渝府發(fā)〔2014〕22號

重慶市人民政府

關(guān)于發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的意見

　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

　　通用航空是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的各類航空活動。通用航空產(chǎn)業(yè)主要包括通用航空器制造業(yè)、通用航空商業(yè)、通用航空公共服務(wù)業(yè)等，是國家大力發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，不僅可以滿足日益增長的通用航空需求，而且有利于帶動我市冶金、化工、復(fù)合材料、電子、精密機(jī)械加工以及商務(wù)飛行、作業(yè)飛行、旅游、會展、培訓(xùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做強(qiáng)西部產(chǎn)業(yè)高地。國家批準(zhǔn)我市開展低空空域管理改革試點(diǎn)，為重慶發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)提供了重大機(jī)遇。為加快推進(jìn)全市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、發(fā)展思路和原則

　　(一)發(fā)展思路。

　　以構(gòu)建通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈為出發(fā)點(diǎn)，堅持市場化發(fā)展方向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮政府引導(dǎo)和促進(jìn)作用，積極有序推進(jìn)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展通用航空器制造、通航飛行、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)通用航空產(chǎn)業(yè)一體化、建設(shè)運(yùn)營市場化，努力把通用航空培育發(fā)展成為重慶的新興產(chǎn)業(yè)。

　　(二)發(fā)展原則。

　　堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序發(fā)展。根據(jù)全市低空空域規(guī)劃和通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌合理布局通用航空機(jī)場，積極引進(jìn)各類資本參與機(jī)場建設(shè)，盡快形成覆蓋全市的機(jī)場運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌考慮全市空域資源、綜合交通等因素，科學(xué)規(guī)劃布局通用航空制造業(yè)，有序擴(kuò)大生產(chǎn)能力，加快自主創(chuàng)新步伐。

　　堅持企業(yè)主導(dǎo)、政府扶持。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以企業(yè)為主導(dǎo)，大力鼓勵和支持社會民間資本投入通用航空產(chǎn)業(yè)。政府通過政策支持、購買服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管等方式，為通用航空產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，全面形成覆蓋全市的通用航空機(jī)場網(wǎng)絡(luò)和空域航線網(wǎng)絡(luò)，建立起完善的通用航空支持保障系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)通用航空規(guī)模化運(yùn)營，基本建成國內(nèi)集通用航空器研發(fā)與制造、飛行作業(yè)、教育培訓(xùn)、運(yùn)行保障等于一體的通用航空產(chǎn)業(yè)集群高地。培育3―5家規(guī)模化的通用航空公司;通用航空器制造年產(chǎn)值達(dá)50億元，下線3―5款具備自主知識產(chǎn)權(quán)通用航空器產(chǎn)品;飛行駕駛培訓(xùn)學(xué)校在校學(xué)生達(dá)3000人，其中飛行專業(yè)培訓(xùn)能力達(dá)300人。

　　三、規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)

　　(一)充分利用既有機(jī)場。

　　依托萬州、黔江等支線機(jī)場，利用其現(xiàn)有的油料、通信導(dǎo)航、地服等條件，適當(dāng)增加小飛機(jī)停機(jī)坪等通用航空功能，分別作為渝東北、渝東南地區(qū)的通用航空骨干機(jī)場，滿足區(qū)域內(nèi)的通用航空發(fā)展需求，輻射周邊地區(qū)。積極爭取軍方支持，推動梁平機(jī)場、大足機(jī)場以及籌建的涪陵機(jī)場融入全市通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。

