任何一個(gè)國(guó)家的適航審定能力都是依附于制造業(yè)之上的，歐美各國(guó)均是如此。只有擁有強(qiáng)大的航空工業(yè)，才會(huì)催生權(quán)威的適航審定體系和審定能力。

　　張紅鷹

　　中國(guó)民用航空局總工程師

　　畢業(yè)于北京航空航天大學(xué)發(fā)動(dòng)機(jī)系。歷任中國(guó)民用航空局工程司適航工程處副處長(zhǎng)、適航司審定處副處長(zhǎng);北京飛機(jī)維修工程有限公司總經(jīng)理助理、副總經(jīng)理、總經(jīng)理;澳門(mén)航空公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理;中國(guó)國(guó)際航空公司總裁助理兼公務(wù)機(jī)分公司總經(jīng)理;中國(guó)民航總局適航司司長(zhǎng)。現(xiàn)任中國(guó)民用航空局總工程師，享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼。

　　2012年4月，時(shí)任中國(guó)民航局適航司司長(zhǎng)的張紅鷹第一次乘坐ARJ21-700飛機(jī)進(jìn)行體驗(yàn)飛行。當(dāng)時(shí)，正是ARJ21項(xiàng)目最艱難的時(shí)刻，一邊是國(guó)人對(duì)于項(xiàng)目延期的質(zhì)疑，另一邊則是工業(yè)方與局方的不斷碰撞與磨合。

　　2年后，張紅鷹再次坐上ARJ21-700飛機(jī)。這一次，他既是民航局的官員，更是一名普通的乘客。此時(shí)，他為之付出10多年心血的飛機(jī)，將要飛往北京，獲得中國(guó)民用航空局頒發(fā)的型號(hào)合格證。這張證書(shū)不僅意味著中國(guó)人有能力設(shè)計(jì)、制造一款符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的飛機(jī)，同時(shí)還具備了噴氣式民用運(yùn)輸類(lèi)飛機(jī)的適航審定能力，邁出了躋身世界航空強(qiáng)國(guó)的第一步。

　　為了回顧ARJ21-700飛機(jī)的適航審定之路，《大飛機(jī)》雜志近日專(zhuān)訪了中國(guó)民用航空局總工程師張紅鷹。采訪中，張紅鷹表示，ARJ21項(xiàng)目所取得的成績(jī)、走過(guò)的彎路，都是共和國(guó)的寶貴財(cái)富。

　　《大飛機(jī)》:“十二五”開(kāi)局之初，中國(guó)民航局將適航審定工作的目標(biāo)定為“擴(kuò)軍”和“備戰(zhàn)”。在此期間，局方先后在上海、沈陽(yáng)、北京設(shè)立了適航審定中心。這樣的布局是出于何種考慮?在“十二五”的最后一年，您如何評(píng)價(jià)局方過(guò)去5年在適航審定能力建設(shè)中遇到的挑戰(zhàn)和取得的成績(jī)?

　　張紅鷹：“十二五”期間，作為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，航空制造業(yè)受到了中央和地方政府的高度重視，發(fā)展勢(shì)頭良好。尤其是隨著大飛機(jī)項(xiàng)目的深入實(shí)施，國(guó)家日益重視自主創(chuàng)新能力和加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大了對(duì)民用飛機(jī)等高端裝備制造業(yè)的投入，民用航空工業(yè)迎來(lái)了極佳的發(fā)展機(jī)遇。

　　適航審定工作面向整個(gè)航空產(chǎn)業(yè)鏈，肩負(fù)著保障民航運(yùn)輸安全和促進(jìn)民族航空工業(yè)發(fā)展的神圣使命，既是不斷提升航空安全的重要抓手，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下充分發(fā)揮民航業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中戰(zhàn)略作用的重要手段。健全的適航審定體系和強(qiáng)大的適航審定能力可以有力促進(jìn)航空工業(yè)的發(fā)展，反之，則會(huì)成為航空工業(yè)發(fā)展的掣肘。

　　因此，為了服務(wù)于國(guó)家大飛機(jī)戰(zhàn)略的實(shí)施，“十二五”時(shí)期，民航局將適航工作的目標(biāo)定為“擴(kuò)軍”和“備戰(zhàn)”。“擴(kuò)軍”就是要想辦法解決編制問(wèn)題，增加人員。根據(jù)國(guó)際慣例，要完成一型運(yùn)輸類(lèi)飛機(jī)適航審定通常需要50?80人的審定隊(duì)伍。但是，在當(dāng)時(shí)全國(guó)民航系統(tǒng)中，僅有100多名這一領(lǐng)域的從業(yè)人員，要同時(shí)對(duì)C919、ARJ21、新舟系列等多個(gè)型號(hào)飛機(jī)進(jìn)行適航審定，人員短缺的問(wèn)題十分嚴(yán)重。幸運(yùn)的是，在國(guó)家嚴(yán)格控制公務(wù)員編制的情況下，中編辦給予了大力支持，上海航空器審定中心、沈陽(yáng)航空器審定中心、航空發(fā)動(dòng)機(jī)適航審定中心應(yīng)運(yùn)而生。

