自廣西壯族自治區(qū)人民政府《關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)今年4月出臺以來，它幾乎成了廣西民航人手一本的“必讀書目”。“實惠”與“務(wù)實”，是大家看過《意見》之后的普遍感受。

　　作為新中國成立以來，廣西第一部由自治區(qū)人民政府出臺的指導(dǎo)全區(qū)民航業(yè)發(fā)展的綜合性政策文件，《意見》在字里行間所體現(xiàn)出的實用性、創(chuàng)新性，將如何突破廣西全區(qū)民航長期以來的發(fā)展瓶頸，又會給正在加速發(fā)展的廣西民航帶來什么樣的新氣象?經(jīng)過不到半年的實踐，答案呼之欲出。

　　緊扣實際 全區(qū)有了新定位

　　廣西是我國唯一與東盟海陸緊緊相連的省區(qū)，地理位置得天獨厚�！兑庖姟访�準了廣西民航發(fā)展的“脈”。廣西機場管理集團董事長助理、戰(zhàn)略發(fā)展部部長高述斌介紹說：“容量、資金、人才、政策、制度，是制約我們發(fā)展的幾大瓶頸問題�！兑庖姟吩趯θ珔^(qū)民航發(fā)展進行戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，明確了發(fā)展的9項目標任務(wù)和七方面的保障措施，并同步出臺了包括6項具體措施的實施方案，為突破這幾大瓶頸提供了相應(yīng)的措施和辦法。”

　　在運輸機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《意見》指出，干、支線機場屬公共交通基礎(chǔ)設(shè)施,自治區(qū)本級財政和項目所在地設(shè)區(qū)市財政要對籌措項目資本金給予支持;對擴建和新建運輸機場項目，優(yōu)先安排用地指標。

　　去年7月，國務(wù)院總理李克強在廣西考察調(diào)研時指出：“把北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)好、發(fā)展好，不只對西南地區(qū)，而且對中南地區(qū)，甚至對全國都具有戰(zhàn)略意義。廣西要成為西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點。”廣西機場管理集團副總經(jīng)理李宏斌用了一個形象的比喻：戰(zhàn)略定位的明確，讓廣西從原來“一人吃飽，全家不餓”的“單身漢”，搖身一變成為帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“中堅力量”。

　　為了讓廣西盡快適應(yīng)自己的“新角色”，《意見》提出全區(qū)要為民航發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。根據(jù)《意見》當中“各市人民政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，貫徹落實本意見的有關(guān)工作任務(wù)”的要求，廣西機場管理集團已與自治區(qū)多個地、市簽訂或洽談了戰(zhàn)略發(fā)展協(xié)議，明確責任，爭取到他們對民航發(fā)展的重視和支持。同時，自治區(qū)政府也先后與民航局、南航、海航、廈航簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，鼓勵各航空公司在廣西增加運力投放。

　　多區(qū)域合作機制的建立和多種政策利好的疊加，為廣西民航業(yè)提供了發(fā)展的沃土。據(jù)悉，自治區(qū)還將于近期召集有關(guān)部門研究出臺具體實施方案。

　　凝聚合力 發(fā)展得到新實惠

　　從2004年廣西機場管理集團成立之初到2013年，廣西機場的通航航線從119條增加到212條;旅客吞吐量從493萬人次增加到1570.7萬人次。這種增長對廣西民航人來說，實屬不易。

　　廣西機場管理集團市場拓展部部長蘇文輝向記者介紹說，自2007年開始，自治區(qū)政府每年投入航線培育專項資金1億元，2014年已增加到1.8億元。其中，大部分資金均用于培育南寧至東盟國家和港澳臺地區(qū)的航線。自治區(qū)政府的熱情，帶動了南寧等6個機場所在地市政府航線培育資金的增加。到2013年，自治區(qū)以及6市的航線培育資金已達4.3億元，在集團所轄6個機場共培育航線71條。

　　《意見》為發(fā)展又添了一把“柴”。《意見》中明確提出，要將南寧機場打造成為“面向東盟的門戶樞紐機場和有競爭力的航空貨運樞紐”，南寧機場今年年旅客吞吐量預(yù)計將突破1000萬人次。

