環(huán)渤海城市群是否能整合?

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才認(rèn)為，長三角、珠三角都在建設(shè)規(guī)劃大灣區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)也可以規(guī)劃大灣區(qū)，規(guī)劃是謀定而后動(dòng)。

　　“大灣區(qū)規(guī)劃可以打破原先一畝三分地的情況，解決環(huán)渤海地區(qū)內(nèi)在聯(lián)系碎片化的問題。”徐洪才建議說。

　　目前，廣東、香港和澳門提出粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。浙江和上海也在探討杭州灣大灣區(qū)規(guī)劃。珠三角、長三角地區(qū)都在謀劃發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，而環(huán)渤海地區(qū)目前雖沒有大灣區(qū)規(guī)劃的消息，不過環(huán)渤海地區(qū)高鐵有新進(jìn)展，這可能會(huì)使得該地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合和互動(dòng)加快。

　　目前北京到天津?yàn)I海新區(qū)的第二高鐵(京濱高鐵)即將動(dòng)工，而天津?yàn)I海新區(qū)到山東濰坊高鐵的可研報(bào)告已經(jīng)國家批復(fù)并開工建設(shè)。近期濰坊至煙臺(tái)快速鐵路的預(yù)可研評(píng)審會(huì)議舉行，這為環(huán)渤海高鐵最后一段盡早動(dòng)工創(chuàng)造了條件。此前，大連到營口、秦皇島、天津?yàn)I海新區(qū)的高鐵已經(jīng)通車。

　　目前，這一地區(qū)有遼寧中南城市群、京津冀城市群、山東半島城市群。未來環(huán)渤海高鐵建成后，沿線城市時(shí)空距離將拉近，屆時(shí)城市群之間可能會(huì)進(jìn)一步整合。環(huán)渤海高鐵建成后，天津到青島不到2個(gè)小時(shí)就可直達(dá)，比目前時(shí)間縮短一半以上。大連到煙臺(tái)海底高鐵建成后，兩地之間只需要半小時(shí)左右就可直達(dá)，城市群之間經(jīng)濟(jì)互動(dòng)將更頻繁。

　　高鐵串起三大城市群

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，環(huán)渤海高鐵有望全線獲批。

　　其中，大連到營口、秦皇島、唐山、天津?yàn)I海新區(qū)，已經(jīng)有高鐵和動(dòng)車開行。天津?yàn)I海新區(qū)到山東濰坊高鐵可研報(bào)告已獲得國家批復(fù)并開工建設(shè)。

　　2017年7月27日至29日，環(huán)渤海高鐵濰坊至煙臺(tái)快速鐵路預(yù)可研評(píng)審會(huì)議召開。專家組認(rèn)為，本項(xiàng)目是煙臺(tái)、威海等地對(duì)外聯(lián)系的主要通道之一，是沿海通道和京滬輔助通道向山東半島的延伸，是規(guī)劃山東半島北部橫向通道的重要組成部分。

　　其中濰坊至煙臺(tái)鐵路采取時(shí)速350公里的速度，與京濱高鐵以及天津?yàn)I海新區(qū)到濰坊的高鐵一致。至此，環(huán)渤海地區(qū)只缺乏煙臺(tái)到大連的海底高鐵預(yù)可研報(bào)告獲批。

　　上述環(huán)渤海高鐵建成后意義重大。目前，天津到青島走京滬高鐵需要4個(gè)多小時(shí)，未來走環(huán)渤海線路只需要不到2小時(shí)。天津到煙臺(tái)需要5個(gè)多小時(shí)，未來只需要2個(gè)小時(shí)左右。如果大連到煙臺(tái)海底高鐵建成，兩地之間時(shí)間將縮小到半小時(shí)左右。

