最近，意大利和法國(guó)連續(xù)推出的48小時(shí)和36小時(shí)快速審理中國(guó)公民申請(qǐng)申根簽證政策，比利時(shí)、德國(guó)和荷蘭等國(guó)家也推出了簽證便利政策。非申根國(guó)家的英國(guó)更是提前推出了針對(duì)中國(guó)公民的簽證申請(qǐng)便利政策，似乎申根簽證和英國(guó)簽證這些曾經(jīng)十分“冷艷高貴”的簽證一夜之間變得十分容易起來(lái)。

　　1985年，西德、法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡在盧森堡城市申根簽訂了《申根協(xié)定》。這個(gè)協(xié)定的內(nèi)容之一，是建立了五國(guó)公民之間的免簽證制度。1995年，《申根協(xié)定》大規(guī)模擴(kuò)張，成員國(guó)不斷增加。如今加入《申根協(xié)定》的國(guó)家已經(jīng)多達(dá)26個(gè)，絕大部分是歐盟國(guó)家。《申根協(xié)定》的存在，創(chuàng)建了中國(guó)人耳熟能詳?shù)?ldquo;申根簽證”。在理論上，有效申根簽證的持有人可以在簽證規(guī)定的范圍內(nèi)不受限制地訪問(wèn)申根國(guó)家。

　　最難申請(qǐng)的簽證

　　申根簽證和英國(guó)簽證、美國(guó)簽證是中國(guó)公民境外旅行最難申請(qǐng)到的簽證。它們的共同特點(diǎn)是申請(qǐng)費(fèi)用高、申請(qǐng)時(shí)間長(zhǎng)，需要提交的文件多，簽證種類復(fù)雜，出入境限制嚴(yán)格。以筆者的親身經(jīng)歷來(lái)說(shuō)，這幾年短期申根簽證從提交到批準(zhǔn)最長(zhǎng)需要兩周的工作日，申請(qǐng)費(fèi)用(含必須購(gòu)買的境外保險(xiǎn)費(fèi)用)超過(guò)千元，提交的材料除了包括必要的身份戶口信息之外，還需要邀請(qǐng)函、單位證明、資金擔(dān)保、往來(lái)機(jī)票以及酒店住宿證明等等，內(nèi)容十分繁復(fù)。為了準(zhǔn)備這些文件信息，需要提前一個(gè)月到兩個(gè)月時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備。如果申請(qǐng)長(zhǎng)期簽證，手續(xù)就更加繁瑣，在這里就不一一提及。因此，歐洲國(guó)家簡(jiǎn)化中國(guó)公民簽證申請(qǐng)手續(xù)，加快辦理速度，的確是對(duì)中國(guó)公民境外旅行的一大利好。

　　不過(guò)，也可以從這些簽證“新政”當(dāng)中看出歐洲國(guó)家對(duì)于招徠更多中國(guó)游客的熱切期待。這些“新政”當(dāng)中的最主要內(nèi)容，是縮短了簽證辦理時(shí)間，此外是降低了簽證費(fèi)用，簡(jiǎn)化了一定手續(xù)，盡量使非第一線城市的申請(qǐng)人少跑路。這一切非常適合中國(guó)公民到歐洲進(jìn)行短期的境外旅游，尤其是團(tuán)體旅游。2013年中國(guó)公民申請(qǐng)申根簽證的次數(shù)達(dá)到150萬(wàn)次左右。2015年，中國(guó)公民赴歐洲旅游人數(shù)可能多達(dá)450萬(wàn)人。即便以申根簽證的拒簽率3%來(lái)計(jì)算，兩年之內(nèi)，中國(guó)公民赴歐洲游的增長(zhǎng)率可能達(dá)到200%。這將是一個(gè)潛力巨大的蛋糕，不由得歐洲國(guó)家對(duì)此不動(dòng)心。

　　但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，申根簽證并不會(huì)因?yàn)檫@些利好措施而從根本上改變它的簽證屬性：即申根簽證是26個(gè)國(guó)家各自頒發(fā)的簽證。它建立在26個(gè)國(guó)家不同的法律條文基礎(chǔ)之上，由《申根協(xié)定》加以一定程度的規(guī)范。它不是一個(gè)單一國(guó)家的簽證，因此對(duì)于想要在26個(gè)國(guó)家自由旅行的人來(lái)說(shuō)，它的許多不一致和官僚之處，十分令人詬病。

