去年5月，《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》正式施行，意味著云南橋頭堡建設正式上升到國家戰略層面。橋頭堡建設，交通先行，民航運輸業作為國民經濟基礎性、先導性產業，對于云南經濟社會的發展具有積極的促進和帶動作用。那么，云南機場集團將有怎樣的戰略和措施，從而有力地促進云南橋頭堡建設呢?

　　近日，云南機場集團總裁劉明向本報記者講述了云南機場集團將有效整合機場產業，推動臨空產業集群化發展，從而使臨空經濟成為未來云南地方經濟新的增長點的想法和規劃。

　　積極發揮云南機場業在橋頭堡建設中的地位和作用

　　記者：在云南省加快建設面向西南開放的重要橋頭堡的過程中，民航，特別是機場，應扮演什么樣的角色?

　　劉明：經濟越發展，民航的作用就越突出，而民航的快速發展，也是地區經濟增長的重要驅動力量。云南作為我國唯一能從陸上溝通東南亞和南亞、直達印度洋的省份，航空運輸以其改善投資環境、增強信息交流、擴大流通范圍和提高流通效率的特殊功能，成為云南經濟融入區域經濟的重要通道，發展潛力巨大。因此，從未來發展需求看，發達的航空市場，較強的通達能力，完善的航空運輸體系，將有力促進云南經濟社會發展，并在橋頭堡建設中發揮重要的支撐作用。

　　目前，云南省共有1個區域性樞紐機場和11個干線機場，其中，國家口岸機場3個，分別是昆明、西雙版納、麗江機場。如今，正在建設昆明新機場、紅河機場、瀘沽湖機場，開展滄源、瀾滄、怒江等機場的前期工作。“十一五”末期，云南省內機場密度達到每萬平方公里0.3個，遠高于全國機場建設發展平均水平，形成了以昆明區域性樞紐機場為主的機場集群，是全國擁有機場數量較多、等級較高、航空資源豐富、市場需求旺盛、經營管理一體化的省份，有力地促進云南省優勢產業，特別是旅游業的發展。

　　“十二五”時期是云南省加快轉變經濟發展方式的攻堅期，是加快建設“兩強一堡”的黃金期，是全面建設小康社會的關鍵期，只有充分建立發達的航空市場，完善航空產業體系，才能有力促進云南經濟社會發展，并在橋頭堡建設中發揮重要的支撐作用。

　　記者：云南機場集團在“十二五”期間有什么樣的戰略發展規劃?

　　劉明：“十二五”期間，云南將加快多層級機場建設布局，構筑區域機場網絡體系，提升機場運行品質和產業發展水平。為此，云南機場集團將做好以下工作：

　　完成版納機場與騰沖機場的改擴建工作，完成普洱思茅機場航站區應急改造以及場外DVOR/DME導航臺建設、保山機場停機坪擴建、臨滄機場停機坪擴建，提升機場運輸保障能力和在突發狀況下或惡劣環境下的搶險救災保障能力。

　　完成昆明新機場建設并順利實現轉場運營，繼續加快推進瀘沽湖機場、紅河機場建設，實施新建滄源、瀾滄等小型支線機場建設，研究將滇西國際機場作為昆明新機場的備降機場建設。2015年前，使云南機場總數達到19個。

　　適時開展怒江、德欽、勐臘、河口、羅平、元謀、鎮雄、會澤、景東、廣南等通勤機場的前期工作，最終使云南形成布局合理、規模適當、功能完備、運作順暢的機場集群，實現大型門戶樞紐、中型機場、小型支線機場、通勤機場協調發展，滿足地方經濟社會快速發展和人民群眾生活需求，為云南橋頭堡建設提供強有力的支持。

　　優化航線網絡結構，積極開通東南亞、南亞及中東國際航線，航線網絡延伸到歐亞、非洲、澳大利亞和北美洲，國際航線數量達到40條以上，國際地區旅客占全部旅客吞吐量的10%以上。

　　2015年實現云南省機場運輸起降48萬架次，旅客吞吐量達到5000萬人次，貨郵吞吐量達到44萬噸，實現收入38億元，航空業實現平穩快速發展。

　　總而言之，通過直接效應、間接效應、誘發效應和引致效應的綜合作用，使航空對云南省經濟社會的貢獻率比“十一五”期間提高1倍，完成云南由民航大省向民航強省的轉變。

　　構建云南民航產業體系，打造臨空經濟新優勢

　　記者：隨著昆明新機場的即將投入運營，您對做大做強臨空產業有何思考呢?

　　劉明：由于昆明新機場的定位，未來臨空經濟圈將成為面向東南亞、南亞的航空客運樞紐和物流中心，覆蓋周邊包括空港經濟區、物流園區以及高新技術開發區在內的多個經濟區域之間的產業板塊，成為集臨空型產業、商務旅游和綠色生態產業基地多種功能于一體的全新區域。

　　昆明臨空經濟的發展，將結合加快橋頭堡建設以及滇中經濟一體化的產業規劃，優化配置機場周邊的現有產業，培育發展臨空附屬型產業。我認為，可以以現代物流業、現代服務業為重點，以高附加值、高回報的臨空產業為支撐，調整產業結構，將機場區位優勢轉化為經濟發展優勢，釋放臨空經濟功能，帶動區域經濟發展。

