2013年是我國通用航空政策紅利集中釋放的一年。

　　5月，工信部發布了《民用航空工業中長期規劃（2013—2020年）》，將通用航空列為重點支持的發展領域。

　　10月，民航局副局長夏興華在西安舉辦的中國國際通用航空大會上表示，為了促進通用航空的進一步發展，由民航局局長李家祥擔任組長的通用航空工作領導小組將以貫徹落實《國務院關于促進民航業發展的若干意見》為綱，集中開展9項工作。

　　11月，中國人民解放軍總參謀部和中國民用航空局聯合出臺了《通用航空飛行任務審批與管理規定》，簡化了相關通航審批程序，使更多通用航空企業從中受益；明確了通航任務審批細則，保證搶險救災飛行任務能夠獲得及時批準，為通用航空發展提供了明確政策導向。

　　不久后，民航局又放寬了私用飛行駕照的獲取標準。在民航局飛行標準司連續下發的3個咨詢通告中，對私用飛行駕照申領者在理論考試、實踐考試、體檢三個方面放寬了標準。

　　擲地有聲的利好政策不斷發布，進一步鼓舞了整個行業發展的士氣。2013年，我國通用航空飛行51.9萬小時，同比增長9%。而2014年飛行小時的預期目標則為59.8萬個小時，比2013年增長5.6%。

　　在去年底的民航工作會上，民航局在2014年的工作重點中也提及了積極發展通用航空，把通用航空作為推動行業轉型升級的一個方面。具體為：抓緊制定通用航空產業發展規劃，建立健全通用航空規章體系。更好地運用通用航空扶植政策，支持公益性通用航空發展，在農林業現代化中發揮更大作用。加快通用航空基礎設施建設，完善通用航空保障體系。加強通用航空專業人員隊伍建設，重點培養飛行、機務、航務等專業人才。切實保證通用航空油料供應。

　　作為國民經濟中的一個新的增長點，通用航空的發展近幾年來備受社會各界關注。在今年的兩會上，代表、委員們共同期望，政策可以繼續給力，同時就通用航空在發展中的現狀、問題以及未來的發展方向發表了各自的見解。

　　通航有助于經濟轉型

　　在汽車、房地產等產業依次領跑中國經濟之后，有專家預測，航空業將有望成為中國下一輪經濟發展的領跑者。而如今，中國的運輸航空已經成為了全球第二大航空運輸系統，通用航空則因此被寄予厚望。

　　作為民航的“兩翼”，中國的通用航空近幾年進入了快速發展期，作為各地轉變發展方式、發展新型高科技產業的一個重要抓手，地方政府將在通用航空的發展中成為最主要的受益者和最重要的推動者。

　　全國政協委員、民航局副局長李軍：通用航空產業是產業結構調整的有力推手。隨著經濟社會的發展，我國通用航空的市場需求發生了很大的變化。圍繞能源建設，特別是為開發海上石油提供的飛行服務增長較快；公務機、通勤飛行都是新的增長點。應該順勢而為，采取支持政策。教育培訓所占比重越來越大，應該重點發展。飛行院校飛行量應全部納入通用航空統計之中。

　　同時，要保有國家力量。通用航空社會效益顯著，特別是森林巡護、滅火和抗震、抗洪救災等，承擔的是重要的社會責任。國家應該保持擁有農林業航空和搶險救災的通用航空力量，購機資金應該列入農林業發展和災備預算。

　　全國政協委員、民航局空管局調研員蘇玲：通用航空對地方經濟的拉動作用是無可置疑的。它的產業群龐大，產業鏈很長，涉及制造業、運營、維護、油料、培訓、金融、保險等。根據國際經驗，通用航空對地方經濟的拉動大約為1∶10，而汽車只有1∶4，此外，通用航空對就業的拉動是1∶12。

　　當前我國正處于經濟轉型期，擴大就業、改善民生是頭等大事，發展通用航空是很有必要的。如今是起步階段，它可以帶動相關的基礎產業的發展，帶動新材料、電子通信、能源等高新技術的發展，還能帶動培訓、旅游、現代服務行業的發展，對經濟轉型的發展有很多好處。只要發展政策定的好，地方政府不要只顧眼前利益，多做實事，通用航空是有很大發展空間的。

　　全國人大代表、南航新疆分公司總經理富璞巖：發展通用航空產業對民生的意義重大。期待通過我國通用航空的發展，從而帶動包括通用航空制造業在內的整個產業鏈的發展。我認為，就現有的政策來看，通航發展的瓶頸還未能得到有效的突破。還需要民航與軍方繼續密切的配合。同時，進一步開放低空空域。

　　國家應對通航進行頂層設計

　　近幾年來，國家對低空空域的管理逐漸放開，《低空空域管理使用規定》以及低空空域劃設方案或許將在不久后發布，這亦使得中國的低空空域改革將有了具體的操作辦法，并將由試點向全國放開，對中國通用航空的發展是極大的利好，國家在政策層面的支持越來越給力了，同時對于整個通用航空的發展規劃也越來越明晰。

