為提升民航行業安全管理能力，創新安全監管方式，進而提高國家航空安全水平，近日，民航局依據《國際民用航空公約》附件19《安全管理》，制定并發布了《中國民航航空安全方案》（簡稱SSP）。據了解，這是今年民航局的重點工作之一，通過SSP的推進，民航局將進一步完善民航安全監管機制，提升民航生產經營單位安全管理體系（SMS）效能，使基于數據驅動的安全績效管理成為未來國家航空安全管理的重要手段，為中國民航安全、健康發展奠定基礎。

　　SSP是國際民航組織（ICAO）倡導的在國家層面控制和管理國家航空活動的安全管理系統，是旨在改進安全的一套完整的規章和活動。它基于現代安全管理的基本理念和技術而建立，與國家航空活動的規模和復雜性相適應。在實施過程中要求國家負責航空的各職能部門之間統一協作，以確保國家建立必需的安全監管框架、各監管機構風險管理工作有效協調、國家航空整體的安全績效得到有效的測量和監控、國家航空安全管理功能持續完善、支持與配合服務提供者SMS有效實施。它與SMS的發展平行進行，同時兼顧對SMS的有效監督，是未來全球航空安全管理的方向和重要組成部分。

　　依據國際民航公約附件19的要求以及ICAO《安全管理手冊》的編寫指南，本次發布的方案充分考慮了中國民航實際情況，較為全面地闡述了中國民航SSP四大框架，即安全政策和目標、安全風險管理、安全保證、安全促進，以及各個要素的現狀和需要完善的內容。

　　記者了解到，此次發布的SSP主要有四個方面的亮點：一是著重強調通過立法、問責制和執法體系的完善，健全國家航空安全監管體系；二是將風險管理和安全績效管理相結合，將航空安全管理的方式由過去的“結果管理”逐步向“過程管理”過渡，實實在在做到安全關口前移，增強了安全管理的前瞻性和可控性；三是在實施過程中特別強調了支持行業生產經營單位SMS的有效實施和配合的問題，強化了生產經營單位的安全管理主體責任的落實；四是通過建立安全信息的交流、傳播機制以及實施廣泛的安全培訓，對航空安全文化建設提出了明確的要求。

　　根據方案，民航局負責SSP的制定，審議安全管理政策、審批和發布SSP的實施計劃，并為SSP的建立和實施提供必要的政策、資金、人員和設備等方面的資源和支持，以實現中國的航空安全目標。同時，民航局還將確定國家民航可接受的安全績效水平，這包括一套安全指標體系和安全目標體系，定期對其進行評審，以保證其與國內民航活動的復雜性相一致，并與行業可用資源以及公眾對民航系統安全的期望值相匹配。此外，民航局將定期發布當年的安全指標值和下一年的安全目標值。

　　方案還明確了中國民航在安全政策和目標、風險管理、安全促進和安全保證的職責、做法和需要進一步完善的內容，及中國民航如何在行業層面解決民航存在的重大安全問題。為確保SSP的持續改進，民航局負責監督SSP的評審、更新和完善。

　　另據了解，為全面推進SSP的實施，有效提高生產經營單位SMS的實施效能，3月17日-19日，民航局組織民航各地區管理局、部分航空公司、機場等相關單位開展了安全風險管理和安全績效管理培訓。培訓圍繞風險管理理論及方法、安全績效管理理論及方法、安全績效管理實踐三方面內容，并結合學員分組練習、案例分析講評等方式，旨在提高局方監察人員和生產經營單位的安全管理人員在其職責范圍內全面掌握風險管理和安全績效管理的有關知識和方法，為進一步推動SSP的實施打下堅實的基礎。

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