歷經(jīng)10年審批、3年時間修建、即將在今年10月建成通航的神龍架機場，為何驟然招致質(zhì)疑?始終以“原生態(tài)”面目示人的神龍架，交通不便帶來旅游這一支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，除開“削山”建機場，可有他途?

　　“沒想到機場工程會引起如此強烈的輿論反響。”神農(nóng)架林區(qū)政府秘書長向毅怎么也沒有想到，神農(nóng)架機場會卷入一場長達半個多月的輿論風暴。

　　“風暴”緣于6月14日湖北當?shù)孛襟w一則“原始森林山頂打造華中最高機場”的宣傳報道。但因涉及“削平5個山峰、填平數(shù)百個溶洞”等信息，迅速引發(fā)對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞的擔憂和環(huán)評等手續(xù)是否齊備的質(zhì)疑。

　　外界的議論，也引發(fā)了神農(nóng)架林區(qū)政府的反思。“林區(qū)將更加注重發(fā)展與環(huán)保的關系，并積極主動、公開透明與公眾溝通，消除隔閡和疑慮。”向毅對媒體記者表示。

　　神農(nóng)架是全球中緯度地區(qū)唯一保存相對完好的原始森林，森林覆蓋率達到88%，每年可向大氣釋放氧氣300多萬噸，林區(qū)涵養(yǎng)水源可向三峽庫區(qū)每年減少700多萬噸的流入泥沙量;保存完好的原始生態(tài)與億萬年來形成的亙古地貌，為神農(nóng)架孕育了眾多自然景觀;神農(nóng)氏架木為梯采嘗百草、金絲猴等珍稀野生動物種群、傳說中的“野人”等讓其更為神秘……神農(nóng)架獨特的氣候和自然條件，被譽為“世界生態(tài)寶庫”和“華中之肺”。

　　但神農(nóng)架林區(qū)同時又處于限制發(fā)展區(qū)和生態(tài)公益林區(qū)，工業(yè)項目等受到嚴格限制，經(jīng)濟發(fā)展受困，至今還是國家貧困山區(qū)。如何在保護生態(tài)的前提下實現(xiàn)綠色發(fā)展，既考驗著神龍架林區(qū)決策者的智慧，也亟需完善的生態(tài)補償機制，對限制發(fā)展區(qū)提供更多“輸血”、“造血”的機會。

　　高山林區(qū)機場風波

　　神農(nóng)架位于湖北省西北部，分別與襄陽市�？悼h、恩施州巴東縣、宜昌市興山縣、十堰市房縣、竹山接壤，總面積3253km2，其中林地占85%以上。

　　根據(jù)神農(nóng)架機場招標公告，場址位于神農(nóng)架林區(qū)紅坪鎮(zhèn)溫水村五組大草坪至將軍寨一帶，距縣城松柏鎮(zhèn)100km。“場址位于獨立的狹長山脊之上，由2600m高程左右的五個山包組成，山頂高程2641.4～2560m，屬構造侵蝕溶蝕中山區(qū)，巖溶較發(fā)育，巖溶地貌明顯，以垂直巖溶為主，發(fā)育深度較大。場區(qū)內(nèi)巖體強度高，水文地質(zhì)總體較復雜。

　　機場所在地到底是怎樣的自然狀況?施工進展如何?有沒有對周邊森林、生態(tài)造成破壞?近日，記者深入神農(nóng)架林區(qū)機場施工區(qū)域一探究竟。

　　進入機場施工區(qū)比預想的要復雜的多，需要先從神農(nóng)架林區(qū)政府所在的松柏鎮(zhèn)搭乘到木魚鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村客運班車，來到紅坪鎮(zhèn)所屬的野馬河，再從這里新修建的機場公路到達機場所在的大草坪。

　　但由于機場公路尚在進行圍欄和標線施工作業(yè)，不允許汽車同行，記者只得租用周邊村民的摩托車前往。

　　在機場施工區(qū)記者看到，在高山森林的蒼翠中，工地顯得并不寧靜，大小施工車輛往來穿梭，來自陜西的建筑工人正在機場航站樓安裝玻璃幕墻。據(jù)工人介紹，目前，機場航站樓、航管樓、機場跑道以及中心變電站、鍋爐房和水泵房等配套設施都已經(jīng)完成主體結構施工。

