陳芳 周游/制圖

　　連線兩會(huì)

　　●全國(guó)人大代表、東航集團(tuán)黨組書記馬須倫建議完善立法，加大“空鬧”處罰力度，提高處罰金額。

　　●全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民航大學(xué)副校長(zhǎng)、民航特聘專家吳仁彪建議完善刑事立法，加大“空鬧”處罰力度，提高罰款數(shù)額。如明確破壞交通罪和危害公共安全罪、破壞航空器或不聽機(jī)長(zhǎng)安全指令的行為屬犯罪，應(yīng)追究刑事責(zé)任，建議參照過失犯罪處罰，規(guī)定處以三年以下有期徒刑或相關(guān)刑罰。

　　南都訊 扇乘務(wù)員耳光，擅開飛機(jī)安全門……近年來，“空鬧”事件不絕，任性乘客似越來越多且防不勝防。今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表及政協(xié)委員紛紛獻(xiàn)策，希望通過推出航空安全立法來威懾及嚴(yán)懲“空鬧”行為。對(duì)此，有民航公司相關(guān)人士認(rèn)為，立法只是種“態(tài)度”，能否執(zhí)法才是關(guān)鍵。航空法專家張起淮也建議，立法是為了提高民眾安全意識(shí)，同時(shí)也要建立和落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，如提供處罰依據(jù)等。

　　現(xiàn)象

　　不滿延誤賠償乘客上演“空鬧”

　　2012年4月11日11時(shí)28分，上海浦東機(jī)場(chǎng)，深航ZH 9817航班的20多名乘客，因不滿飛機(jī)延誤，站在機(jī)場(chǎng)滑行道上，欲阻止其他飛機(jī)正常起飛，造成多個(gè)航班延誤。記者梳理2012年以來國(guó)內(nèi)發(fā)生的多起“空鬧”事件，上述“空鬧”事件具典型性。

　　據(jù)稱上述海浦東機(jī)場(chǎng)“空鬧事件”與賠償有關(guān)，“航空公司按照規(guī)定提出500元/人的延誤賠償，乘客不滿，想要1000元/人”，華南一家航空公司負(fù)責(zé)人介紹，近三年來，國(guó)內(nèi)因不滿賠償導(dǎo)致的“空鬧”事件占一定比例。

　　全國(guó)人大代表、東航集團(tuán)黨組書記馬須倫接受南都記者采訪時(shí)也曾給出一組數(shù)字：據(jù)民航總局發(fā)布的消息，影響航班準(zhǔn)點(diǎn)率的因素中，天氣占26%、流量控制占25%、空軍活動(dòng)占15%，此外旅客原因也占了8%。

　　航空法專家張起淮認(rèn)為，“空鬧”的出現(xiàn)，不排除旅客安全意識(shí)淡薄、法律素養(yǎng)較低的因素，也有乘客將其看成賺取利益更大化的小算盤，貪圖“空鬧”行為成本低、效果好，以實(shí)現(xiàn)私利需要，但沒有充分認(rèn)識(shí)到“空鬧”給航空安全帶來的威脅、可能造成的后果和需為此承擔(dān)的法律責(zé)任。其次，他認(rèn)為，航空公司和機(jī)組人員專業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量也是導(dǎo)致“空鬧”發(fā)生的原因之一。

　　立法

　　治理“空鬧”的現(xiàn)實(shí)選擇

　　馬須倫認(rèn)為，根本解決“空鬧”問題的方法之一是推動(dòng)空域改革，使民航可使用的空域更大一些，減少“空鬧”鬧事的前提。

　　推動(dòng)空域改革是近年來全國(guó)兩會(huì)上的老話題。民航官方媒體中國(guó)民航統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示：2010年到2013年，每年有25%至28%的航班因流量控制發(fā)生延誤。今年全國(guó)兩會(huì)上，民航局局長(zhǎng)李家祥坦言，他坐飛機(jī)也遭遇過延誤，造成延誤的原因很多，目前民航局正在盡力解決問題，提高航空公司的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，以提升機(jī)場(chǎng)保障能力及優(yōu)化空管體系。

　　雖然歷年來代表委員們要求空域管理改革的呼聲不斷，國(guó)內(nèi)一家知名航空公司相關(guān)負(fù)責(zé)人卻認(rèn)為，未來一段時(shí)間，我國(guó)空域管理不會(huì)做出太大調(diào)整，“當(dāng)然，這也是從空域安全考慮”。因此，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在現(xiàn)有情況下，今年全國(guó)兩會(huì)上人大代表委員提出建立航空安全法扼制“空鬧”有其現(xiàn)實(shí)性。