　　這三個(gè)中心的建立，一方面緩解了目前適航專(zhuān)業(yè)人才短缺的難題，另一方面也是民航局在綜合考慮我國(guó)航空制造業(yè)布局的前提下，布下的適航系統(tǒng)人力棋子。在上海成立適航審定中心，是集全系統(tǒng)之力，以“國(guó)家隊(duì)”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障ARJ21和C919兩個(gè)型號(hào)適航工作的順利展開(kāi)。將通用類(lèi)小飛機(jī)和直升機(jī)的審定工作放在沈陽(yáng)，則主要是考慮到東北老工業(yè)基地的分布。在北京成立發(fā)動(dòng)機(jī)適航審定中心，則主要針對(duì)目前我國(guó)正在推進(jìn)中的國(guó)產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目。

　　回顧過(guò)去5年，局方在中編辦的鼎立支持下，已經(jīng)初步建立起較為完善的適航審定組織機(jī)構(gòu)，形成了涵蓋渦扇運(yùn)輸類(lèi)飛機(jī)、螺旋槳運(yùn)輸類(lèi)飛機(jī)、小飛機(jī)、旋翼機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)和螺旋槳、航空油料、航化產(chǎn)品的較為完整的適航審定組織機(jī)構(gòu)布局。

　　《大飛機(jī)》 ：伴隨著ARJ21項(xiàng)目從立項(xiàng)到取證，中國(guó)民航局的適航審定能力得到了長(zhǎng)足進(jìn)步，一支從審查到試飛的人才隊(duì)伍已經(jīng)初步形成。您從擔(dān)任民航局適航司司長(zhǎng)開(kāi)始，就一直關(guān)心、見(jiàn)證著ARJ21項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的每一步成長(zhǎng)。借此機(jī)會(huì)，請(qǐng)您談一下，ARJ21項(xiàng)目對(duì)于中國(guó)民機(jī)適航審定能力的提升有哪些意義?

　　張紅鷹：ARJ21-700飛機(jī)從試飛到取證，經(jīng)歷了6年的漫長(zhǎng)等待。這個(gè)過(guò)程，無(wú)論對(duì)于制造方還是局方，都是艱難的考驗(yàn)。在ARJ21-700飛機(jī)之前，中國(guó)還沒(méi)有一款飛機(jī)完整地走過(guò)從設(shè)計(jì)到制造、試飛的全過(guò)程，尤其是在適航審定方面，幾乎沒(méi)有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。每一項(xiàng)空洞、干澀的條款，都需要一次又一次試驗(yàn)去進(jìn)行驗(yàn)證。

　　有志者，事竟成!雖然取證的道路是坎坷的，但最終羅榮懷同志率領(lǐng)的ARJ21項(xiàng)目研制團(tuán)隊(duì)收獲了成功的碩果，可謂來(lái)之不易，浸透了汗水與心血。去年年底，中國(guó)民航局授予ARJ21-700飛機(jī)型號(hào)合格證。這是中國(guó)民機(jī)史上具有里程碑意義的事件，標(biāo)志著中國(guó)民機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從零到一的偉大跨越。

　　民用航空工業(yè)的發(fā)展有其特殊性，十年未必能磨出一劍，中國(guó)商飛公司能夠勇于承擔(dān)歷史使命，敢于做“第一個(gè)吃螃蟹的人”，這種精神值得敬佩。盡管在這個(gè)過(guò)程中遇到了許多從未想到過(guò)的困難，但最終商飛人都咬牙克服了。在此，我想通過(guò)《大飛機(jī)》雜志對(duì)中國(guó)商飛公司表示祝賀，同時(shí)也向多年來(lái)跟局方一起戰(zhàn)斗在試飛前線的研制團(tuán)隊(duì)表示敬意。

　　對(duì)于局方來(lái)說(shuō)，通過(guò)ARJ21項(xiàng)目，我們培養(yǎng)了一支能打硬仗的隊(duì)伍，完成了對(duì)一個(gè)型號(hào)的全過(guò)程審定，大大提高了適航審定能力，同時(shí)進(jìn)一步健全了我國(guó)的適航審定體系和適航標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)諸如機(jī)載軟件審查、客艙安全檢查等適航審定體系中的薄弱環(huán)節(jié)完成了技術(shù)攻關(guān)。

