昨日，中國人民解放軍總參謀部和中國民用航空局聯合發布《通用航空飛行任務審批與管理規定》，指出軍方將與國防、領土不相關的通用航空飛行任務的審批權讓渡了出來，從而在一定程度上簡化了通航飛行的流程。受此消息影響，海特高新、中信海直、威海廣泰、川大智勝開盤即封漲停。

　　2010年，國務院、中央軍委印發《關于深化我國低空空域管理改革的意見》(以下簡稱“意見”)發布之后，包括《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、民航“十二五”規劃在內的多項規劃都將通用航空發展提升到了前所未有的戰略高度，并形成了中央與地方聯動的形勢。上周五公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的“深化國防和軍隊改革”一項中，也提出要“推動軍民融合深度發展。在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制”。

　　分析人士認為，中國人民解放軍總參謀部和中國民用航空局選在三中全會《決定》公布之后不久即推出這一“規定”，能較好地體現軍民融合的資源共享機制，是一張比較實在的政策牌。

　　民用審批權下放民航局

　　本次文件規定國務院民用航空主管部門負責通用航空飛行任務的審批;總參謀部和軍區、軍兵種有關部門主要負責涉及國防安全的通用航空飛行任務的審核，以及地方申請使用軍隊航空器從事非商業性通用航空飛行任務的審批。同時除了一些特殊飛行任務外，通用航空飛行任務不需要辦理任務申請和審批手續。

　　區分空域進行審批

　　在飛行實施前，飛行任務執行單位仍須按照國家飛行管制規定提出飛行計劃申請，并說明任務性質。飛行計劃申請包括高空與低空，高空飛行計劃申請區分為民航管制與軍方管制區域，低空飛行計劃申請區分為管制空域、監視空域、報告空域。

　　通用航空飛行需在野外(含水面)臨時起降且不涉及永久設施建設的，臨時起降場地由實施通用航空飛行的單位或者個人自行勘選，連同飛行計劃一并報所在飛行管制分區。臨時起降場地的選擇，必須避開飛行繁忙地區、軍事禁區、軍事管理區，不得影響飛行安全和重要目標安全。

　　低空開放紅利釋放

　　興業證券表示，本次文件主要是簡化通航飛行任務審批流程方面的改革深化和進步，但低空開放是一個面，而不是一個點，還需要飛行計劃審批、低空空域劃分管理以及通航機場建設等方面的具體細則。三中全會為之后公布該文件，低空改革也在穩步推進，市場可能會正面解讀，通航和低空改革短期可以成為市場題材，也屬于中國經濟轉型中的高端制造和高端消費，但低空完全開放和通航騰飛還有很長的路要走，估計通航方面的業績短期很難出來。

　　廣發證券認為，國家對于通用航空飛行器飛行任務的審批將會逐漸減少，將會直接有利于運營服務的及時和快速完成。但這是建立在民航和軍方對空域的管理能力提升的基礎上，這也反映出空管設備和人員技術水平。隨著越來越便捷的流程，將會促進通用航空飛行業務的開展，帶來飛行器設備的需求。因此，看好產業鏈中涉及空管設備的公司如四創電子等，以及通用航空飛行器制造商如哈飛股份等。

　　我國通用航空與國外相比尚在成長初期。我國通用航空年飛行量僅為美國0.5%，通用飛機數量僅為美國0.4%，飛行員數量僅為美國3%，通用航空機場約為美國3%。賽迪方略預計，到2020 年我國通用飛機的需求量將突破6000 架，約占全球總量的12%，需求規模將達300 億美元。

　　券商在之前的報告提到，軍工行業的中長期看點之一就是產業政策，看好國家產業政策支持的通用航空。通用航空產業鏈包括航空器整機和關鍵部件研制(如哈飛股份、洪都航空、航空動力、中航動控等)、通用航空機場設備和空管設備(如威海廣泰、川大智勝、四創電子等)、通用航空維修、培訓服務(海特高新等)以及運營服務(中信海直等)。另外，還包括涉足無人機的山河智能。

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