紅歌嘹亮的井岡山，毗鄰大漠的阿拉善，祖國最先升起太陽的地方撫遠……首都機場集團管理的中小機場廣泛分布在黑龍江、吉林、內蒙古、河北、江西等5個省區(qū)，共46個，占集團內機場總數(shù)的85.2%，占全國運輸機場總數(shù)的17.8%。2023年，全集團中小機場旅客吞吐量達2417.7萬人次，起降航班38.8萬架次，分別占全集團的11.9%和22.4%。中小機場數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小、業(yè)務雜，一直面臨較大的安全運行保障壓力。如何提升中小機場整體安全管理水平，是首都機場集團高度關注的一項重點工作。

　　航空安全事關“國之大者”。自黨的十八大以來，習近平總書記高度重視民航安全工作，作出一系列重要指示批示，強調確保航空運行絕對安全，確保人民生命絕對安全，為做好民航安全工作提供了根本遵循。中小機場是將航空運輸服務觸達廣大人民群眾的重要基礎設施，是保證行業(yè)整體運行安全的重要陣地。首都機場集團全力落實民航局持續(xù)提升中小機場運行安全保障能力以及統(tǒng)籌中小機場高質量發(fā)展和空管安全工作、全面提升中小機場空管安全保障水平相關部署，強化SMS(安全管理系統(tǒng))與機場安全生產(chǎn)業(yè)務的融合，聚焦中小機場核心安全風險領域，持續(xù)推進中小機場安全能力提升。

　　建系統(tǒng)　強化政策引領

　　首都機場集團堅持系統(tǒng)觀念，加強對中小機場的政策引領和督導檢查。在全面深入調研基礎上發(fā)布《首都機場集團有限公司關于提升中小機場安全能力的指導意見》，從經(jīng)營管理、資源配置、制度建設、監(jiān)督檢查、專業(yè)指導等多個維度系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌，作為推進中小機場安全能力提升工作的總牽引。

　　集團研究編制與中小機場規(guī)模相匹配的部門設置、人員配置相關指南，并定期評估相匹配的有關機制，在內蒙古機場集團、河北機場集團、江西機場集團部分中小機場開展試點。統(tǒng)籌管理發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營發(fā)展目標、基本建設、重要設施設備更新，確保安全保障能力與經(jīng)營發(fā)展目標和速度相匹配。研究制定安全管理辦法，將中小機場安全管理納入整體安全管理體系，明確從集團層面實施中小機場安全管理的政策、目標、形式、內容和相關工作規(guī)范。

　　建立整體統(tǒng)一、特點突出的集團化貫穿式風險管理模式。全面梳理中小機場業(yè)務安全管理底層邏輯，深入挖掘、總結固化安全工作經(jīng)驗，完成鳥擊防范、旅客安檢、跑道防侵入等13項機場運行保障核心業(yè)務“圖—案—冊”范本編寫，推動集團旗下省區(qū)機場集團組織成員機場開展中小機場“圖—案—冊”內部應用測試，有效提升中小機場安全風險管理能力。發(fā)揮平臺作用，集合成員單位專家，編制全域安全監(jiān)管事項庫(SID)初稿，為中小機場提供風險排查及安全監(jiān)管工具，有效提升安全管控效能。

　　首都機場集團領導班子成員多次前往所轄中小機場開展專題調研、督導檢查和交流活動。2023年，以“中小機場核心安全風險管控能力提升”為主題，前往承德、延吉、伊春、佳木斯機場開展調研和“三深入三幫促”實踐活動，深入了解中小機場面臨的問題和困難，標本兼治解難題。2024年初，集團領導分別帶隊赴集團旗下海拉爾、通遼、包頭、贛州、牡丹江、雞西、秦皇島、白城等中小機場進行工作調研和安全督導;4月，前往贛州、井岡山機場開展安全檢查和“圖—案—冊”應用調研。此外，首都機場集團還將對成員機場開展的進駐式安全督導檢查延伸至中小機場，并督促各省區(qū)機場集團建立對所轄中小機場的遠程視頻監(jiān)督檢查機制，持續(xù)加大違章行為查處力度。

