國際性是民航業的一個重要特征。經過持續三十多年的高速增長，特別是民航強國全球化戰略的大力實施，我國民航的國際競爭力和影響力不斷增強。目前，我國已與118個國家簽署或草簽了雙邊航空運輸協定，開通了282條國際航線，通航56個國家和地區的138個城市。“十三五”是我國民航由民航大國向民航強國邁進的重要時期，是實現民航全球化戰略的關鍵階段。在此期間，國際司將如何助力我國民航國際化進程的推進?如何布局國際航空運輸發展?如何進一步提升我國民航國際影響力?針對這些問題，記者專訪了民航局國際司司長韓鈞。

　　認識新常態 構建中國民航國際化發展新局面

　　記者：據了解，“十二五”期間我國民航國際化發展態勢一路向好。那么，在“十三五”時期我國民航國際化發展又將呈現怎樣的新態勢?

　　韓鈞：我們認為，我國民航“十三五”期間的國際化發展將延續“十二五”后半階段的發展態勢，繼續保持快速增長，也就是我們總結出的兩個“新常態”。

　　一是我國民航業的國際航空運輸進入快速成長期。國際和國內運輸發展不平衡曾經是長期困擾我國民航的重要矛盾，在過去10年，我國民航國際航空運輸經歷了蓬勃的發展，并在近兩年的發展中出現了新變化。從2013年下半年開始，從主要運輸指標看，我國民航的國際運輸增長明顯快于國內運輸，而且這種變化已保持為一種常態。國際航空運輸保持較快增長，國際國內運輸發展更加平衡。作為世界第二大經濟體、第一大出口國、第二大進口國、第三大對外投資國和迅猛增長的國際旅客輸出國，我國國際航空運輸市場具有強大的增長潛力。特別是經過民航局近年來堅持不懈的積極引導，地方政府對于民航提升地方經濟社會發展戰略作用的認識不斷深化，推動航空經濟發展的熱情不斷高漲，發展國際航空運輸的積極性大大增強，各項便利國際航空運輸發展的舉措不斷出臺和完善。國內航空運輸企業開始更多地將眼光轉向國際市場以尋求新的增長點，經營國際航線的積極性也不斷提高。由此，我國民航的國際航空運輸發展已駛入快車道，而且在較長的一個時期內，這種趨勢將保持為一種常態。

　　二是我國民航在安全技術領域的國際合作呈現出“請進來”與“走出去”并重的新常態。一直以來，我國民航在對外合作中都將重心放在“引進來”上，注重從歐美等民航發達國家學習，消化吸收民航發達國家和國際民航組織的技術和標準。經過幾十年的發展，我國民航在安全管理上取得的舉世矚目的成就，安全水平好于國際平均水平。與此同時，我國民用航空制造業的發展對我國民航走向國際也提出了新的更高的要求。在這種背景下，我國民航在繼續堅持“引進來”，學習民航發達國家的先進技術和管理理念的同時，有必要更加重視“走出去”，以提升我國民航的國際話語權和影響力，為我國民用航空制造業走向國際拓展空間。

　　我們有理由相信，也有信心期待，我國民航的國際化發展將迎來一個大發展的良好局面。

　　把握新常態 全面推進中國民航國際化進程

　　記者：在國際航空運輸進入快速發展的新常態下，推動我國民航國際化進程將面臨哪些新挑戰?

　　韓鈞：新形勢下，我們在欣喜之余也必須清醒地認識到，我國國際航空運輸的快速發展仍然隱藏著四個特點，也代表四個方面的挑戰。

　　一是競爭弱勢依然存在。雖然我國民航近幾年在國際航空運輸發展上表現不俗，甚至在主要市場的競爭中能夠大干快上，在數量上取得比較優勢，但我國民航在國際航空運輸競爭格局中的地位并沒有發生根本性變化。可以說，我國民航在網絡覆蓋、樞紐建設和塑造市場格局的能力等主要競爭力指標上仍然存在相對弱勢，在網絡布點、運力投入和市場份額上仍然差強人意。

　　二是樞紐建設仍然落后。近些年，雖然我們在北京、上海、廣州三大國際樞紐的建設上取得了一些進步，我國航空企業在開辟遠程國際航線方面的步伐也在不斷加快，但是，我國民航國際樞紐建設的步伐仍不夠快，樞紐效應以及大型網絡型航空公司和大型樞紐機場對全行業發展和綜合競爭實力的帶動作用不強，差距還是比較明顯。

　　三是資源短缺和新的市場準入政策壁壘已成為制約中國國際航空運輸可持續發展的重要瓶頸和障礙。資源短缺、尤其是空域資源及主要傳統市場航權資源的短缺問題將制約我國國際航空運輸的未來發展。

　　四是發展欠缺平衡性和可持續性。主要表現在發達國家市場和發展中國家市場上，在傳統市場和新興市場上，在近中程航線市場和遠程航線市場上，以及在國內市場和國際市場上的投入均不平衡。從長遠來看，這些不平衡不利于我國國際航空運輸的可持續發展;從全局范圍看，這些不平衡不利于我國航空運輸企業在風云多變的國際市場環境中抵御風險。

　　記者：“十三五”期間，民航全球化戰略即將進入新的發展階段，我國民航將秉持怎樣的態度推進對外合作與交流?