　　本著邊學(xué)邊干、邊培訓(xùn)邊實(shí)踐的原則，在ARJ21飛機(jī)適航審定過(guò)程中，局方培養(yǎng)了一支10余人的試飛員和試飛工程師隊(duì)伍，結(jié)束了中國(guó)民航局不能獨(dú)立自主開(kāi)展審定試飛的尷尬歷史。從立項(xiàng)到取證，12年間，局方對(duì)ARJ21-700飛機(jī)進(jìn)行了12000多次制造符合性檢查，300項(xiàng)適航驗(yàn)證試驗(yàn)項(xiàng)目審查，累計(jì)審查并批準(zhǔn)符合性報(bào)告3418份，共計(jì)30多萬(wàn)頁(yè)，所有這些試驗(yàn)數(shù)據(jù)，都是ARJ21為中國(guó)民機(jī)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展所積累的寶貴財(cái)富。

　　然而，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到：對(duì)于ARJ21項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，取得型號(hào)合格證只是邁向商業(yè)運(yùn)營(yíng)的第一步，只能說(shuō)明這款飛機(jī)的設(shè)計(jì)是符合適航規(guī)章要求的。因此，下一步，民航局還要根據(jù)有關(guān)適航規(guī)章對(duì)準(zhǔn)備交付的首架ARJ21-700飛機(jī)進(jìn)行單機(jī)適航審查，同時(shí)對(duì)中國(guó)商飛公司的運(yùn)行支持體系、持續(xù)適航體系進(jìn)行適航審查和生產(chǎn)許可審定，相關(guān)工作目前正在有條不紊地推進(jìn)。

　　令人感到欣慰的是，中國(guó)商飛公司的領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，ARJ21項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)目前已經(jīng)將大部分精力投入到了與首家客戶成都航空的對(duì)接中，與局方一起共同努力，爭(zhēng)取早日讓飛機(jī)投入航線運(yùn)營(yíng)。

　　《大飛機(jī)》：在ARJ21項(xiàng)目的審定過(guò)程中，F(xiàn)AA一直在背后進(jìn)行“影子審查”。未來(lái)，在C919項(xiàng)目中，局方也試圖與EASA開(kāi)展相關(guān)合作。從目前來(lái)看，您認(rèn)為我們與FAA、EASA在適航審定能力方面的差距主要體現(xiàn)在哪些方面?未來(lái)在簽署適航雙邊協(xié)議方面，局方有哪些規(guī)劃?

　　張紅鷹：“影子審查”一直以來(lái)都是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題，有贊同的聲音，也有反對(duì)的聲音。但是，無(wú)論哪種意見(jiàn)都沒(méi)有對(duì)錯(cuò)之分，都代表了公眾對(duì)于中國(guó)民機(jī)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，都是一種積極的參與。

　　“影子審查”實(shí)質(zhì)上審定的是民航局的適航審定能力，包括考察民航局的適航審定規(guī)章、審定管理與FAA是否類(lèi)似等內(nèi)容，ARJ21-700則是“影子審查”的載體。2011年，F(xiàn)AA正式對(duì)ARJ21項(xiàng)目進(jìn)行“影子審查”。總體上說(shuō)，我認(rèn)為“影子審查”的利遠(yuǎn)大于弊。通過(guò)與FAA合作，我們有了一個(gè)資深的老師，了解了FAA對(duì)適航審定的標(biāo)準(zhǔn)，從他們身上學(xué)到了諸如安全保障合作計(jì)劃、項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)合格審定計(jì)劃等國(guó)際通行的適航審定管理工具。對(duì)于民機(jī)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這種國(guó)際合作無(wú)疑是快速趕超的一條捷徑。在這一點(diǎn)上，“影子審查”與中國(guó)商飛公司實(shí)行的“主制造商-供應(yīng)商”模式是有異曲同工之處的。

　　在拓展適航雙邊協(xié)議方面，民航局一直在做這方面的工作。未來(lái)，我們還將積極拓展中美、中歐全面雙邊適航協(xié)議，擴(kuò)展其接受我國(guó)民用航空產(chǎn)品的范圍，直至全面接受我國(guó)審定合格的民用航空產(chǎn)品。

　　在這里，我想強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn)，任何一個(gè)國(guó)家的適航審定能力都是依附于制造業(yè)之上的，歐美各國(guó)均是如此。只有擁有強(qiáng)大的航空工業(yè)，才會(huì)催生權(quán)威的適航審定體系和審定能力。只有工業(yè)方不斷使用新材料、新技術(shù)，推出新機(jī)型，才會(huì)迫使局方不斷提高自身的能力來(lái)滿足工業(yè)方的需求。以美國(guó)為例，其航空工業(yè)發(fā)展是一個(gè)持續(xù)、健康的過(guò)程，即便在第二次世界大戰(zhàn)期間都沒(méi)有中斷過(guò)，甚至從某種程度說(shuō)，戰(zhàn)爭(zhēng)還刺激了其航空工業(yè)的發(fā)展。

