據(jù)國防部網(wǎng)站報道，空軍新聞發(fā)言人申進科發(fā)表《維護空中安全是全社會的共同責任》一文，文章稱，近年來，一些企業(yè)進行的航拍、航測及慶典服務等商業(yè)性航空活動，一些公民進行的航模放飛等娛樂性航空活動，有時引發(fā)空中險情，有的危及軍民航飛行安全和公共安全。

　　空軍近年來參與處置了多起航空器違規(guī)飛行問題。申進科表示，任何空中活動，都應以確保國家空防安全、公共安全和個人安全為前提。任何空域、任何高度、任何情況下，都不能放任違規(guī)違章飛行。由空軍統(tǒng)一組織實施中國境內(nèi)的飛行管制，是確保國家空防安全的需要，是維護空中秩序和安全的必要措施。

　　全文如下：

　　空中安全，牽系國家安全、公共安全，牽系我們的幸福生活。

　　正如一位網(wǎng)民所說，“我們的家園需要安寧祥和的天空，維護空中安全，就是呵護我們的家園，呵護平安和幸福。每個社會成員都要依法履行維護空中安全的義務。”

　　依法按章飛行的權(quán)利和維護空中安全的義務不能分割

　　近年來，一些企業(yè)進行的航拍、航測及慶典服務等商業(yè)性航空活動，一些公民進行的航模放飛等娛樂性航空活動，有時引發(fā)空中險情，有的危及軍民航飛行安全和公共安全。這種只講飛行權(quán)利、不盡安全義務的行為，應當堅決制止和杜絕。

　　公民權(quán)利和義務的一致性是憲法明確規(guī)定的。我國憲法第三十三條規(guī)定：“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務。”

　　國家保障每個社會成員依法按章飛行的權(quán)利，每個社會成員也應當依法履行維護空中安全的義務。任何空中活動，都應以確保國家空防安全、公共安全和個人安全為前提。

　　媒體公開披露的信息顯示：2009年，一架小型航空器在杭州地區(qū)違規(guī)飛行，造成杭州蕭山機場關閉56分鐘，18個航班備降和延誤。2012年，海南一家企業(yè)使用“蜜蜂”飛機擅自組織飛行活動，嚴重干擾軍機訓練。2013年，北京一家科技公司進行商業(yè)性航拍飛行，既沒有向民航部門申報航拍任務，也沒有向空管部門申請飛行計劃，又違規(guī)到首都機場附近空域飛行，導致待降首都機場的多架飛機空中緊急避讓。

　　空軍對近年來參與處置的多起航空器違規(guī)飛行問題進行梳理分析發(fā)現(xiàn)：違規(guī)飛行的既有私營公司，也有航空愛好者，還有熟知航空法規(guī)的個別航空公司。違規(guī)航空器的類型，有直升機、無人機、航模和三角翼飛行器等。

　　用做商業(yè)廣告的氣球，也會危及空中安全。國務院、中央軍委頒發(fā)的《通用航空飛行管制條例》規(guī)定，升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，不得影響飛行安全。進行升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球活動，要經(jīng)設區(qū)的市級以上氣象主管機構(gòu)會同有關部門批準。禁止在依法劃設的機場范圍內(nèi)和機場凈空保護區(qū)域內(nèi)升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球。違規(guī)升放造成重大事故或者嚴重后果的，依照刑法關于重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。

　　熱氣球、三角翼飛行器、滑翔機、滑翔傘、動力傘的不當使用，都可能制造空中險情、危及空中安全。作為航空愛好者，既要對個人安全負責，更要對公共安全負責，時時處處都把依法按章飛行的權(quán)利和維護空中安全的義務一致起來。

　　簡化飛行任務審批應以維護空中秩序和安全為前提

　　很多航空愛好者和航空企業(yè)都注意到了，從2013年12月1日起施行的《通用航空飛行任務審批與管理規(guī)定》，大大簡化了飛行任務審批，但有九種情況必須辦理任務申請和審批手續(xù)。

　　比如，航空器進入空中禁區(qū)執(zhí)行通用航空飛行任務，由民用航空局商總參謀部審批。再比如，我國與相鄰國家聯(lián)合組織跨越兩國邊境的航空攝影、遙感物探等通用航空飛行，由國土資源部商外交部、民用航空局、總參謀部提出意見，報國務院審批。