　　根據(jù)2010年6月國家發(fā)改委批復的《湖北省神農(nóng)架機場工程可行性研究報告(發(fā)改基礎[2010]1337號)》顯示，“本期按2020年旅客吞吐量25萬人次、貨郵吞吐量1130噸的目標設計，主要新建一條2800米長的跑道，3個C類機位站坪，3000平方米航站樓以及相關配套設施。”據(jù)了解，神農(nóng)架機場投資總額10.394億元，建設資金來自國家發(fā)改委、中國民航局和湖北省政府，項目出資比例為1：1.58：1.63。2010年，國家發(fā)展改革委向湖北省下達中央預算內(nèi)投資2.4682億元，專項用于神農(nóng)架機場建設。

　　湖北省發(fā)改委官方網(wǎng)站發(fā)布的信息顯示，國家發(fā)改委對神農(nóng)架機場建設資金安排給予了大力支持，在可研批復中國家發(fā)改委承諾的2.4682億元資金分三年安排到位，經(jīng)過積極爭取和努力工作，國家發(fā)改委將資金一次性全部安排到位，為該機場后續(xù)階段大規(guī)模施工建設，提供了資金保障。

　　但工程施工進展順利的神農(nóng)架機場還是陷入了一場突如其來的“風暴”之中。削山、填谷、埋溶洞的報道頓時令輿論嘩然。有質(zhì)疑者指出，削掉山頭、填平溶洞這種行為對生態(tài)的破壞是不可逆的，也遠遠超出了人類對大自然正當、合理的索取。

　　然而，在這場輿論漩渦中，即將完工通航的神農(nóng)架機場環(huán)評報告始終欲遮還羞，猶如野人傳說一樣，成為“不能說的秘密”。近日，面對記者的采訪，神農(nóng)架林區(qū)宣傳部新聞科負責人表示，“在10月份機場正式通航前，有關機場建設問題不接受任何媒體的采訪。我們會在通航的時候舉辦新聞發(fā)布會，到時候對公眾關心的問題集中回應。”

　　此舉引發(fā)了公眾對神農(nóng)架機場報批、環(huán)評手續(xù)是否齊全的質(zhì)疑，更加劇了公眾對高山林區(qū)建機場對生態(tài)破壞的隱憂。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員楊重光認為，如果我們單純?yōu)榱嗽黾覩DP而對環(huán)境進行大面積毀滅性地破壞，那么經(jīng)濟發(fā)展的目的是什么?破壞環(huán)境不僅使當代經(jīng)濟不一定能夠很好地發(fā)展，而且會影響到下一代甚至下幾代人，應給這樣的經(jīng)濟發(fā)展打上問號。

　　和“局外人”的質(zhì)疑形成強烈對比的是，當?shù)卣�府堅稱機場項目建設經(jīng)過的嚴格的審批，并具備完備的環(huán)評手續(xù)。神農(nóng)架林區(qū)環(huán)保局副局長何蓮對媒體表示，國家環(huán)�？偩謱ι褶r(nóng)架機場建設對環(huán)境的影響進行科學論證，2009年出具了《關于湖北省神農(nóng)架民用機場環(huán)境影響報告書的批復》。

　　神農(nóng)架林區(qū)林業(yè)管理局總工程師楊建國表示，神農(nóng)架機場建成后，不僅可以促進包括神農(nóng)架林區(qū)在內(nèi)的整個鄂西生態(tài)旅游的快速發(fā)展，而且也將極大提高神農(nóng)架火險監(jiān)測、滅火設施和人員輸送能力，確保神農(nóng)架及其周邊的生態(tài)安全。