　　贊

　　處罰太輕立法完善監(jiān)督環(huán)節(jié)

　　目前，我國(guó)針對(duì)“空鬧”的相關(guān)法規(guī)有社會(huì)治安管理處罰法及民用航空安全保衛(wèi)條例。前者提出，“擾亂機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所秩序的行為可拘留5日以上10日以下，罰款500元。如判定為故意尋釁滋事行為，最高可拘留15日”。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民航大學(xué)副校長(zhǎng)、民航特聘專家吳仁彪認(rèn)為相關(guān)“處置太輕了”。比如違規(guī)打開應(yīng)急艙門，是較為常見的一種“空鬧”，“根據(jù)治安管理處罰法，罰款500元拘留(最多)15天就完了”。

　　以上針對(duì)違規(guī)打開艙門的“空鬧”處理方式較具典型性。南都記者統(tǒng)計(jì)2012以來我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于“空鬧”行為的處罰多為行政拘留。而統(tǒng)計(jì)國(guó)外類似案例，如在美國(guó)，“空鬧”多為乘客喝醉酒登機(jī)鬧事，當(dāng)事人多被警方當(dāng)場(chǎng)拘捕。在美國(guó)一旦出現(xiàn)乘客違規(guī)開飛機(jī)艙門，當(dāng)事人則會(huì)受到刑罰處理。值得注意的是，國(guó)外針對(duì)“空鬧”有完整的取證及處理的法律體系。

　　“立法就是要完備整個(gè)航空安全監(jiān)管體系”，張起淮直言，按照《中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例》的規(guī)定，對(duì)“空鬧”行為一般是交由民航公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。但現(xiàn)實(shí)情況是“空鬧”事件一旦發(fā)生，需要機(jī)組人員提高反應(yīng)速度，加大管理控制力度。

　　“如‘空鬧’是群體事件，讓航空公司人員去應(yīng)對(duì)，明顯是雞蛋碰石頭。”一名航空公司工作人員認(rèn)為，航空安全法應(yīng)該包括飛行安全、旅客安全等多個(gè)方面，一旦發(fā)生“空鬧”事件，可保證有效的聯(lián)動(dòng)處理。

　　PK

　　彈

　　治理關(guān)鍵不是立法而是執(zhí)行

　　針對(duì)國(guó)內(nèi)是否需頒布新法以治“空鬧”的問題，有航空公司管理人員和法學(xué)專家給出了不同觀點(diǎn)。

　　“誰能想到，上海浦東機(jī)場(chǎng)‘空鬧’事件，航空公司要為此買單?”一家民航公司工作人員談及舊事時(shí)，依然感到不解。他認(rèn)為該起事件中的“空鬧”已經(jīng)涉嫌違反民用航空安全保衛(wèi)條例第16條、治安管理處罰法第23條規(guī)定，但到最后結(jié)果居然是每位“空鬧”如愿獲賠1000元。

　　“面對(duì)‘空鬧’事件，執(zhí)法人員多秉持息事寧人的理念”，該工作人員介紹，該公司曾發(fā)生過幾起“空鬧”事件，“能多花點(diǎn)錢解決的，就趕緊解決了。”但也有地方民警到了現(xiàn)場(chǎng)，跟乘客說根據(jù)法規(guī)就該這樣辦，如果不滿意，就按照相關(guān)法規(guī)處理。因此，該工作人員認(rèn)為治理“空鬧”，關(guān)鍵不是立法而是執(zhí)行。

　　華南理工大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)徐松林認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)一般的“空鬧”是有足夠震懾力的。他提到，如《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定，對(duì)航空安全造成嚴(yán)重威脅的行為可判處三年以上十年以下有期徒刑。而治安管理處罰法對(duì)此類行為的處罰，也可以處五日以上十日以下拘留，并處五百元以下罰款。

　　對(duì)于近年來頻發(fā)的“空鬧”事件，徐松林認(rèn)為“根本不是法律的問題，也沒有必要建立一個(gè)獨(dú)立法規(guī)來懲戒這類行為”。他認(rèn)為“空鬧”頻發(fā)的原因之一在于“乘客素質(zhì)低下，這個(gè)需要全社會(huì)的努力”，另一個(gè)重要原因是“執(zhí)法者執(zhí)法不到位，面臨‘空鬧’者未能按照相關(guān)法律法規(guī)處理”，同時(shí)“航空公司為名譽(yù)而選擇妥協(xié)也助長(zhǎng)了‘空鬧’者氣焰”。所以，目前應(yīng)該做的是“提升國(guó)民素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法”，而非“降低入刑門檻”。

責(zé)編：admin