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國(guó)航托運(yùn)丟失萬(wàn)元行李賠400元 航空賠損限額被質(zhì)疑



2014-04-02   作者:淦丹丹  來(lái)源:《法治周末》   點(diǎn)擊量:    打印本頁(yè) 關(guān)閉


  航空賠損限額規(guī)定被指違立法法

  律師王鵬價(jià)值上萬(wàn)元的行李被國(guó)航托運(yùn)丟失,后者只愿按照《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》的最高限額每公斤人民幣100元,賠償400元(行李共4公斤)。對(duì)此,王鵬并不認(rèn)可,一紙?jiān)V狀將國(guó)航告上法庭。盡管一審法院判王鵬敗訴,但對(duì)航空賠損限額這一規(guī)定的合理合法性的新一輪質(zhì)疑再次襲來(lái)。

  由于中國(guó)國(guó)際航空公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)航”)在托運(yùn)行李時(shí),將律師王鵬的一件行李丟失,行李內(nèi)有貴重物品,國(guó)航卻只肯按一公斤100元的標(biāo)準(zhǔn)賠償,王鵬一紙?jiān)V狀將國(guó)航告上法庭。

  不久前,該案一審法院北京鐵路運(yùn)輸法院作出判決,判決結(jié)果為國(guó)航賠償王鵬損失400元(行李共4公斤)。

  “法官宣判時(shí),相關(guān)依據(jù)之一是2006年2月28日實(shí)施的《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》第三條的規(guī)定,國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人對(duì)旅客托運(yùn)的行李和對(duì)運(yùn)輸?shù)呢浳锏馁r償責(zé)任限額,為每公斤人民幣100元。”王鵬說(shuō),對(duì)于這一判決他并不認(rèn)可,他認(rèn)為航空賠損限額的相關(guān)規(guī)定并不合理,并決定上訴。

  王鵬遇到的情況并非孤例。王鵬期望能通過(guò)這個(gè)案件,推動(dòng)航空行業(yè)能建立一個(gè)合理的賠償標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)際損失為限,對(duì)于乘客的實(shí)際損失,只要不是由于乘客過(guò)錯(cuò)或者不可抗力原因造成的,航空公司應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任,賠償乘客的實(shí)際損失。

  賠償額與實(shí)際價(jià)值相差逾十倍

  2013年8月17日下午4時(shí)許,王鵬從貴陽(yáng)龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)乘坐國(guó)航CA4165次航班返回北京。在貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng),王鵬辦理了行李托運(yùn)手續(xù),將其攜帶的兩件行李交由機(jī)場(chǎng)工作人員隨機(jī)托運(yùn)。

  “其中小件行李是在機(jī)場(chǎng)行李處現(xiàn)場(chǎng)打包的,里面裝了一瓶15年茅臺(tái)酒和兩盒‘蘭韻奢香’茶葉。”據(jù)王鵬介紹,到達(dá)北京首都機(jī)場(chǎng)后他立即前往行李提取處提取行李,但在行李傳輸帶上,他只找到了大行李箱,放有酒和茶葉的小行李箱卻不見了。

  王鵬前往行李查詢處查詢行李下落,被告知行李不在此航班。機(jī)場(chǎng)工作人員表示21個(gè)工作日內(nèi)為他查找行李,如查找不到會(huì)賠償。

  “小件行李箱中裝的是朋友送的一瓶15年茅臺(tái)酒,還有兩盒茶葉,市價(jià)超過(guò)萬(wàn)元。”王鵬說(shuō),其間負(fù)責(zé)行李丟失理賠的一位工作人員曾打來(lái)電話,告知小行李箱無(wú)法找回,只能按照酒和茶葉的總重量4公斤進(jìn)行賠償,即400元人民幣。