　　中國社科院城市所研究員牛鳳瑞認(rèn)為，目前環(huán)渤海地區(qū)各個(gè)省市之間經(jīng)濟(jì)互動(dòng)比較少，環(huán)渤海地區(qū)高鐵建成，以及未來大連到煙臺(tái)海底高鐵通車，將具有巨大意義，大連和煙臺(tái)可能出現(xiàn)同城化情況。遼寧大連屬于東北地區(qū)，而山東煙臺(tái)、青島屬于華東地區(qū)，兩地距離很近，跨區(qū)域可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。

　　2016年2月，大連市政府發(fā)布《大連市貫徹落實(shí)〈環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要〉實(shí)施方案》時(shí)指出，將推動(dòng)大連至煙臺(tái)跨海通道建設(shè)，將兩地陸路交通距離由1600公里縮短為107公里，時(shí)間縮短至2小時(shí)以內(nèi)，促進(jìn)遼東半島、山東半島和京津冀融為一體，形成渤海地區(qū)閉環(huán)交通大動(dòng)脈。

　　天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事叢屹認(rèn)為，環(huán)渤海地區(qū)高鐵修建意義重大。因?yàn)槿绻�要�?shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的話，最先開始的應(yīng)該是交通一體化。

　　“交通上首先要打通，尤其是通過高鐵、快速軌道交通工具，使得城市間時(shí)空距離大大下降，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、投資、社會(huì)服務(wù)等一體化的發(fā)展。”叢屹說。

　　專家建議構(gòu)建新大灣區(qū)

　　環(huán)渤海高鐵建設(shè)使得該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步整合出現(xiàn)了可能。

　　徐洪才認(rèn)為，可以謀劃渤海大灣區(qū)規(guī)劃。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，都是規(guī)劃先行的。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特有現(xiàn)象。

　　“通過制定渤海灣區(qū)規(guī)劃，可以指導(dǎo)一體化的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)的路徑以及手段，打破行政區(qū)劃的制約，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系。”徐洪才說。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在很多灣區(qū)，比如紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)。

　　中國東部三個(gè)世界級(jí)城市群也在進(jìn)行整合，構(gòu)建新的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。目前正在制定的粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃，考慮了香港、澳門的定位，也涉及與廣州、深圳、珠海等多個(gè)城市之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。

　　浙江與上海正在謀劃的杭州灣區(qū)規(guī)劃，則是將原先長三角規(guī)劃中杭州灣一帶的城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步細(xì)致定位，構(gòu)建新的科技發(fā)展帶。上海到寧波的跨海高鐵，以及上海到杭州、杭州到寧波的高鐵，也使得兩地經(jīng)濟(jì)互動(dòng)更加緊密。

　　環(huán)渤海地區(qū)高鐵互聯(lián)互通后，屆時(shí)京津冀城市群、山東半島城市群、遼中南城市群將連在一起。

　　叢屹認(rèn)為，未來環(huán)渤海的三大城市群有望整合，這個(gè)整合很有必要。天津要打造先進(jìn)制造業(yè)，就需要跟遼寧、山東產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行整合，天津一些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)也需要向外轉(zhuǎn)移。

　　“環(huán)渤海地區(qū)有了高鐵后，時(shí)空距離縮短，對(duì)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用是非常明顯的。”叢屹說。

　　國家發(fā)改委在2015年發(fā)布了《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，將京津冀和山東、遼寧，以及山西和內(nèi)蒙古都包括進(jìn)來。但是，目前環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作不多。

　　牛鳳瑞認(rèn)為，環(huán)渤海地區(qū)涉及到跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，京津冀屬于一個(gè)區(qū)域，就是原先的直隸地區(qū)，但是大連屬于東北，青島屬于華東，環(huán)渤海地區(qū)要搞灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，就不只是跨行政的合作，而是跨區(qū)域板塊的合作了。

　　牛鳳瑞指出，未來環(huán)渤海各個(gè)高鐵建成后，幾個(gè)城市群肯定會(huì)出現(xiàn)更緊密的互動(dòng)，這會(huì)解決目前幾個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密的情況。

責(zé)編：xwxw