不需要申請(qǐng)和審批“飛行任務(wù)”不代表不需要申請(qǐng)“飛行計(jì)劃”。

　　民用航空器的起飛著陸由航空公司、機(jī)長(zhǎng)決定并不意味著減輕了空管部門(mén)的責(zé)任。

　　軍用機(jī)場(chǎng)資源有一定釋放，但能夠釋放到什么程度，仍需拭目以待。

　　簡(jiǎn)化相關(guān)通航審批程序，明確通航任務(wù)審批細(xì)則，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)飛行任務(wù)能夠獲得及時(shí)批準(zhǔn)，為通用航空發(fā)展提供明確政策導(dǎo)向;但是通用飛機(jī)起飛前仍需申請(qǐng)空域和航線(xiàn)，“看得到、叫得住、管得住”的空中管制原則沒(méi)有變化——

　　11月18日，中國(guó)民用航空局網(wǎng)站上掛出了“印發(fā)《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》的通知”，一時(shí)間引來(lái)多方關(guān)注。各家新聞媒體紛紛對(duì)此進(jìn)行解讀，有的認(rèn)為這代表著通航管理的大幅放權(quán)，有的認(rèn)為這是對(duì)通航的“松綁”，有的更大膽預(yù)言，這預(yù)示著我國(guó)低空空域即將開(kāi)放。而經(jīng)過(guò)對(duì)民航局相關(guān)權(quán)威部門(mén)的采訪(fǎng)，根據(jù)本報(bào)記者所掌握的信息，以上各媒體的觀點(diǎn)均存在過(guò)分解讀甚至誤讀的問(wèn)題。

　　那么，新出臺(tái)的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)到底有什么新意?對(duì)于通用航空的發(fā)展又有什么意義和作用?請(qǐng)看本報(bào)為您帶來(lái)的正解。

　　除9種情況外其他通航飛行不需要審批?

　　——起飛前仍須申請(qǐng)空域和航線(xiàn)

　　本次新出臺(tái)的《規(guī)定》由中國(guó)人民解放軍總參謀部與中國(guó)民用航空局聯(lián)合下發(fā)，其中涉及的通用航空任務(wù)申請(qǐng)和審批、臨時(shí)起降點(diǎn)的甄選、對(duì)于機(jī)場(chǎng)資源和航空情報(bào)資料的利用等條款，引起了關(guān)心通航業(yè)發(fā)展人士的普遍議論。尤其是《規(guī)定》的第五條，提出除列出的涉及邊境飛行、空中禁區(qū)飛行、涉及軍事設(shè)施的航空攝影或物探飛行、外籍航空器以及飛行員在未對(duì)外開(kāi)放機(jī)場(chǎng)或空域飛行等9種情況外，通用航空飛行任務(wù)不需要辦理任務(wù)申請(qǐng)和審批手續(xù)。這一條，被許多媒體解讀成“突破了審批障礙這一低空開(kāi)放的最大制約，對(duì)于通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是根本性的變革”。謬哉。

　　這種誤讀，原因在于沒(méi)有正確區(qū)分“飛行任務(wù)”與“飛行計(jì)劃”的概念。除9種情況外，不需要辦理申請(qǐng)和審批手續(xù)的是通用航空的“飛行任務(wù)”，而非“飛行計(jì)劃”。根據(jù)《規(guī)定》的第五條，在通用航空飛行實(shí)施前，仍須按照國(guó)家飛行管制規(guī)定提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)。

　　“根據(jù)《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》和《中華人民共和國(guó)民用航空法》的相關(guān)要求，所有飛行必須提出飛行計(jì)劃，獲得批準(zhǔn)后才能進(jìn)行飛行，否則可能產(chǎn)生飛行沖突等問(wèn)題，影響飛行安全。按照飛行計(jì)劃申請(qǐng)的相關(guān)要求，通用航空在飛行前還是要進(jìn)行空域和航線(xiàn)的申請(qǐng)。”民航局國(guó)防動(dòng)員辦公室主任孟平介紹說(shuō)。

　　而《規(guī)定》中對(duì)于“飛行任務(wù)”的界定，則主要出于既促進(jìn)通航發(fā)展，又維護(hù)國(guó)家安全利益的考慮。“《規(guī)定》中指出的9種需要申請(qǐng)審批的飛行任務(wù)，主要涉及國(guó)境線(xiàn)、國(guó)家安全等問(wèn)題，軍方要對(duì)此有所掌握控制，以免個(gè)人或企業(yè)行動(dòng)對(duì)國(guó)家利益造成損害。除了這些特殊情況需要審批外，其他普通通用航空飛行任務(wù)都不需要申請(qǐng)審批。”孟平說(shuō)。