　　抓關鍵　促進風險管控

　　首都機場集團聚焦中小機場核心業(yè)務、重點領域，進行專題研究、周密部署和資源傾斜，促進中小機場安全能力提升。

　　根據(jù)中小機場風險實景的現(xiàn)場、人員、作業(yè)等特點，圍繞空管、機務、防刮碰、安檢防漏檢、鳥擊防范、圍界管理、變更管理等核心業(yè)務，研究風險管控清單標準化和看板，規(guī)范約100個核心風險點位的管控措施，為中小機場提供風險清單參考樣例，制作13類風險管控看板和多種提示卡、口袋書等實用工具。此外，還編制中小機場安全風險狀態(tài)監(jiān)控指標樣例和中小機場安全風險管控模型應用指導文件，為中小機場安全績效監(jiān)測、風險管理工具使用提供生動的實踐范例，促進雙重預防機制融入中小機場核心業(yè)務。

　　持續(xù)推進中小機場空管安全保障能力提升。與民航空管局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，展開深入合作，加強規(guī)劃銜接，強化數(shù)據(jù)共享，拓展人員發(fā)展通道，增強空管基礎保障能力。2024年3月，首都機場集團召開推進落實《中小機場空管安全保障能力提升行動方案(2023年~ 2025年)》專題工作會，對方案中涉及集團的41條任務進行督導部署，并將相關任務納入集團安全治本三年行動工作指引，持續(xù)督導中小機場空管安全保障能力提升工作。

　　2023年，首都機場集團內部消防戰(zhàn)斗員真火實訓、安全監(jiān)督檢查員培訓等培訓資源優(yōu)先向中小機場傾斜，打造“專業(yè)+綜合”雙重安全審查能力的監(jiān)督檢查員隊伍，進一步提升應急救援保障能力，持續(xù)強化中小機場專職消防隊伍戰(zhàn)訓水平。在今年舉辦的殘損航空器搬移、真火實訓等培訓中，將繼續(xù)優(yōu)先向中小機場傾斜資源。

　　補短板　加強管理賦能

　　首都機場集團充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢，持續(xù)為中小機場提供專家支持、交流機會、知識共享和科技成果。

　　組建由超過350名專家組成的安全專家?guī)欤�持續(xù)為中小機場安全評估、關鍵崗位人才培訓、督導檢查等提供專家支持和指導。首都機場集團堅持以人為本，尊重群眾首創(chuàng)，2023年，組織13座支線機場的22名專家，分批到中小機場進行業(yè)務授課和經(jīng)驗分享，開發(fā)中小機場核心安全風險現(xiàn)場教學指導教材8套，累計指導基層業(yè)務人員超過1000人。

　　依托首都機場集團管理學院教學資源，為包括中小機場在內的各成員單位提供安全管理培訓課程。集團公司組織消防技能實訓班、登機橋操作培訓班，舉行除冰雪勞動技能競賽，開展航空器配載、航空安全檢查等業(yè)務大比武，為中小機場提供豐富的學習資源和展示交流機會，促進人員崗位操作能力和安全管理能力提升。總結梳理了17個成員單位近500項安全工作經(jīng)驗做法，集團公司匯集形成安全知識經(jīng)驗庫，為中小機場提供可借鑒、可復制的安全經(jīng)驗。支持中小機場建設安全學習園地，遴選提供安全專業(yè)圖書1000余冊，鼓勵基層員工學習安全知識，分享安全成果，厚植安全理念，培養(yǎng)安全自覺。

　　針對有效防范中小機場特別是軍民合用機場的地面車輛侵入跑道風險，集團公司聯(lián)合航科院研發(fā)機場群跑道侵入監(jiān)測預警系統(tǒng)，截至2023年底已在18座中小機場部署應用。2024年，計劃在軍民合用機場和高峰小時民用航空運行4架次(含)以上的中小民用機場部署跑道侵入監(jiān)測預警系統(tǒng)，推廣含集中配載功能的防隱載系統(tǒng)，通過科技賦能進一步提升中小機場核心風險防控能力。

　　中小機場是民航體系建設的重要節(jié)點，也是推動大眾化航空市場發(fā)展的基礎和支撐。首都機場集團將持續(xù)不斷提升中小機場安全能力，為譜寫交通強國建設民航新篇章加油助力。（李存功　吳聰）

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