　　武漢大學[微博]社會學教授周運清認為，神農(nóng)架要發(fā)展，建機場是必要的，但在哪建、如何建，需要認真琢磨和科學決策。

　　從伐木到生態(tài)旅游

　　靠山吃山，靠水吃水。地處林區(qū)的神農(nóng)架人民也歷經(jīng)了從燒山造地、砍伐森林到發(fā)展生態(tài)旅游、經(jīng)營農(nóng)家樂的艱苦轉變。

　　這一轉變得益于神農(nóng)架林區(qū)實施的天然林資源保護工程(簡稱“天保工程”)和退耕還林工程。在這種背景下，砍伐工不得不下山另覓生路。數(shù)據(jù)顯示，2000年“天保工程”實施以來，神農(nóng)架林區(qū)為保護生態(tài)而不得不搬遷的農(nóng)民近8000人，占林區(qū)總人口的十分之一。

　　昔日砍伐樹木的富礦如今已成為一片片的生態(tài)公益林區(qū)，禁止任何形式的砍伐。神農(nóng)架林區(qū)紅坪鎮(zhèn)一位村民告訴記者，以前靠砍伐樹木向外運賺錢，現(xiàn)在做起了土特產(chǎn)生意，主要靠上山采靈芝和香菇等賣錢。還有些村民依托鎮(zhèn)上的紅萍畫廊旅游景點帶來的人氣在不足千米的鎮(zhèn)子上開起了土菜館，靠野菜等招攬生意。

　　經(jīng)過十幾年的封山育林，神農(nóng)架林區(qū)成為全球中緯度地區(qū)唯一一塊保存最完好的原始林區(qū)，被譽為“全國綠色首富之區(qū)”。然而，這片青山綠水并沒有轉化為金山銀山。與“全國綠色首富之區(qū)”形成鮮明對比的，是當?shù)夭⒉粌?yōu)厚的經(jīng)濟收入。生態(tài)保護了，神農(nóng)架農(nóng)民卻尷尬地成為“生態(tài)貧民”。

　　如何破解生態(tài)資源富集和人口貧困的難題成為當?shù)卣�府艱難求解的命題。近年來，神農(nóng)架林區(qū)政府也逐步將生態(tài)旅游提升到戰(zhàn)略性支柱的地位，圍繞打造具有世界影響力的綜合性旅游目的地和國家級生態(tài)旅游示范區(qū)這一目標，推動“兩個轉變”，即由單一觀光型向休閑養(yǎng)生度假復合型轉變，由傳統(tǒng)旅游方式向生態(tài)文化融合型的轉變，實現(xiàn)旅游資源優(yōu)勢向旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢提升。

　　但受困于群山阻隔、交通不便，作為鄂西生態(tài)旅游圈核心板塊的神農(nóng)架，旅游業(yè)一直未有大突破。

　　神農(nóng)架林區(qū)2012年政府工作報告顯示，2011年全區(qū)實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入9.94億元，共接待國內(nèi)外游客295.6萬人次。這與旅游熱點地區(qū)動輒上千萬的游客量相比差距很大。例如，同處華中地區(qū)，并以奇秀的自然風光取勝的張家界接待游客數(shù)量和旅游總收入分別是神農(nóng)架林區(qū)的12、20倍。

　　張家界市2013年政府工作報告顯示，2012年，全市景點游客接待規(guī)模達到3500萬人次，旅游總收入達到200億元。其中，境外游客接待量達到220萬人次，客源國和地區(qū)達到52個。除了開發(fā)旅游市場較早、品牌知名度較高外，張家界在很大程度上得益于交通條件的改善。早在1994年，張家界機場就已正式通航，并成為吸引人流、帶動當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的引擎。

　　即使與同處鄂西圈旅游核心的武當山相比，神農(nóng)架林區(qū)在旅游方面的表現(xiàn)也相形見絀。數(shù)據(jù)顯示，2012年武當山全年接待游客達到426萬人次，旅游收入實現(xiàn)22.6億元，同比分別增長20%和21%。

　　談到交通，當?shù)毓賳T民眾都是有苦難言。以武漢到神農(nóng)架林區(qū)為例，需從傅家坡客運站坐大巴，經(jīng)漢宜高速，在宜昌下高速后再轉盤山公路，兩地間車程超過10個小時。漢宜鐵路通車后，大多數(shù)人選擇從武漢坐動車到宜昌，再轉乘宜昌到神農(nóng)架的大巴，但5個半小時的山路同樣令人疲憊不堪。