  由于丟失物品價(jià)值與這一賠償額懸殊,雙方未能達(dá)成一致。

  于是,王鵬一紙?jiān)V狀將國(guó)航告上法庭,要求交付托運(yùn)的行李或賠償損失10475元,并賠禮道歉。

  王鵬表示,他希望此案撥開民航行李丟失案的深水。

  在該案宣判前,王鵬表示,國(guó)航工作人員還曾致電溝通,愿將最終賠償額從400元增至1000元,但他仍無(wú)法接受。

  類似案件較多

  和王鵬有一樣經(jīng)歷的旅客并不少見。

  根據(jù)中國(guó)民用航空局統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,2012年,我國(guó)機(jī)場(chǎng)全年完成旅客吞吐量67977.2萬(wàn)人次,搭乘飛機(jī)已經(jīng)成為人們遠(yuǎn)距離快捷出行的首選交通方式。但2012年年底,中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的“航空服務(wù)消費(fèi)者調(diào)查報(bào)告”同時(shí)顯示,21.2%的受訪者在坐飛機(jī)時(shí)有過(guò)行李丟失或損毀的經(jīng)歷,而其中只有17.7%的旅客得到了賠償,在得到賠償?shù)倪@部分旅客當(dāng)中,只有不到29.8%的消費(fèi)者對(duì)賠償結(jié)果表示滿意。

  王鵬在丟失行李后,也將有關(guān)情況發(fā)至自己的微博上,公開征集行李丟失用戶問(wèn)題。

  據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),他大概收到來(lái)自網(wǎng)友的五六十條反映行李丟失得不到賠償?shù)男畔ⅲ婕昂芏嗪娇展荆瑏G失的行李也是五花八門。

  “但這些情況有幾個(gè)顯著特點(diǎn):1.丟失行李貴重,涉案價(jià)值較高;2.賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,乘客權(quán)益難以有效保護(hù),航空公司違約成本過(guò)低;3.現(xiàn)有法律規(guī)定規(guī)范不到位,部門規(guī)章嚴(yán)重滯后。后查詢相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),航空公司丟失行李很嚴(yán)重,且存在賠償標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期過(guò)低的現(xiàn)象。”王鵬說(shuō)。

  有媒體報(bào)道,去年3月,董先生帶著30件“寶貝”去安徽省合肥市參加活動(dòng),結(jié)果托運(yùn)的“寶貝”有8件被嚴(yán)重?fù)p毀,成了碎片。董先生找到航空公司要說(shuō)法,卻得到“只能按1公斤100元的標(biāo)準(zhǔn)賠償”。被損毀的“寶貝”事后經(jīng)多次委托鑒定證實(shí)價(jià)值不菲,航空公司始終不同意按價(jià)賠償。

  與董先生一樣無(wú)奈的還有江西省鷹潭市的祝先生。今年1月19日,他在南昌昌北機(jī)場(chǎng)落地后,一行李箱未如期抵達(dá)。經(jīng)中國(guó)東方航空[微博](2.47, 0.02, 0.82%)公司查找,兩天后,行李箱才被送到祝先生手中,但他發(fā)現(xiàn)行李箱上的繃帶被拆,里面的四個(gè)從美國(guó)買的MK牌包不見了。

  “丟失的四個(gè)包價(jià)值4000元人民幣,但航空公司相關(guān)工作人員表示,按照公司內(nèi)部規(guī)定和行業(yè)通行做法,這種情況只能賠償200元,最多賠償660元。”祝先生在接受采訪時(shí)表示,按航空業(yè)行規(guī),航空乘客行李遺失或被竊,只能按公斤賠償,不能體現(xiàn)維護(hù)乘客利益的精神,也不符合當(dāng)今的物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

  專家建議廢止航空賠損限額

  所有航空行李丟失索賠糾紛中,普遍讓消費(fèi)者質(zhì)疑的一點(diǎn)便是賠損限額標(biāo)準(zhǔn)太低。

  據(jù)了解,從1996年實(shí)施民航法和《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》,至今已近20年,但是因民航丟失托運(yùn)行李,賠償標(biāo)準(zhǔn)從每公斤50元到目前每公斤100元,僅翻了1倍。