　　(二)規(guī)劃建設(shè)一批通用機(jī)場。

　　在都市功能拓展區(qū)及城市發(fā)展新區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批一類通用機(jī)場，滿足全市通用航空飛行服務(wù)、通用航空器驗(yàn)證飛行、公務(wù)機(jī)運(yùn)營、機(jī)務(wù)維修、航空會展、教育培訓(xùn)等需要。在主城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃一批直升機(jī)起降平臺，滿足應(yīng)急救援需要。在渝東北、渝東南地區(qū)、市內(nèi)大型旅游景區(qū)，以及長壽經(jīng)開區(qū)、涪陵白濤化工園區(qū)、萬州經(jīng)開區(qū)等化工基地，規(guī)劃建設(shè)一批二類通用機(jī)場，作為全市通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，延伸骨干通用機(jī)場對外輻射的網(wǎng)絡(luò)能力。在長江、嘉陵江等有條件的水面、大型水庫，規(guī)劃布局水上飛機(jī)起降場。主城區(qū)外的直升機(jī)起降場，在建設(shè)條件允許、經(jīng)濟(jì)可行的前提下，可預(yù)留固定翼飛機(jī)起降條件，以滿足未來固定翼通航飛行的需要。

　　(三)通用航空運(yùn)行保障系統(tǒng)。

　　積極爭取國家資金，吸引社會資本共同參與，同步建設(shè)覆蓋全市的通用航空指揮調(diào)度、飛行服務(wù)、飛行監(jiān)管等保障系統(tǒng)，完善通用航空飛行服務(wù)平臺。

　　四、培育通用航空市場

　　堅持市場決定、企業(yè)主導(dǎo)、政府推動的原則，積極培育通用航空市場，促進(jìn)通用航空市場健康可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)支持規(guī)模化運(yùn)營、長鏈條投資的企業(yè)主體參與通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新通用航空機(jī)場規(guī)劃和建設(shè)模式，選擇有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有資質(zhì)的企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體按相關(guān)規(guī)定提出機(jī)場規(guī)劃和航線規(guī)劃，報經(jīng)批準(zhǔn)后，作為企業(yè)主體的入門條件。企業(yè)主體會同相關(guān)區(qū)縣(自治縣)人民政府依據(jù)相關(guān)規(guī)劃選址通用航空機(jī)場，按行政劃撥用地政策提供機(jī)場建設(shè)用地。機(jī)場建設(shè)期間征收的各類稅費(fèi)，其地方留成部分全額安排財政性專項(xiàng)資金予以補(bǔ)貼企業(yè)。通用航空商業(yè)運(yùn)營由社會投資人根據(jù)市場需求投入，自主開拓商業(yè)性服務(wù)市場，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。各區(qū)縣(自治縣)人民政府可按國家規(guī)定制定招商引資政策予以扶持。市政府負(fù)責(zé)制定通用航空運(yùn)行規(guī)則、劃設(shè)空域及航線、實(shí)施監(jiān)管，并采取購買服務(wù)方式，發(fā)展空中應(yīng)急救援等公共服務(wù)。

　　五、發(fā)展通用航空器制造業(yè)

　　以發(fā)展民用輕小型直升機(jī)和固定翼飛機(jī)作為通用航空器制造業(yè)近期、中期的兩大支柱產(chǎn)品。以兩江新區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)園為平臺，引入國外成熟產(chǎn)品技術(shù)，通過合資引進(jìn)成熟機(jī)型或企業(yè)并購，快速進(jìn)入直升機(jī)及固定翼飛機(jī)制造領(lǐng)域。通過來件組裝生產(chǎn)起步，以項(xiàng)目風(fēng)險合作、自主研發(fā)等方式開展飛行器設(shè)計、研制，逐步形成零部件等航空器制造產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高自主研發(fā)能力。

　　六、推進(jìn)航空教育培訓(xùn)

　　重點(diǎn)依托既有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)與民航院校拓展合作領(lǐng)域，積極推進(jìn)我市航空人才教育培訓(xùn)，重點(diǎn)發(fā)展通用航空制造業(yè)、維修業(yè)、飛行等專業(yè)人才培訓(xùn)，積極拓展公共運(yùn)輸模擬機(jī)培育等業(yè)務(wù)，爭取建成西部地區(qū)規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、具有全國影響力的航空專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。參照既有特殊人才引進(jìn)政策，積極吸引各類專業(yè)人才來渝創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

　　附件：重慶市通用航空機(jī)場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)時序(略)

　　重慶市人民政府

　　2014年5月15日

責(zé)編：admin