　　限定“九種情況”提示我們，簡化飛行任務審批應以維護空中秩序和安全為前提，對《通用航空飛行任務審批與管理規(guī)定》必須系統(tǒng)、全面、嚴格地貫徹執(zhí)行，不能“斷章取義”打折扣。

　　通用航空飛行任務的審批，視具體情況而定。國務院民用航空主管部門負責通用航空飛行任務的審批;總參謀部和軍區(qū)、軍兵種有關部門主要負責涉及國防安全的通用航空飛行任務的審核，以及地方申請使用軍隊航空器從事非商業(yè)性通用航空飛行任務的審批。所有審批，都會本著快捷、高效的原則進行。其中，醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災和處置突發(fā)事件等方面的緊急飛行，更會得到優(yōu)先保障。

　　通用航空飛行任務在飛行實施前，須按照國家飛行管制規(guī)定提出飛行計劃申請，或者通報飛行計劃。飛行申請的內(nèi)容包括：任務性質(zhì)、航空器型別、飛行范圍、起止時間、飛行高度和飛行條件等。各航空單位應當按照批準的飛行計劃組織實施。

　　實施飛行要依照法規(guī)而行�！吨腥A人民共和國飛行基本規(guī)則》第一百一十八條規(guī)定，飛行人員未按本規(guī)則規(guī)定履行職責的，由有關部門依法給予行政處分或者紀律處分;情節(jié)嚴重的，依法給予吊扣執(zhí)照一個月至六個月的處罰，或者責令停飛一個月至三個月;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　需要特別強調(diào)的是，按照相關法規(guī)條例規(guī)定，外籍航空器或者由外籍人員單獨駕駛的我國航空器，不允許在我國境內(nèi)從事航空攝影、遙感測繪、礦產(chǎn)資源勘查等重要專業(yè)領域的通用航空飛行;無人駕駛的航空器，不允許在國家重要目標和國家重大活動場所上空從事通用航空飛行。

　　“低空空域管理改革”不是放任低空無序飛行

　　當前，低空違規(guī)飛行問題時有發(fā)生，在一定程度上影響了空中安全。有人認為，我國推進“低空空域管理改革”就是要完全放開低空，可以隨心所欲飛行，這種認識是片面的、不正確的。

　　低空空域管理改革也好，其他方面的改革也好，推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。如果放任航空器“可以在任何時間、去低空任何地方”，那就是對國家、對社會、對人民生命財產(chǎn)安全的不負責任，就違背了低空空域管理改革的初衷。

　　我國進行的低空空域管理改革，并不是所謂的“將1000米以下空域全部放開、隨心所欲飛行”，而是借鑒國際上的通行做法，根據(jù)國家空中安全防衛(wèi)和軍民航飛行情況，將1000米以下空域，分地域、分類別地劃設為管制空域、監(jiān)視空域、報告空域三類低空空域和目視飛行航線，制定空域運行標準，明確安全責任，采取不同模式實施分類管理。

　　維護空中正常秩序、確保安全高效飛行，是低空空域管理改革的重點。國務院、中央軍委在《關于深化我國低空空域管理改革的意見》中，明確了六項措施，其中強調(diào)：加強通用航空從業(yè)人員的教育培訓，從嚴發(fā)放飛行駕駛執(zhí)照和嚴格資質(zhì)審核;嚴格低空空域準入資格審查，嚴密組織低空飛行活動;嚴肅處理超執(zhí)照等級飛行、超空域范圍飛行等擾亂空中秩序的違法行為。

　　《通用航空飛行管制條例》第四十一條規(guī)定，從事通用航空飛行活動的單位、個人，凡是未經(jīng)批準擅自飛行的、未按批準的飛行計劃飛行的、不及時報告或者漏報飛行動態(tài)的、未經(jīng)批準飛入空中限制區(qū)和空中危險區(qū)的，由有關部門按照職責分工責令改正，給予警告;造成重大事故或者嚴重后果的，依照刑法關于重大飛行事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。

　　《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》第一百一十九條規(guī)定，空中交通管制員、飛行指揮員未按本規(guī)則規(guī)定履行職責的，由有關部門視情節(jié)給予批評教育、警告、記過、降職或者取消資格，免除職務的處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　國家頒布的這些法規(guī)昭示我們，大力發(fā)展通用航空，應當牢固確立安全發(fā)展的理念。推進通用航空安全發(fā)展，應當嚴格飛行執(zhí)照發(fā)放、嚴格飛行安全監(jiān)控。任何空域、任何高度、任何情況下，都不能放任違規(guī)違章飛行。