　　其實(shí)，在《規(guī)定》出臺(tái)以前，對(duì)于飛行任務(wù)的申請(qǐng)審批也都是如此操作的。但是由于沒(méi)有一份規(guī)范的文件，通用航空企業(yè)對(duì)于是否需要飛行任務(wù)審批并不很明確，對(duì)于一些本不需要審批的飛行任務(wù)也進(jìn)行了報(bào)批，給企業(yè)和相關(guān)審批機(jī)構(gòu)帶來(lái)了不必要的麻煩。《規(guī)定》的出臺(tái)，開(kāi)宗明義地明確了哪些任務(wù)需要審批。用通航企業(yè)的話(huà)來(lái)講，就是“不規(guī)定不行即可以”，對(duì)于通航的健康有序發(fā)展具有十分積極的意義。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析，我國(guó)目前的通航飛行大部分是飛行訓(xùn)練、通勤包機(jī)業(yè)務(wù)，涉及需要審批的9種情況的飛行相對(duì)較少。因此，《規(guī)定》對(duì)于大部分通航企業(yè)來(lái)說(shuō)都起到了簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率的作用。

　　軍用機(jī)場(chǎng)資源向通航業(yè)進(jìn)一步釋放?

　　——問(wèn)題是能釋放到多大程度

　　通用航空機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)少，是制約我國(guó)通用航空發(fā)展的一個(gè)瓶頸。《規(guī)定》中的相關(guān)條款也許會(huì)對(duì)此問(wèn)題的解決起到一定的推動(dòng)作用。

　　《規(guī)定》第十一條中提出：“從事通用航空飛行的民用航空器臨時(shí)使用軍用機(jī)場(chǎng)時(shí)間不超過(guò)一年的，由管理該機(jī)場(chǎng)的軍級(jí)單位審批，超過(guò)一年的按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，機(jī)場(chǎng)管理單位按照《通用航空民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》收取保障費(fèi)用。”這條規(guī)定意味著軍用機(jī)場(chǎng)資源的進(jìn)一步釋放。但是有些軍用機(jī)場(chǎng)有一些重要軍用設(shè)施和活動(dòng)，所以到底有多少軍用機(jī)場(chǎng)能夠供通用航空飛行使用，軍用機(jī)場(chǎng)資源能夠釋放到什么程度，需要我們拭目以待。

　　《規(guī)定》中關(guān)于自行甄選臨時(shí)起降點(diǎn)的條款，對(duì)于通用航空更好地“飛起來(lái)”具有積極作用。從事通用航空作業(yè)的固定翼小飛機(jī)、直升機(jī)通常飛行距離比較短，在出發(fā)地與目的地間需要一些臨時(shí)起降點(diǎn)經(jīng)停。此前，臨時(shí)起降點(diǎn)的選址、建設(shè)需要軍方同意才能夠進(jìn)行。而現(xiàn)在，按照《規(guī)定》第十條的內(nèi)容：“通用航空飛行需在野外(含水面)臨時(shí)起降且不涉及永久設(shè)施建設(shè)的，臨時(shí)起降場(chǎng)地由實(shí)施通用航空飛行的單位或者個(gè)人自行勘選，連同飛行計(jì)劃一并報(bào)所在飛行管制分區(qū)”，意味著臨時(shí)性起降點(diǎn)可以由通用航空企業(yè)自己選、自己建，幫助企業(yè)更高效地完成飛行作業(yè)任務(wù)。企業(yè)在建設(shè)臨時(shí)起降點(diǎn)時(shí)，只須避開(kāi)飛行繁忙地區(qū)、軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)，不得影響飛行安全和重要目標(biāo)安全。

　　建設(shè)更多的通用機(jī)場(chǎng)，是促進(jìn)我國(guó)通用航空發(fā)展的必要條件。去年，民航局出臺(tái)了《通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范了通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。但按照規(guī)定，目前包括通用機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的所有民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)都要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，審批層級(jí)和手續(xù)比較復(fù)雜。據(jù)孟平透露，目前總參和國(guó)家發(fā)改委都有一些想法，未來(lái)的努力方向是簡(jiǎn)化對(duì)通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)的審批層級(jí)，進(jìn)一步促進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

　　對(duì)通航飛行的空中管制放松?

　　——“看得到、叫得住、管得住”的原則沒(méi)有變化

　　《規(guī)定》第十四條提出：“凡需審批的通用航空飛行任務(wù)，其航空器應(yīng)當(dāng)配有二次雷達(dá)應(yīng)答機(jī)，或者備有能夠保證操作人員與軍民航空管部門(mén)溝通聯(lián)絡(luò)、及時(shí)掌握航空器位置的設(shè)備。”這是否意味著，除9種情況外不需要審批的通用航空飛行任務(wù)，就不需要配備二次雷達(dá)應(yīng)答機(jī)，更預(yù)示著軍方對(duì)民航通用航空器堅(jiān)持的“看得到、叫得住、管得住”的原則有所松動(dòng)呢?答案是否定的。

　　據(jù)孟平介紹，在《規(guī)定》中特別指出，在執(zhí)行需要審批的9種飛行任務(wù)時(shí)，必須裝有應(yīng)答機(jī)，讓空管部門(mén)隨時(shí)能夠看到飛機(jī)所處的位置。特別是在飛機(jī)飛到國(guó)境線(xiàn)附近時(shí)，一定要通過(guò)二次雷達(dá)看到飛機(jī)是否飛越了國(guó)境線(xiàn)，以免飛機(jī)非法進(jìn)入別國(guó)境內(nèi)，產(chǎn)生外交事件。