　　由于歷史原因，我國(guó)航空工業(yè)尤其是民用航空工業(yè)的發(fā)展是跌宕起伏、斷斷續(xù)續(xù)的，這也直接導(dǎo)致了我國(guó)適航審定基礎(chǔ)薄弱，相應(yīng)的體制機(jī)制不健全，導(dǎo)致我國(guó)在制定適航標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)方面，更多地是采用“跟隨”戰(zhàn)略，只能借鑒國(guó)外先進(jìn)適航標(biāo)準(zhǔn)來(lái)幫助制定和修訂我國(guó)的適航標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)上無(wú)法掌握話語(yǔ)權(quán)。在此背景下，我國(guó)在適航審定能力建設(shè)過(guò)程中，一方面，由于缺乏工業(yè)實(shí)踐不能在適航標(biāo)準(zhǔn)制定之前充分參與;另一方面，由于適航審定系統(tǒng)缺乏必要的技術(shù)手段、試驗(yàn)設(shè)施，不能在適航標(biāo)準(zhǔn)制定之后充分驗(yàn)證，面對(duì)適航標(biāo)準(zhǔn)的制定，存在“知其然，不知其所以然”的困境。

　　未來(lái)，希望能夠借助大飛機(jī)項(xiàng)目，使中國(guó)民機(jī)產(chǎn)業(yè)的整體制造水平上一個(gè)新的臺(tái)階，希望工業(yè)方與局方能夠有更多合作與交流，尤其是在專(zhuān)業(yè)人才輸送方面。事實(shí)上，在ARJ21項(xiàng)目中，中國(guó)商飛與民航局已經(jīng)有了這方面的嘗試，局方已經(jīng)向工業(yè)方輸送了一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，如原民航局適航司副司長(zhǎng)趙越讓等。未來(lái)，希望隨著工業(yè)制造能力的不斷提升，工業(yè)方也能夠向局方輸送更多人才，從而最終實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。

　　《大飛機(jī)》 ：隨著ARJ21項(xiàng)目完成取證，公眾將越來(lái)越多的關(guān)注集中到了C919大型客機(jī)項(xiàng)目上。目前，C919適航審定工作的進(jìn)展情況如何?局方在審定過(guò)程中遇到了哪些困難?您對(duì)C919項(xiàng)目和中國(guó)商飛公司有哪些寄語(yǔ)和希望?

　　張紅鷹：作為我國(guó)首款按照國(guó)際慣例研發(fā)的民用大型客機(jī)，C919的適航審定工作從2008年項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就已啟動(dòng)。2010年12月19日，民航局正式受理了C919大型客機(jī)的型號(hào)合格申請(qǐng)。目前，局方已經(jīng)完成了概念設(shè)計(jì)、要求確定這兩個(gè)階段的審定工作，正在進(jìn)行計(jì)劃制定階段的適航審定工作。在適航技術(shù)研究方面，ARJ21項(xiàng)目的適航審定經(jīng)驗(yàn)正被越來(lái)越多地應(yīng)用到C919項(xiàng)目中。

　　當(dāng)然，由于C919大型客機(jī)采用了許多新技術(shù)、新材料和新工藝，確實(shí)對(duì)局方的適航審定工作提出了很多新挑戰(zhàn)，這敦促我們加快對(duì)這些涉及航空工業(yè)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展相應(yīng)的研究。從目前來(lái)看，局方面臨的最大挑戰(zhàn)仍然體現(xiàn)在人力資源短缺上。盡管過(guò)去幾年，我們已經(jīng)在上海、沈陽(yáng)和北京建立了適航審定中心，但目前全國(guó)適航審定從業(yè)人員仍然不足200人，不足美國(guó)1300余人適航審定隊(duì)伍的六分之一。

　　但是，通過(guò)ARJ21項(xiàng)目的磨礪，C919的適航審定之路一定會(huì)走得更加順利。希望中國(guó)商飛公司能夠通過(guò)C919項(xiàng)目，進(jìn)一步提高民機(jī)設(shè)計(jì)能力、供應(yīng)商管理能力等這些我國(guó)航空工業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的短板，通過(guò)項(xiàng)目打造過(guò)硬的隊(duì)伍，帶動(dòng)整個(gè)航空工業(yè)的發(fā)展，能夠擁有躋身航空強(qiáng)國(guó)的一系列拳頭產(chǎn)品。

　　只有“工業(yè)興”，才能帶動(dòng)“適航興”，最終才能實(shí)現(xiàn)“國(guó)家興”。中國(guó)商飛肩負(fù)著我國(guó)民用航空工業(yè)發(fā)展的重任，希望你們?cè)俳釉賲枺�取得更加輝煌的成績(jī)!

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