日前，順義區(qū)“十三五”規(guī)劃建議提出，要引領全國臨空經濟發(fā)展的國際航空中心核心區(qū)轉型升級。另一方面，北京新機場預計2019年建成，按照國家發(fā)展改革委的批復和中國民航局《關于京津冀民航協同發(fā)展的意見》，明確定位為大型國際航空樞紐、經濟及區(qū)域綜合交通樞紐，這給京津冀臨空產業(yè)格局帶來新的變化。

　　北京市以及京津冀的臨空經濟下一步如何發(fā)展，將面臨怎樣的機遇與挑戰(zhàn)，21世紀經濟報道記者為此專訪了中國城市臨空經濟研究中心秘書長、中國城市經濟專家委員會副秘書長馬劍。

　　“一市兩場”下的順義難題

　　《21世紀》：順義發(fā)展臨空經濟面臨什么問題?在京津冀協同發(fā)展背景下，應該如何發(fā)展?

　　馬劍：順義目前發(fā)展臨空經濟遇到比較大的問題是體制問題，也就是行政切割。因為順義區(qū)、首都機場及駐場單位(比如國航)都分屬于不同的行政主體。機場是民航局直屬，行政級別與順義區(qū)相當，而機場的行政管轄權隸屬朝陽區(qū)，順義區(qū)想要協調事情就需要跨區(qū)。國航的行政級別比順義區(qū)還高，所以區(qū)域內多個利益主體發(fā)展目標很難達到一致。比如機場周邊的交通路網時至今日并不是很通暢，這是一個典型的反映。

　　第二個問題就是北京新機場的壓力。目前有7個大的航空公司，包括貨航，都準備把基地放在新機場。帶來的問題就是航空公司的資源傾斜，把基地放在新機場，航線布置肯定會調整，這就會直接影響順義的下一步發(fā)展。

　　順義區(qū)感覺到了壓力，希望研究兩個機場的差異化定位。上海虹橋與浦東兩個機場的定位區(qū)分就很明確，但是北京“一市兩場”就存在問題。首都機場和新機場都在郊區(qū)，而且新機場的客流量、貨運量規(guī)劃都很大，所以在特定時間內這兩個機場存在競爭關系。

　　雖然兩個機場都是首都機場集團經營的，但是航空公司會來選，依托航空公司的下游產業(yè)也會選，這是聯動關系。順義現在正在升級調整園區(qū)的產業(yè)，以便更符合京津冀一體化的要求。

　　順義空港園區(qū)已經建立快20年了，最早是原空港經濟開發(fā)區(qū)、空港物流基地等，去年把三個產業(yè)區(qū)整合成北京臨空經濟核心區(qū)，現在入園企業(yè)很多，面臨自然迭代升級。京津冀一體化提出了產業(yè)轉移和非首都功能疏解，北京的一些產業(yè)往外搬遷，對于順義來講也面臨這個問題。

　　同時，順義自身也遇到了一些問題，北京的城市化進程比較快，用于產業(yè)發(fā)展的區(qū)域面積是有限的，這也是所有臨空經濟區(qū)發(fā)展產業(yè)園面臨的問題。為什么很多城市建“一市兩場”，因為機場周邊土地是有限的，拆遷比再建的成本還要高。

　　順義的優(yōu)勢和資源遠沒有挖掘出來，不乏知名企業(yè)，但還是產業(yè)園的理念，落地完成稅收就可以了，很多企業(yè)到園區(qū)里都是物理上的聚集，接下來就是怎么產生化學反應。我覺得最重要的是整合現有企業(yè)資源，將原來的基本服務、土地政策等升級為深層服務，從產業(yè)鏈的角度考慮進行要素整合，降低交易成本，發(fā)掘新的市場。

　　京津冀機場管理體制已理順

　　《21世紀》：在京津冀協同發(fā)展背景下，臨空經濟區(qū)的發(fā)展，對于北京向周邊產業(yè)轉移、重新布局有何影響?京津冀地區(qū)面臨怎樣的競爭與合作?

　　馬劍：機場群應該支持城市群的發(fā)展，河北已經將機場托管給首都機場經營了，天津機場也是首都機場在經營，包括北京新機場都是它一家來經營的。這是一種優(yōu)勢，首都機場能夠協調這幾個機場的優(yōu)勢資源。但是也有弊端，原來好的機場地方政府不放手，虧損的都由民航局交給首都機場整合，現在民航發(fā)展越來越重要，很多地方又想要把機場收回。

　　現在京津冀的產業(yè)轉移是全方位、多層次的，對臨空經濟來說，重要的是協調好三地的貨源客源，交通的完善將來一定可以將這三家機場銜接起來。這三家機場一定要符合三地城市的定位去發(fā)展，協調起來才是真正的京津冀一體化。

　　北京要錯位發(fā)展，不能以制造業(yè)為導向。天津的優(yōu)勢在于制造，它的臨空產業(yè)就是以制造為導向的，自從空客A320生產線落地天津，它的航空航天產業(yè)從2億元翻到200億元產值，帶動特別明顯，空客馬上也要把A330生產線也放過去。

　　如果石家莊機場能夠自己運轉，天津機場發(fā)展起來，三個區(qū)域發(fā)展差距縮小，我相信未來三方的機場還是要回到城市母體中去。

　　《21世紀》：2019年北京新機場建成后，對京津冀地區(qū)臨空經濟有什么影響?

　　馬劍：從制度上看，京津冀已經達到最優(yōu)組合，是一個機場來管理的。上海的兩個機場雖然都是由上海市政府來管理的，但是和周邊的南京、無錫，都屬于不同管理方。未來京津冀的機場管理已經理順了，但是機場的發(fā)展能否能夠支撐城市的發(fā)展，我覺得難度比較大，因為這個地區(qū)不像長三角城鎮(zhèn)化程度高。

　　京津冀中北京、天津是點，要想帶動整個面，要花很長時間。相信隨著京津冀這三個機場體制的形成，通過航空未來可以給京津冀地區(qū)帶來發(fā)展。北京有政治優(yōu)勢，是國內外開通航線的首選，要有效利用航線資源，真正能給京津冀這些企業(yè)帶來運輸機遇、快速通道以及有競爭力的選擇。要打破地域概念，加入全球經濟產業(yè)鏈。

　　新機場的建設以及新機場臨空經濟區(qū)規(guī)劃的事情主要是國家發(fā)改委在主導，其中臨空經濟的規(guī)劃還沒有正式定，因為是跨了北京和河北兩個地方，不是某一個地方的政府可以決定的。目前我們了解到的是新機場臨空經濟區(qū)規(guī)劃面積150平方公里，北京占50平方公里，河北占100平方公里。北京新機場的建設是出于帶動京南地區(qū)、河北和天津一帶的區(qū)域經濟協同發(fā)展的統籌安排。

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