　　飛行管制是維護空中秩序和安全的必要措施

　　國務院、中央軍委頒布的《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》中規(guī)定，國家對境內(nèi)所有飛行實行統(tǒng)一的飛行管制。國務院、中央軍事委員會空中交通管制委員會領導全國的飛行管制工作。

　　這一《規(guī)則》第二十八條明確：中華人民共和國境內(nèi)的飛行管制，由中國人民解放軍空軍統(tǒng)一組織實施，各有關飛行管制部門按照各自的職責分工提供空中交通管制服務。

　　飛行管制是維護空中秩序和安全的必要措施，基本任務有4項：一是，監(jiān)督航空器嚴格按照批準的計劃飛行，維護飛行秩序，禁止未經(jīng)批準的航空器擅自飛行;二是，禁止未經(jīng)批準的航空器飛入空中禁區(qū)、臨時空中禁區(qū)或者飛出、飛入國(邊)境;三是，防止航空器與航空器、航空器與地面障礙物相撞;四是，防止地面對空兵器或者對空裝置誤射航空器。

　　飛行管制在有效維護空中秩序、確保領空安全和飛行安全的前提下，還要為軍隊戰(zhàn)備訓練飛行、民航公共運輸飛行和通用航空飛行提供空中交通服務，更加高效地開發(fā)利用空域資源。近年來，為支持民航事業(yè)發(fā)展，軍隊已經(jīng)遷建機場10個、移交民航使用機場13個、與民航合用機場63個，關閉訓練空域457個，新辟航路航線5.6萬公里，加大空域靈活使用改革，采取有效措施減少軍事活動對航班影響，有力支撐了民用航空以年均10%以上的速度發(fā)展。

　　由空軍統(tǒng)一組織實施我國境內(nèi)的飛行管制，是確保國家空防安全的需要，是維護空中秩序和安全的必要措施�？哲娫谔焐巷w的戰(zhàn)機、加上空軍負責飛行管制的民航飛機，每年近千萬架次。每年進出我國國境的飛機，也有幾十萬架次。即使在看似風平浪靜的日子里，空軍官兵依然枕戈待旦，在高原、海島、戈壁、邊疆，日夜巡邏和守衛(wèi)著祖國的萬里藍天。

　　空中安全，重于泰山。人民空軍將始終堅持空防空管一體、軍民一體、全域一體，忠實履行使命任務，保衛(wèi)祖國領空安全，保衛(wèi)人民平安幸福。

　　名詞解釋

　　1.通用航空：是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學實驗、遙感測繪、教育訓練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。

　　2.空域劃設：空域通常劃分為機場飛行空域、航路、航線、空中禁區(qū)、空中限制區(qū)和空中危險區(qū)等。空域管理和飛行任務需要的，可以劃設空中走廊、空中放油區(qū)和臨時飛行空域�？沼虻膭澰O應當考慮國家安全、飛行需要、飛行管制能力和通信、導航、雷達設施建設以及機場分布、環(huán)境保護等因素。

　　3.管制空域：通常劃設在飛行比較繁忙的地區(qū)，機場起降地帶、空中禁區(qū)、空中危險區(qū)、空中限制區(qū)、地面重要目標、國(邊)境地帶等區(qū)域的上空。在此空域內(nèi)的一切空域使用活動，必須經(jīng)過飛行管制部門批準并接受飛行管制。

　　4.監(jiān)視空域：通常劃設在管制空域周邊。在此空域內(nèi)的一切空域使用活動，空域用戶向飛行管制部門報備飛行計劃后，即可自行組織實施并對飛行安全負責，飛行管制部門嚴密監(jiān)視空域使用活動，并提供航行情報服務和告警服務。

　　5.報告空域：通常劃設在遠離空中禁區(qū)、空中危險區(qū)、空中限制區(qū)、國(邊)境地帶、地面重要目標以及飛行密集地區(qū)、機場管制地帶等區(qū)域的上空。在此空域內(nèi)的一切空域使用活動，空域用戶向飛行管制部門報備飛行計劃后，即可自行組織實施并對飛行安全負責，飛行管制部門根據(jù)用戶需要提供航行情報服務。

　　6.目視飛行航線：是指按照監(jiān)視空域和報告空域標準劃設的，穿越管制空域、監(jiān)視空域和報告空域的飛行路線。

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