　　神農(nóng)架林區(qū)政府一名工作人員對記者表示，每次到武漢開半天的會儀，就需要耽誤三天的時間，僅在路上的時間就需要花費兩天。

　　神農(nóng)架林區(qū)的民眾對機場的通航同樣充滿期待。一位在鎮(zhèn)子上經(jīng)營餐館和土特產(chǎn)生意的老板告訴記者，雖然我們農(nóng)民不一定能坐一次飛機，但相信飛機能飛后，過來旅游的人肯定會變多，我們的生意也會變得更紅火。

　　發(fā)展困局如何破解?

　　神農(nóng)架機場建設的背后，是當?shù)貙β糜伟l(fā)展的期待。今年6月初，神農(nóng)架林區(qū)政府有關負責人在當?shù)嘏e辦的生態(tài)文化旅游節(jié)上表示，今年10月1日神農(nóng)架機場正式通航后，相對閉塞的“原始森林”將大大縮短與外界的距離，“快進慢游”將成為現(xiàn)實。

　　事實上，在實施“天保工程”以來的十多年時間里，神農(nóng)架為保護林區(qū)生態(tài)環(huán)境，喪失了不少經(jīng)濟發(fā)展機會。“樹不能伐，獵不準打，藥不能采，礦不能開。”林區(qū)一名政府工作人員告訴記者，在林區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，對環(huán)境造成污染的工業(yè)企業(yè)都被拒之門外，只能開一些林區(qū)特產(chǎn)深加工之類的廠子。

　　在這種情況下，限制發(fā)展區(qū)既要保護好生態(tài)環(huán)境，又要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和居民生活條件的改善，需要外力的支撐——對限制發(fā)展區(qū)進行生態(tài)補償。

　　記者在采訪中了解到，環(huán)保部已派專家針對神農(nóng)架生態(tài)補償問題進行了專題調(diào)研。這項由國家環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、中國農(nóng)業(yè)大學[微博]等單位歷時兩年編制的《神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)補償課題研究報告》顯示，神農(nóng)架林區(qū)林木資源、水土涵養(yǎng)、生物多樣性等生態(tài)資產(chǎn)價值達1300多億元。“到2015年，林區(qū)自然保護區(qū)建設、管護、地方財政與農(nóng)民收入損失、居民搬遷補償?shù)任宕箢I域的補償，資金需求達90.03億元。”

　　報告建議將神農(nóng)架林區(qū)作為我國建立生態(tài)補償機制的試點，強化稅收、利息和債務減免等資金補償，幫助教育培訓人才、給予技術支撐，引導當?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟鏈的發(fā)展。

　　參與報告調(diào)研、論證的金鑒明院士認為，神農(nóng)架是全球中緯度地區(qū)唯一一塊保存完好的原始林區(qū)，生態(tài)價值無可估量。“對神農(nóng)架實行生態(tài)補償，不單純是保護生物多樣性、森林資源及幫助地方經(jīng)濟發(fā)展，更是為國家建立生態(tài)安全的綠色屏障。”

　　不過，申請“生態(tài)補償”的道路艱難而曲折。以“生態(tài)補償資金”為例，經(jīng)過多次申請，2008 年底，神農(nóng)架被湖北省定為生態(tài)補償試點，每年可以享受一定額度的“生態(tài)補償資金”。但由于很難評價到底人們因生態(tài)環(huán)境而得到多少利益，或受到多少損失，成本或收益都很難計算，神農(nóng)架就面臨著“應該申請多少”的尷尬。

　　“爭取生態(tài)補償不是簡單的錢的問題，而是如何創(chuàng)新生態(tài)補償?shù)捏w制機制。”湖北有專家表示，一旦將生態(tài)環(huán)境犧牲者的貢獻量計算出來，生態(tài)補償就有了科學依據(jù)，也能解決政府撥款“一刀切”帶來的弊端。

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