為深入貫徹落實(shí)中央對(duì)外事工作的新要求，明確新形勢(shì)下中國民航對(duì)外工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，9月24日，民航局召開外事工作會(huì)，中國民航報(bào)記者在會(huì)上專訪了民航局副局長王志清。

　　記者：為什么召開此次外事工作會(huì)?

　　答：今年初，習(xí)近平總書記對(duì)民航工作作出批示：“民航業(yè)是重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，要始終堅(jiān)持安全第一，嚴(yán)格行業(yè)管理，強(qiáng)化科技支撐，著力提升運(yùn)輸質(zhì)量和國際競(jìng)爭(zhēng)力，更好服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，更好滿足廣大人民群眾需求。”習(xí)總書記在批示中第一次提出提升民航的國際競(jìng)爭(zhēng)力，具有深刻的內(nèi)涵和指導(dǎo)意義。

　　民航是發(fā)展雙邊或多邊關(guān)系的重要紐帶，也是我國對(duì)外開放的“先行軍”。民航外事工作與國際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及我國外交、對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策息息相關(guān)。近年來，不論是民航行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀還是外部環(huán)境，都發(fā)生了巨大的變化，民航外事工作的內(nèi)涵和外延也隨之發(fā)生了重大變化。民航局召開此次外事工作會(huì)就是為了在新形勢(shì)下深入貫徹落實(shí)中央對(duì)外事工作的新要求，總結(jié)民航局近年來對(duì)外工作經(jīng)驗(yàn)，明確未來民航對(duì)外工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，更好地服務(wù)于國家、行業(yè)和公眾對(duì)于民航的需要。

　　記者：請(qǐng)談?wù)勀壳爸袊�民航外事工作的局面�?/p>

　　答：近年來，民航圍繞增強(qiáng)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)施民航強(qiáng)國戰(zhàn)略，在國際化發(fā)展中逐漸呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，中國民航的國際航空運(yùn)輸發(fā)展已駛?cè)肟燔嚨溃�而且在較長的一個(gè)時(shí)期，這種趨勢(shì)將保持為一種常態(tài)。同時(shí)，在國際合作中呈現(xiàn)出“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”并重的新常態(tài)。

　　隨著中國民航實(shí)力的增強(qiáng)，民航在國際舞臺(tái)上的位置，已經(jīng)從過去的積極追隨者轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾獏⑴c者。目前，我國已與117個(gè)國家簽署或草簽了雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，為中國航空運(yùn)輸企業(yè)不斷拓展國際航線網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了條件。在雙邊民航合作中，我與美、歐、俄等大國，與東北亞、東南亞、南亞、中亞等周邊地區(qū)國家，與非洲、拉美、南太等地區(qū)發(fā)展中國家都建立了定期或不定期的交流合作機(jī)制，呈現(xiàn)出全面發(fā)展的良好局面。自2004年起，我國一直連任國際民航組織一類理事國。2013年國際民航組織在全球設(shè)立的第一個(gè)地區(qū)分辦事處落戶北京。今年，國際民航組織選舉產(chǎn)生了首位中國籍秘書長。

　　記者：能詮釋一下“中國民航的國際航空運(yùn)輸發(fā)展已駛?cè)肟燔嚨?rdquo;的含義嗎?

　　答：這句話也可以這么說，中國民航的國際航空運(yùn)輸已進(jìn)入快速成長期。國際和國內(nèi)運(yùn)輸發(fā)展不平衡曾經(jīng)是長期困擾我國民航的重要結(jié)構(gòu)性問題，經(jīng)過民航局近年來堅(jiān)持不懈的積極引導(dǎo)，地方政府對(duì)于民航提升地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略作用的認(rèn)識(shí)不斷深化，各項(xiàng)便利國際航空運(yùn)輸發(fā)展的舉措不斷出臺(tái)和完善。國內(nèi)航空企業(yè)更多地將目光轉(zhuǎn)向國際市場(chǎng)以尋求新的增長點(diǎn)，經(jīng)營國際航線的積極性不斷提高。

　　從2013年下半年起，國際運(yùn)輸增長速度已全面快于國內(nèi)運(yùn)輸。今年以來，從民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量三大指標(biāo)來看，國際運(yùn)輸增長幅度分別是國內(nèi)的2.1倍，3.6倍和2.6倍。今年上半年，新開國際航線84條，同比增長35%，國際客運(yùn)量增長高達(dá)38.5%。我國在中澳、中日等優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)主導(dǎo)地位更加突出，在美、歐、東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)實(shí)力不斷增強(qiáng)，特別是中美市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，我國承運(yùn)人執(zhí)行航班數(shù)首次超過美方。此外，在非洲、拉美等潛在市場(chǎng)開拓力度也明顯加大。

　　作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大出口國、第二大進(jìn)口國、第三大對(duì)外投資國和迅猛增長的國際旅客輸出國，中國的國際航空運(yùn)輸市場(chǎng)具有強(qiáng)大的增長潛力。下一步，各大航空公司將繼續(xù)加大“飛出去”力度，民航局也將在開辟航線、航權(quán)談判、政策環(huán)境等方面積極支持。

　　記者：過去，中國民航在對(duì)外合作中將重心放在“引進(jìn)來”上，現(xiàn)在又是如何做到“走出去”與“引進(jìn)來”并重呢?