　　韓鈞：我國民航在“引進來”與“走出去”并重的新常態下，要統籌好“引進來”的質量和“走出去”的步伐。首先，要提高引進來的質量。對外開放，主動學習和借鑒世界民航發展的先進成果，是我國民航發展的重要經驗。封閉僵化不可能建設創新型國家。在開展我國民航的對外交流中，要堅持平等互利、合作雙贏。重點用好現有的雙、多邊民航合作平臺，注重引進和吸收先進技術和管理理念，服務于我國民航的安全發展。

　　其次，要加快“走出去”的步伐。要積極宣傳我國民航近年來在安全管理方面取得的成績和經驗，努力推動我國民航的標準輸出、管理輸出、技術輸出、產品輸出和服務輸出。在這五個輸出中，應以管理和技術輸出帶動標準輸出，實現我國民用航空產品和服務的輸出。

　　基于此，國際司近期的一項重點工作就是著力搭建平臺，推動和便利我國民航的“引進來”和“走出去”。在提升“引進來”質量的同時，著力推動我國民航在標準、技術、管理、產品和服務上“走出去”。最近，民航局成立了我國民航對非合作平臺，從培訓合作入手，推動我國民航在技術、管理、標準、產品和服務上“走出去”，服務于中非區域航空合作計劃。根據工作需要，我們還計劃啟動其它區域的合作平臺。通過共享信息、協調聯動，積極促進我國民航的對外交流與合作，有效地服務于我國民航的“引進來”和“走出去”。

　　引領國際運輸發展 著力提升中國民航國際影響力

　　記者：民航全球化戰略初步目標是：到2020年，能夠有效應對“天空開放”，中國航空公司在國際市場上的份額應該達到并超過50%。能否請您談一下國際司對此是如何考慮的?

　　韓鈞：我們把上述目標簡要概括為兩個字：一個是“快”，另一個是“強”。新形勢下，“快”和“強”有著更加豐富的內涵。“快”不僅在于增加國際航線航班的速度加快，更重要的是，要在轉變增長方式、優化結構上加快;“強”不僅體現在雙邊航空市場的份額增多，更重要的是，要更加注重國際競爭力和塑造市場格局能力的增強。

　　我們在把握國際航權開放政策時，要服從這一目標，在姿態上將更加積極主動;在開放的效果上要達到互利共贏、多元平衡;在推動開放的方式上要朝著改善發展方式，優化航線結構的方向轉變。

　　記者：那么，為實現這一目標，國際司將如何引導和鼓勵我國航空公司拓展國際航空市場?

　　韓鈞：我們強調，要從我國民航的發展實際出發，強化國際航權開放政策的適應性和先導性，為我國民航加快步伐“走出去”和提高國際競爭力拓展空間、創造條件。一方面要統籌國家、行業和公眾需要，根據我國民航發展階段和實際需要，積極穩妥地開放我國國際航空運輸市場，積極爭取傳統市場和新興市場的航權資源，為拓展我國國際航空運輸市場創造條件。另一方面要更好地發揮航權開放支持和服務于國家區域開發開放戰略的作用，倡導和推動絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路上的航空運輸自由化。近期，我們已經提出，在一些“一帶一路”節點城市進行對外開放航權的試點，要從中總結經驗，不斷完善試點政策的適應性和先導性。

　　記者：近年來，我國已4次連任國際民航組織一類理事國，2015年國際民航組織產生首位中國籍秘書長，我國民航在國際舞臺影響力日益增強。“十三五”時期，國際司將如何進一步擴大我國民航的國際影響力?

　　韓鈞：作為國際民航組織創始會員國和一類理事國，多年來，中國與國際民航組織保持著良好的合作。我國積極響應國際民航組織的各項倡議，積極參與各項活動，為國際民航的有序發展發揮了重要的建設性作用。

　　“十三五”期間，我國民航將繼續加大在多邊領域的合作與交流，拓展和深化合作領域，更加積極有效地參與國際民航事務。伴隨著我國民航的國際化發展，我們要更加注重參與國際民航組織活動的質量。不僅要更加熟悉和用好國際規則，而且要不斷提高參與制定國際規則的能力，在航空安全、航行、經濟管理、航空減排等方面不斷增強國際話語權，提升我國民航在國際民航舞臺上的影響力。

責編：xwxw