　　“什么是門戶樞紐?就是我們要將西南、西北、華北、東北等地區(qū)以及東北亞國家的旅客都吸引到南寧來，乘機前往東盟國家，客源結(jié)構(gòu)才有保證”。目前，南寧機場至東盟國家的航線已達14條，要保證客源，加密航線航班，需要足夠的資金支持。

　　《意見》消除了他們的后顧之憂�！兑庖姟访鞔_，充分發(fā)揮財政資金對航線發(fā)展的引導(dǎo)帶動作用。自治區(qū)本級財政要在目前每年安排1億元航線培育專項資金的基礎(chǔ)上，逐步增加到每年安排2億元以上，培育航線所在地區(qū)市要在原財政資金基礎(chǔ)上擴大補助資金規(guī)模。“有了政策和資金，干活兒的人就好干了，也能干成事兒了。”蘇文輝說，“隨著至東盟航班客座率的逐年提高，每架次航班補貼額在逐年遞減，補貼方式也由最初的保底方式全部變?yōu)楝F(xiàn)在的定補方式。”

　　在加大本場運力投放力度方面，去年，各航空公司駐廣西全區(qū)的飛機數(shù)為41架�；�地航空公司數(shù)量少、飛機少，已成為廣西民航總量徘徊不前的“攔路虎”。廣西急需成立本土航空公司，站在服務(wù)廣西經(jīng)濟發(fā)展的角度，主動安排航線、組織運力�！兑庖姟诽岢觯�到2020年,廣西機場駐場飛機要達到120架以上，比2013年增加79架。其中，廣西地方航空公司機隊規(guī)模超過40架，基地航空公司數(shù)量達到12家，比2013年增加7家，形成各航空公司優(yōu)勢互補、良性競爭的局面。

　　去年9月，自治區(qū)政府與海航簽訂了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動廣西北部灣航空公司籌建工作。今年4月15日，民航中南局通過了廣西北部灣航空公司成立的初審。

　　先行先試 通航顯現(xiàn)新優(yōu)勢

　　在李宏斌看來，《意見》為廣西民航帶來了許多發(fā)展的新提法和新亮點，涉及通用航空起降點、飛機租賃、航空經(jīng)濟等多種新興領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)。李宏斌說：“《意見》要求，在賀州、百色等地市首先采用以政府購買通航運力的方式，來大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，重視程度可見一斑。”

　　“我們的通航產(chǎn)業(yè)目前在全國比較落后。在底子薄、基礎(chǔ)弱的情況下，如何高起點地規(guī)劃通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。” 廣西機場集團通用通勤部副部長蔣神州向記者介紹說，《意見》要求全區(qū)著重加強通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。到2020年，全區(qū)將建成各類通用機場200個，建立陸地固定翼通用機場、直升機起降點、水上臨時起降場等多種模式共同發(fā)展，公益性與商業(yè)性相互補充的通用航空機場體系。

　　在通用航空發(fā)展方面，《意見》在自治區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)給予了一定年限的稅收優(yōu)惠政策：2014年1月1日~2020年12月31日，對在自治區(qū)內(nèi)設(shè)立的通用航空企業(yè)，優(yōu)先提供項目用地;對符合國家西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件的，將按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;免征自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅等。

　　“除了地方政府的大力支持以外，民營企業(yè)也表達出強烈的投資通航的意愿。”高述斌介紹�！兑庖姟分�“積極鼓勵引導(dǎo)民營資本投資建設(shè)旅游休閑娛樂、私人及公務(wù)飛行、飛行駕駛培訓(xùn)等面向新興消費市場的通用機場”的要求，為社會資本打開了大門。目前，在通航政策法規(guī)不完善的情況下，廣西將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通用航空企業(yè)培育等方面先行先試，大膽探索。

　　今年10月，第11屆中國—東盟博覽會與第45屆世界體操錦標將在南寧舉辦。與國外民航企業(yè)合作開展飛行人員培訓(xùn)、組建機務(wù)維修企業(yè)等計劃，也被寫在了廣西民航的“時間表”上。廣西民航正以更開放的姿態(tài)，展現(xiàn)出發(fā)展的勃勃生機。

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