　　答：的確，一直以來，中國民航在對(duì)外合作中都將重心放在“引進(jìn)來”上，注重向歐美等民航發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，消化吸收民航發(fā)達(dá)國家和國際民航組織的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國民航在安全管理和行業(yè)發(fā)展上取得了舉世矚目的成就。2010-2014年，全球運(yùn)輸航空百萬小時(shí)重大事故率為0.2，同期中國為0.03;百萬架次重大事故率為0.39，同期中國為0.07;億客公里死亡人數(shù)為0.01，同期中國0.0016。中國民航安全管理經(jīng)驗(yàn)和做法值得總結(jié)和提煉，甚至向國際推廣。包括我們的機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理能力以及一些專業(yè)設(shè)備等等都已具備相當(dāng)?shù)膰�際競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、國產(chǎn)民機(jī)等中國航空制造業(yè)的發(fā)展對(duì)中國民航走向國際也提出了新的更高的要求。越來越多的發(fā)展中國家對(duì)與中國拓展和深化民航合作抱有期待。在這種背景下，中國民航在繼續(xù)堅(jiān)持“引進(jìn)來”，學(xué)習(xí)民航發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和管理理念的同時(shí)，“走出去”的條件與時(shí)機(jī)比以往任何時(shí)候都更為成熟，為我們從民航國際規(guī)則的跟隨者向塑造者轉(zhuǎn)變，推動(dòng)中國民航的管理、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和服務(wù)走向國際提供了更為有利的條件。

　　記者：請(qǐng)談一談中國民航在服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略上的工作進(jìn)展。

　　答：2015年6月，民航局局長李家祥在中國民航發(fā)展論壇上做主旨演講時(shí)，向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)民航界發(fā)出了“構(gòu)建區(qū)域民航合作新模式”的倡議，得到相關(guān)國家及各方的積極響應(yīng)。目前我國與“一帶一路”54個(gè)國家簽訂了雙邊政府間航空運(yùn)輸協(xié)定，通航國家35個(gè)。今年夏秋航季，我國航空公司新辟了83條國際航線，重點(diǎn)是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。

　　目前，中國民航與“一帶一路”沿線國家正在進(jìn)一步建立和完善雙邊航空運(yùn)輸?shù)姆�律框架，擴(kuò)大航權(quán)安排;通過多個(gè)平臺(tái)推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的民航安全技術(shù)全面合作;不斷完善北京、上海、廣州等機(jī)場(chǎng)的國際航空樞紐功能，提升烏魯木齊、昆明、福州等機(jī)場(chǎng)的門戶樞紐功能，加快重慶、成都、西安等機(jī)場(chǎng)的區(qū)域樞紐建設(shè)，還將加大對(duì)“一帶一路”沿線機(jī)場(chǎng)特別是中小機(jī)場(chǎng)的建設(shè)力度;不僅加大了沿線省份民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也將“民航基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接”作為與沿線國家會(huì)談的一項(xiàng)重要內(nèi)容，得到積極響應(yīng)。

　　民航局成立對(duì)非合作平臺(tái)后，又正在籌劃對(duì)中亞國家民航合作平臺(tái)，以推進(jìn)雙方航空合作和資源整合。

　　記者：為提升中國民航國際競(jìng)爭(zhēng)力，更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，您認(rèn)為中國民航的外事工作還可以在哪些方面進(jìn)一步加強(qiáng)?

　　答：在兩方面應(yīng)該著力加強(qiáng)。

　　一是要大力拓展國際市場(chǎng)，努力提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。我們應(yīng)該著眼國際航空運(yùn)輸發(fā)展的大背景，密切跟蹤掌握發(fā)展趨勢(shì)，從中國民航的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，針對(duì)中國民航國際航空運(yùn)輸進(jìn)入快速成長期這一特點(diǎn)，完善中國民航的國際航空運(yùn)輸政策，強(qiáng)化政策的適應(yīng)性和先導(dǎo)性，為中國民航加快步伐“飛出去”和提高國際競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件、打造良好的環(huán)境。同時(shí)，在中央提出實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放、構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局的要求下，要更加注重統(tǒng)籌兼顧，更多地發(fā)揮國際航空運(yùn)輸支持和配合國家的區(qū)域開發(fā)開放戰(zhàn)略的作用，服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略和國家的周邊外交戰(zhàn)略。

　　二是要積極推進(jìn)對(duì)外開放，不斷擴(kuò)大國際影響力。中國民航在“引進(jìn)來”與“走出去”并重的新常態(tài)下，要統(tǒng)籌好“引進(jìn)來”的質(zhì)量和“走出去”的步伐。首先，要提高“引進(jìn)來”的質(zhì)量。要堅(jiān)持平等互利、合作雙贏，用好中國民航的市場(chǎng)資源，助力中國民航的安全發(fā)展。其次，要加快“走出去”的步伐。要積極宣傳中國民航近幾年在安全管理方面取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，努力推動(dòng)中國民航的標(biāo)準(zhǔn)輸出、管理輸出、技術(shù)輸出、產(chǎn)品輸出和服務(wù)輸出。繼續(xù)加大對(duì)國際民航組織的工作力度;以適航合作、安全管理為重點(diǎn)，繼續(xù)開展與發(fā)展中國家的民航技術(shù)合作;促進(jìn)和鼓勵(lì)民航的企事業(yè)單位全方位走向國際市場(chǎng)，不僅要使航空企業(yè)飛出去，還要使裝備、制造產(chǎn)業(yè)賣出去，同時(shí)還要使我們的管理、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)輸出去。我們應(yīng)該有這種自信。

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