　　全國政協委員、民航局副局長李軍：近年來，業內對推進通用航空發展反復研討，民航局相繼出臺了幾個指導性意見，起到了很好的作用。我認為，應當根據新形勢的需要，按照適度快速發展、因時因地制宜的思路，謀劃通用航空。

　　改革空域管理體制已經開始，希望加快步伐，以適應通用航空靈活機動、應季應急之特點，節省人力財力之耗費。機場和空管部門要更好地保障通用航空作業。

　　全國政協委員、民航局空管局調研員蘇玲：政府應該爭取更多的空域資源來用于低空空域的使用，也應該對產業的規劃組織進行協調管理。事實上，低空空域改革以及通航服務站的建設都是需要政府來規劃的，建設通航服務站也需要政府進行投資。目前，我國的通航服務站正在規劃建設的有320余個。還要加大對航路新技術應用和投入，這對飛行人員和管理人員來說都很重要。

　　此外，國家層面應該對通用航空的發展有整體的規劃，進行頂層設計，使得地方政府、航空器的制造和使用部門、具體的行業管理部門都能“一盤棋”配合實施。目前，32條低空航線已經批了，下一步就是解決如何使用和監管的問題。

　　全國政協委員、中國民用機場協會理事長劉子靜：航空業是一個高投入、低回報、周期長的產業。通航的發展要有總體規劃，要有步驟，有計劃，穩步發展。一哄而上打盲目仗不行，需要政府很好地進行引導。

　　全國人大代表，東航集團黨組書記、股份公司總經理馬須倫：目前，通用航空業務發展面臨著很多的困難。東航的通航業務在虧損了幾年之后，2013年終于盈利了。我們在這方面做了很多調查、研究工作。民航局近期出臺的一些政策措施，在低空空域改革這方面有了明顯的松綁跡象。但是通航的發展從目前看，還是有很多的困難。

　　通航發展機場先行

　　對于剛剛起步的中國通用航空產業來說，機場、空域、市場是構成一個完整的產業生態系統必不可少的要素。但由于機場數量少、基礎差、建設標準不統一等原因，很多通航運營公司的飛機飛起來卻無處可落。因此，“機場先行”已經成為了地方政府、行業管理部門和運營企業參與通航產業發展過程中的一個共識。

　　全國政協委員、中國民用機場協會理事長劉子靜：建設機場需要科學規劃和指導。地方政府也好，行業管理部門也好，要把這一塊把控好，機場要符合通用航空的運營標準。規劃建多少機場？多大規模？資金從哪里來？如何選址？用途是什么？都需要論證好，然后再有計劃、有步驟地去實施建設。通用航空的發展是一個緩慢的過程，要循序漸進。

　　復合型人才通航需要

　　隨著市場需求和業務規模的迅速擴大，人才匱乏是很多通用航空企業迫在眉睫的發展瓶頸。來自中國民航飛行學院的數據顯示，未來5年，中國通用航空僅飛行員的缺口就高達3000人～4000人。

　　全國政協委員、中國民航大學副校長吳仁彪：這些年通用航空的發展勢頭很好。據了解，現在已經有幾百個通航機場在規劃建設，又有178家通航公司在籌建中，這就會帶來大量的人才需求。

　　事實上，通用航空對人才的專業能力要求并不一定有那么高，而是更多地強調一崗多能。這就要求我們要培養能夠降低運行成本的復合型人才，以此來降低人力資源成本。企業可以派員工到民航院校里通過“加一年”的方式學習知識，并培養這種人才。

　　通航發展亟需市場培育

　　縱然發展勢頭迅猛，但中國通用航空眼前的路依然遍布荊棘。如今，只有創業資本和熱情是遠遠不夠的，中國需要一個能夠支持通用航空發展的生態系統。這是一個復雜而龐大的系統工程，需要市場化的經營理念，也要系統性地進行產業鏈構建。

　　全國政協委員、民航局副局長李軍：要深化體制改革，要采取靈活多樣的通用航空管理體制，轉換經營機制。

　　農林業航空作為現代化的生產作業方式，要更多地依靠大型農場、林場來辦。拓展通用航空服務商與應用部門和單位的合作與聯合。在確保安全的前提下，適宜市場化的項目，繼續鼓勵競爭。社會公益性項目，予以經營補貼，并采取其他保護政策。此外，對于一些地區航油供應不暢的現象應予以保障。

　　全國人大代表、吉祥航空董事長王均金：低空開放，肯定會為航空企業的發展帶來更多的便利性。眼下急需解決的，首先是市場如何培育的問題，其次就是基礎設施建設不足的問題。

　　通航的發展，從長遠來看，潛力很大。但是從現階段來看，還是面臨許多困難，很多基礎條件都不具備。

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