　　一是發展航空物流業。航空物流是現代物流的重要組成部分，昆明臨空經濟區航空物流的發展將有力提升昆明現代物流產業的層次。因此，圍繞建設國際區域性物流樞紐城市這一目標，建設現代航空物流園區，依托新機場口岸，以航空貨運為主線，通過空港經濟區綜合交通網絡，形成集航空、公路、鐵路多式聯運、立體化、一站式作業的高中端快速物流集散和中轉結點，為實現云南橋頭堡建設客貨大通道建設提供有力支撐。

　　二是發展機場配套服務業。加大力度發展服務于航空樞紐的產業，包括直接為機場設施、航空公司及其他駐機場機構(海關、檢疫檢驗等)提供服務的配套和后勤產業等。

　　三是發展臨空型產品制造業。以昆明高新技術產業開發區、昆明經濟技術開發區兩個國家級開發區為依托，建設昆明民用航空物流裝備基地，發展具有明顯航空運輸指向性的加工制造業，包括航空物流輔助加工業，航空工具與用品的制造業，航空運輸指向性較強的高新技術產業，加強產業鏈上配套產業的引進。

　　四是發展商務會展。會展經濟不僅本身能夠創造巨大的經濟效益，而且還可以帶動交通、旅游、商業、物流、餐飲、住宿、通信、廣告等多方受益的產業，成為帶動發展區域產業聚集的“動力引擎”，增加區域產業的品牌價值。

　　記者：您認為昆明新機場在發展臨空經濟過程中應起什么樣的作用?

　　劉明：在昆明新機場周邊發展臨空經濟和經濟圈，機場應充分發揮核心作用。首先，應堅持實行“政府主導、企業實施、市場化運作”的思路，與全省區域經濟的發展統一規劃，優先發展、重點落實。其次，在加緊昆明新機場建設的同時，充分考慮其對城市產業結構和空間功能結構的影響，同步規劃機場周邊地區臨空產業的發展，加快空港經濟區的規劃、控制、建設，逐步完善配套設施，培育機場產業。再其次，在做大做強航空主業、努力增加航空主業收入的同時，充分整合機場資源，吸引外來投資者共同開發臨空經濟區，發展航空物流以及相關產業，延伸臨空經濟產業鏈條，使空港及其附近區域形成一個多功能的空港經濟體。最后，設立昆明新機場保稅區，大力發展加工貿易，吸引和鼓勵大型國際、國內企業到云南投資，擴大云南進出口貿易量，促進云南客貨源航空市場的發展，使機場產業真正成為云南省、昆明市社會經濟發展的“發動機”。

　　當然，在建設臨空產業的過程中，政府應該發揮主導作用，構建昆明新機場經濟圈的組織協調機制。經濟圈作為一種區域經濟形式，實際上是一個由許多個利益主體所構成的利益系統，其成員之間不可避免地存在著各種各樣的利益聯系和沖突。因此，必須建立以政府為主導的利益制度來協調經濟圈內各利益主體之間的利益關系，便于新機場經濟圈內的統一規劃、管理和協調。

　　加強臨空經濟圈內配套建設和人才建設

　　記者：機場要發展臨空產業，離不開便捷的交通。作為機場的領導，您認為，應該如何打造臨空經濟圈內的便捷交通?

　　劉明：我認為，要加強臨空經濟圈內以航空為中心的綜合交通運輸體系建設。

　　第一，以昆明新機場為中心，繼續發展輪輻式航線網絡，提升航空通達能力，擴展和優化航線網絡。依托國內大型航空公司，重點增加昆明至國內主要城市航線航班密度，新增省內環飛和各州、市機場的省外直飛航線與航班。

　　第二，要著力將昆明新機場建設成為城市的綜合交通運輸樞紐。在地面距離150公里范圍內，將航空服務覆蓋全省，形成一個新的現代化服務集聚區。同時，打造各機場便捷的地面交通，建設機場地區與市區相連的地鐵以及與周邊城市連接的公共交通系統，重點促進昆明新機場與滇中交通群有效銜接，將昆明新機場的交通服務輻射延伸至滇中城市群(曲靖、楚雄、玉溪等州、市)，實現人性化、便捷化、現代化的綜合運輸服務，實現各種運輸方式之間、城市間與城市內交通線路的緊密銜接，讓旅客實現“零距離換乘”，貨物實現“無縫銜接”。

　　記者：在打造臨空經濟，建設臨空產業圈的過程中，人才是關鍵因素。對于民航專業人才的培養，您有何想法呢?

　　劉明：只有加快民航專業人才培養，才能為經濟圈持續發展提供有效支撐。隨著云南航空市場日益向國際型、開放化、市場化方向發展，航空對人才的需求逐漸加大，航空人才短缺、供求矛盾的問題也越來越突出，特別是業內飛行、機務、管制、機場管理、通信導航等人才嚴重不足，已成為制約云南民航業發展的瓶頸。

　　作為航空大省，只有充分、合理配置各方面的人力資源，才能在未來行業競爭中保持旺盛的發展潛力。為此，我認為，需要加強建立配套的教育培訓機構和體系，加快民航人力資源戰略性規劃，培養和儲備從天空到地面的人力資源，包括飛行、機務等專業技術人員和地勤工作人員等。云南大量支線機場資源可以為培訓、訓練所用，可以將云南民航系統教育訓練機構納入省級國際人才培養基地建設，如建立云南民航教育培訓學院等，這不僅有利于云南省機場業的持續、健康發展，更將助推昆明新機場臨空經濟發展進程。

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