圖：首都機場。

　　10月18日，京津冀民航協同發展-石家莊機場推進會圓滿落幕。首都機場股份公司韓志亮總經理在會議上分享了首都機場在疏解非國際樞紐功能、優化調整國內支線航班方面的一些思考和探索。韓志亮表示：首先，大型國際樞紐機場建設是我們堅定的戰略方向。

　　首都機場集團公司將服務國家戰略、服務地方發展、服務社會大眾作為神圣責任，首都機場作為集團公司的龍頭企業，努力做三個服務的排頭兵。

　　從服務國家戰略的角度看，中共中央、國務院《京津冀協同發展規劃綱要》明確提出完善首都機場服務功能，顯著提升北京航空樞紐國際競爭力，《國務院關于促進民航業發展的若干意見》提出著力把北京機場建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐。可以說，首都機場建設大型國際樞紐機場與國家戰略完全契合。

　　從服務地方發展的角度看，習近平總書記提出，要明確城市戰略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，首都機場建設大型國際樞紐機場，有利于首都國際交往中心目標的實現。

　　從服務社會大眾的角度看，首都機場通過轉方式、調結構，大力推進國際樞紐機場建設，有利于提升航班正常性水平，提升國際航線覆蓋度，提升旅客滿意度。

　　圖：首都機場

　　韓志亮認為，航線航班結構不合理是我們面臨的重要難題。

　　首都機場是中國第一國門，是全亞洲最繁忙的機場。2015年旅客吞吐量達到8994萬人次，已連續6年穩居全球機場第2位。在較長一段時間，首都機場的樞紐建設，主要體現在量的增加而非質的提高，在國際旅客比例、中轉旅客比例等衡量國際競爭力的重要指標上，我們一直在努力，但成效不顯著。主要體現在以下三個方面：

　　一是需求難以滿足。首都機場的設計能力是年旅客吞吐量8262萬人次，高峰小時航班起降為88架次，目前已經超飽和運營，每日0600-2400時段的時刻編排已滿，每周約有400個對首都機場的國際航班時刻需求得不到滿足。

　　圖：首都機場

　　二是結構不太合理。2016年1-9月，首都機場國際航班架次占比僅為23.2%，旅客量占比僅為26.3%，與國際主要樞紐機場仍存在不小的差距(仁川機場國際旅客量占比達98%，倫敦機場占比達92.5%，巴黎戴高樂占比92%，法蘭克福占比達88%，上述機場均在區域機場群中的發揮著大型國際樞紐機場的核心功能)。同時，首都機場高頻次國際航線數量明顯偏少。目前，僅有9個國外城市與首都機場間的單向每日航班數超過3班(法蘭克福機場與巴黎戴高樂機場單向每日航班數超過3班的國際航點均超過50個，周邊仁川機場與成田機場單向每日超過3班的國際航點數目也均在首都機場的2倍以上)。

　　三是支線占比過多。中小機場直飛北京時刻較多，在首都機場通航的國內支線機場中，吞吐量200萬以下的機場共81個，時刻份額占國內航線的16%，航線旅客量僅占國內旅客量的12%。

　　通過分析得出，首都機場航線航班結構不合理主要表現為國際緊缺，支線低效。

　　圖：首都機場獲2016亞洲最佳國際遠程航線開拓獎

　　韓志亮強調，優化調整國內支線航班是我們實施的關鍵舉措。

　　民航局《關于進一步深化民航改革工作的意見》中提出，疏解北京機場非國際樞紐功能，以北京首都機場為試點，研究制定大型國際樞紐航班分流補償機制，優化航權、航線、航班時刻結構，增加國際航線覆蓋面和國際中轉比例。我們認為，要改變首都機場目前國際緊缺，支線低效的現狀，當務之急是從存量入手，解決支線航班低效的問題，通過優化調整實現國際航線的增加。目前，我們研究形成了初步的調整思路，具體可以概括為5-3-1：

　　5就是5大評價指標。通過量化方式明確指標評價體系，選取航線旅客運輸總量、每班旅客運輸量、客座率、執行率及國際中轉貢獻量這5個指標，對首都機場現有165條國內航線進行評價，根據綜合得分由低到高進行排序。

　　3就是3項疏解原則。一是保政治航線，紅色旅游、新疆、西藏、省會城市及千萬級機場直飛航線不疏解;二是減班不斷線，現有航線保底每周往返6班;三是主基地優先，主基地航空公司航線保底每周往返14班。

　　1就1個發展目標。我們計劃每年按照首都機場航班總量的2%進行疏解，2017-2019年共疏解6%的航班，到2019年，首都機場力爭實現國際航班占比達到30%，國際旅客占比達到33%的發展目標。

　　圖：首都機場獲2016亞洲最佳國際遠程航線開拓獎

　　當然，落實5-3-1疏解思路，離不開局方和地方政府的認可和支持，也離不開航空公司的配合和協同，只有各方目標一致，步伐一致，才能取得實效。根據航線得分由低到高進行排序劃定各航空公司疏解比例，以2017年為例，共涉及7家航空公司，其中疏解比例最高達15.3%，最低為0.6%。我們建議各航空公司根據疏解比例自行擬定疏解調整方案，相關疏解航線可以引導調配至石家莊和天津機場，各方協同合作共同促進京津冀民航協同發展。

　　未來，在局方的支持以及航空公司、合作伙伴的配合下，首都機場計劃將釋放出的時刻資源優先用于打造特色航線產品。一條是國內快線，另一條是國際專線。針對國內快線，我們計劃在現有京滬快線的基礎上，增開優化首都機場往來國內主要干線機場的空中快線，通過航班有規律的進出，免簽轉的便利，實現航班銜接順暢，旅客隨到隨走。針對國際專線，我們已經與法蘭克福開展合作，打造便捷的空中專線，高效聯通以北京為核心的大中華區航線以及法蘭克福為核心的歐洲航線;同時，我們將致力于通過航班適度加密，提供專屬服務區和全流程服務，提升雙方機場的中轉吸引力和中轉客流量。后續，隨著產品的成型和成熟，借助于我們在全球的32家姊妹機場，將產品復制推廣至全球市場。

　　總之，疏解首都機場非國際樞紐功能、優化調整國內支線航班，既是落實深化民航改革意見的重要內容，也是建設大型國際樞紐機場的關鍵舉措，首都機場將按照積極穩妥、有序推進的原則，扎實推動落地各項具體措施，服務好京津冀民航協同發展的大局，助力民航強國戰略的實現。

責編：xwxw