　　筆者三次申根簽證的申請(qǐng)經(jīng)歷便是如此。第一次申請(qǐng)的時(shí)候，因?yàn)橹蝗ヒ粋�(gè)單獨(dú)的申根國(guó)家，申請(qǐng)時(shí)間雖然長(zhǎng)，但是基本順利。第二次申請(qǐng)的時(shí)候，因?yàn)橐�去兩個(gè)國(guó)家，而邀請(qǐng)函卻又是兩個(gè)國(guó)家的兩個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)出，這兩個(gè)國(guó)家對(duì)于申根簽證的材料要求也并不一致，筆者在申請(qǐng)之前不得不事先跟這兩個(gè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)了很久，最后才確認(rèn)應(yīng)該由哪個(gè)國(guó)家駐華使館簽證處提出申請(qǐng)。然而百密一疏，因?yàn)閰f(xié)調(diào)過(guò)程當(dāng)中雙方對(duì)于訪問(wèn)時(shí)間起止并不一致，而簽證處對(duì)簽證生效時(shí)間又規(guī)定特別嚴(yán)格，多一天的冗余時(shí)間都不給。筆者臨上飛機(jī)之前才發(fā)現(xiàn)，等我到達(dá)歐洲機(jī)場(chǎng)準(zhǔn)備入境的時(shí)候，距離簽證生效時(shí)間居然還有12個(gè)小時(shí)。因?yàn)檫@個(gè)原因，我被拒絕登機(jī)，只得改簽機(jī)票，推遲24小時(shí)出發(fā)。

　　第三次申請(qǐng)申根簽證也涉及到同次旅行訪問(wèn)兩個(gè)國(guó)家的問(wèn)題。兩國(guó)的簽證申請(qǐng)政策不一樣，需要提交的文件略有區(qū)別。在哪個(gè)國(guó)家停留時(shí)間長(zhǎng)，就要去哪個(gè)國(guó)家的駐華使領(lǐng)館簽證處申請(qǐng)簽證。而邀請(qǐng)函又是停留時(shí)間短的國(guó)家發(fā)出來(lái)的。最后的結(jié)果居然和筆者第二次申請(qǐng)申根簽證一樣，在費(fèi)力協(xié)調(diào)一番之后，拿到了簽證卻又一次陷入了入境時(shí)簽證還未生效的尷尬境地，再次改簽機(jī)票。

　　改革困難

　　由此可見，在各歐洲國(guó)家紛紛推出簽證利好措施的同時(shí)，仍舊改變不了申根簽證令出多門和執(zhí)行僵化的弊病。對(duì)于申請(qǐng)簽證的中國(guó)公民來(lái)說(shuō)，如果簽證是個(gè)人行為，特別是短期訪問(wèn)和商務(wù)簽證，需要做好應(yīng)對(duì)不同簽證國(guó)情的心理準(zhǔn)備。歸根到底，《申根協(xié)議》的首要功能是對(duì)內(nèi)的。即承認(rèn)申根國(guó)家公民之間的往來(lái)自由。為了應(yīng)對(duì)申根國(guó)家之間取消邊檢和海關(guān)而可能帶來(lái)的非申根國(guó)家公民自由流動(dòng)問(wèn)題，才不得不對(duì)26國(guó)的簽證制度進(jìn)行規(guī)范，使之能夠通行申根國(guó)。《申根協(xié)議》并不會(huì)考慮非申根國(guó)家公民，尤其是中國(guó)這樣發(fā)展中國(guó)家公民的情況。

　　此外，《申根協(xié)議》是一個(gè)非歐盟的產(chǎn)物。《申根協(xié)議》大體上覆蓋了歐盟國(guó)家，但是它并不是在歐盟機(jī)構(gòu)內(nèi)產(chǎn)生的法律文件。這就意味著歐盟無(wú)權(quán)改變《申根協(xié)議》的現(xiàn)狀。要改變的話，只能是申根國(guó)家在不違反協(xié)議約束的情況下進(jìn)行單獨(dú)修改。這就是為什么各個(gè)歐洲國(guó)家盡量簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，降低費(fèi)用，但是無(wú)法降低申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的原因。從前該需要什么文件，現(xiàn)在還是需要什么文件，只不過(guò)取消了強(qiáng)制保險(xiǎn)。

　　假如《申根協(xié)議》不提出要求，各個(gè)申根國(guó)家各自為政的申請(qǐng)條件，仍舊將一如既往，毫無(wú)統(tǒng)一的可能。然而，讓26個(gè)國(guó)家同時(shí)統(tǒng)一自己的對(duì)華簽證政策，如果不是不可能，那也將是非常困難的。而這一點(diǎn)，正是各個(gè)歐洲國(guó)家繁文縟節(jié)、官僚習(xí)氣深厚的重要表現(xiàn)。而對(duì)于中國(guó)公民來(lái)說(shuō)，在歐洲旅行，因?yàn)橛辛松旮�簽證而比從前更加自由。但是在申請(qǐng)多國(guó)游的申根簽證時(shí)，首先感到的是不自由——這種典型的歐式風(fēng)格將教給他們關(guān)于歐洲的第一課。

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