiǎn)識(shí)別和崗位安全自檢，讓基層管理人員學(xué)會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理、安全培訓(xùn)和部門(mén)監(jiān)督檢查，讓專職安全管理人員學(xué)會(huì)安全績(jī)效管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、安全培訓(xùn)和日常安全監(jiān)督檢查，讓機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會(huì)安全管理體系的日常運(yùn)行和規(guī)章制度的動(dòng)態(tài)修訂。

　　由于“安全標(biāo)準(zhǔn)檢查單”簡(jiǎn)化了崗位終端操作，簡(jiǎn)化了安全管理手段，簡(jiǎn)化了過(guò)程控制，最終實(shí)現(xiàn)四個(gè)閉環(huán)：即安全風(fēng)險(xiǎn)管理的閉環(huán)，安全目標(biāo)管理的閉環(huán)，監(jiān)督檢查和整改的閉環(huán)，規(guī)章制度修訂和實(shí)施的閉環(huán)。通過(guò)實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)檢查單最終實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)項(xiàng)目”的統(tǒng)一。

　　通過(guò)對(duì)新形勢(shì)下機(jī)場(chǎng)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的不斷探索和嘗試，伊寧機(jī)場(chǎng)的安全管理工作不斷邁上新臺(tái)階。截至2014年，機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)安全運(yùn)行78周年。

　　“這僅是精細(xì)管理取得的階段性成果。”該機(jī)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示：“未來(lái)，伊寧機(jī)場(chǎng)將把機(jī)場(chǎng)安全管理與更安全、更快捷、更舒適、更節(jié)能、更具創(chuàng)新能力、更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的新型口岸國(guó)際機(jī)場(chǎng)的核心奮斗目標(biāo)捆綁，堅(jiān)持在安全管理工作中持續(xù)創(chuàng)新，穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)伊寧機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障模式更加優(yōu)化。”

責(zé)編：admin