　　《規(guī)定》中雖然沒(méi)有強(qiáng)調(diào)不需要審批的飛行任務(wù)是否需要配備二次雷達(dá)應(yīng)答機(jī)，但是據(jù)孟平介紹，因?yàn)槲覈?guó)沒(méi)有設(shè)立非管制空域，根據(jù)目前的管理要求，所有通用航空器依然需要配備二次雷達(dá)應(yīng)答機(jī)等設(shè)備，以便能夠隨時(shí)溝通聯(lián)絡(luò)。

　　此外，對(duì)于《規(guī)定》第十五條提出的“通用航空飛行的起飛、著陸標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)長(zhǎng)或者飛行員根據(jù)適航標(biāo)準(zhǔn)、氣象條件和任務(wù)要求確定”，有些媒體理解為代表著安全責(zé)任的下放，從空管部門(mén)下放到了機(jī)組，這種解讀也是不正確的。

　　“這一條規(guī)定與《中華人民共和國(guó)民用航空法》的規(guī)定是一致的。民用航空器的起飛著陸向來(lái)都是由航空公司、機(jī)長(zhǎng)根據(jù)飛行條件、機(jī)載設(shè)備、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定的。這條規(guī)定并不意味著減輕了空管部門(mén)的責(zé)任，而是主要針對(duì)使用軍用機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)的。因?yàn)轱w行器在軍用機(jī)場(chǎng)的起降通常是由部隊(duì)來(lái)指揮的，與民航有所差別。”孟平介紹說(shuō)。

　　通航發(fā)展步伐持續(xù)向前邁進(jìn)

　　——低空航圖等關(guān)鍵問(wèn)題尚需逐步解決

　　通過(guò)調(diào)查采訪(fǎng)，記者發(fā)現(xiàn)，本次《規(guī)定》的出臺(tái)，雖說(shuō)沒(méi)有像許多媒體理解的那樣具有革命性，但改革畢竟是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。《規(guī)定》也確實(shí)作了許多有益的工作，讓許多過(guò)去不明確的規(guī)則更加明確，也簡(jiǎn)化了許多審批手續(xù)，使更多通用航空企業(yè)從中受益。

　　在孟平看來(lái)，《規(guī)定》出臺(tái)的主要意義在于，在確保國(guó)土安全的情況下促進(jìn)通用航空的發(fā)展。目前，我國(guó)通航企業(yè)濕租國(guó)外飛機(jī)、直升機(jī)的情況越來(lái)越多，對(duì)于外籍飛行員、航空器從事通用航空飛行的進(jìn)一步規(guī)范也是《規(guī)定》的重要作用之一。總之，《規(guī)定》更加明確了通航任務(wù)的審批細(xì)則，保證了搶險(xiǎn)救災(zāi)等通用航空作業(yè)能夠獲得及時(shí)批準(zhǔn)，為通用航空發(fā)展提供了明確政策導(dǎo)向。

　　《規(guī)定》第十三條提及的通用航空如何獲取飛行所需航空情報(bào)資料問(wèn)題，給了人們更多的遐想空間。根據(jù)《規(guī)定》，通航企業(yè)可以向民航局航空情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)訂購(gòu)航空情報(bào)資料，在需要使用軍用機(jī)場(chǎng)、軍用航圖等信息資料時(shí)，可以由民航局航空情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向軍隊(duì)主管部門(mén)申領(lǐng)。涉及軍用的航空情報(bào)資料對(duì)通用航空進(jìn)一步開(kāi)放，讓人聯(lián)想到低空航圖能否加快出臺(tái)的問(wèn)題。

　　運(yùn)輸飛行有固定的航線(xiàn)航路，而通用飛機(jī)在低空空域飛行時(shí)也應(yīng)當(dāng)有固定的低空航線(xiàn)航路。這就跟在路上開(kāi)車(chē)一樣，能讓大家明確知道路應(yīng)該怎么走，哪條是國(guó)道，哪條是省道。而目前，我國(guó)尚無(wú)完善的低空航圖，因此幾乎所有低空航線(xiàn)都需要臨時(shí)申請(qǐng)。據(jù)孟平介紹，我國(guó)近幾年在搞低空空域改革試點(diǎn)，其中一項(xiàng)任務(wù)就是要出版公開(kāi)的低空航圖。這有助于進(jìn)一步確保通航飛行安全，還能讓通航企業(yè)的飛行活動(dòng)更加便利。

　　《規(guī)定》出臺(tái)后，民航局、民航各地區(qū)管理局將與軍方建立密切聯(lián)系，按照要求擬定執(zhí)行細(xì)則，方便通航企業(yè)開(kāi)展工作。此外，民航局還將進(jìn)一步出臺(tái)政策，發(fā)揮通航企業(yè)在市場(chǎng)中的主體作用，促進(jìn)通航的大發(fā)展。

　　專(zhuān)家答疑

　　劃設(shè)足夠的低空空域或非定期固定低空飛行航路，以實(shí)現(xiàn)無(wú)需審批的報(bào)備飛行，使低空飛行常態(tài)化，這才是真正的低空開(kāi)放。

責(zé)編：admin