  “這樣的標(biāo)準(zhǔn)和賠付規(guī)定與消法也是完全違背的,是典型的霸王條款,嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。”祝先生認(rèn)為,賠損標(biāo)準(zhǔn)太低意味著航空公司的違約成本低,民航乘客行李被盜事件越來(lái)越多,這與航空賠損標(biāo)準(zhǔn)滯后也不無(wú)關(guān)系。

  “登機(jī)牌上只有行李重量的信息,所以難以判斷行李價(jià)值,這也是需要賠損限額的原因。一般貴重物品不建議托運(yùn),實(shí)在要托運(yùn)的話應(yīng)該聲明價(jià)值。”某航空公司工作人員表示,旅客只有事先聲明他的行李價(jià)值,且向承運(yùn)人交納“聲明價(jià)值附加費(fèi)”后,行李發(fā)生損失,航空公司才會(huì)按聲明價(jià)值賠償。

  但廣東(深圳)穗江律師事務(wù)所律師李春華認(rèn)為,由民航主管部門制定賠償限額,且賠償數(shù)額就低不就高,顯然是不合適的,難掩護(hù)犢之嫌,有失公允,沒(méi)有充分考慮到乘客的合法權(quán)益。相關(guān)規(guī)定明顯違背了合同法上的平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用等基本原則,且與其他相關(guān)法律法規(guī)相沖突,效力值得商榷。

  “王鵬先生價(jià)值一萬(wàn)多元的物品,航空公司只認(rèn)賠400元,最多1000元,這顯然不合理,嚴(yán)重背離了合同法上的公平原則。”李春華表示。

  江西財(cái)大法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師熊進(jìn)光表示,目前航空賠損限額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,消費(fèi)者行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該督促相關(guān)部門作出相應(yīng)的調(diào)整,建議結(jié)合當(dāng)前物價(jià)水平和收入水平,制定一個(gè)合理的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

  對(duì)于航空賠損限額問(wèn)題,北京律師協(xié)會(huì)航空法專業(yè)委員會(huì)主任、中國(guó)政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮律師也已關(guān)注多時(shí)。參與過(guò)多起空難索賠案件的他,曾呼吁國(guó)家廢止航空賠損限額。

  張起淮在接受采訪時(shí)稱,關(guān)注航空賠損限額問(wèn)題,呼吁國(guó)家廢止這一規(guī)定,也正是緣于實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)空難傷亡、行李丟損賠償?shù)臄?shù)額低。

  張起淮建議,民航部門重新修訂或者直接廢除相關(guān)“規(guī)則和規(guī)定”,避免部門規(guī)章與國(guó)家法律相抵觸。 為此,2012年下半年,張起淮聯(lián)合楊立新、張新寶等8位法學(xué)專家,向全國(guó)人大常委會(huì)提出立法議案,要求廢止航空賠損限額。

  這些專家認(rèn)為,《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》違背了立法法的相關(guān)規(guī)定。

  據(jù)了解,民用航空法第128條規(guī)定:國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人的賠償責(zé)任限額由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門制定,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。2006年施行的《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》正是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由中國(guó)民航總局發(fā)布的。

  “立法法第8條規(guī)定,民事基本制度只能制定法律,其立法權(quán)限專屬于全國(guó)人大及其常委會(huì),交通運(yùn)輸中造成的旅客損害賠償制度無(wú)疑應(yīng)屬于民事基本制度,應(yīng)由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律。表面上看,民用航空法是由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的,符合上述規(guī)定,但從民用航空法第128條的內(nèi)容來(lái)看,其實(shí)質(zhì)是個(gè)授權(quán)條款(法條授權(quán))。在立法法生效之前,這么做在形式上沒(méi)有問(wèn)題,所制定的規(guī)定還是行政法規(guī)。但在立法法生效之后,再依據(jù)民用航空法第128條制定相關(guān)規(guī)定就違背了立法法。”張起淮指出。

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