日前，市政府發(fā)布第242號政府令，《青島市民用機場凈空和電磁環(huán)境保護辦法》(以下簡稱《管理辦法》)已于2015年12月8日經市十五屆人民政府第92次常務會議審議通過，現予公布,自2016年2月1日起施行。《管理辦法》的公布體現了市政府對機場安全環(huán)境保護的高度重視，標志著青島機場凈空和電磁環(huán)境管理工作再上臺階，不僅實現了“有法可依”，而且進入了更加規(guī)范和更具操作性的成熟階段。

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　　青島機場是青島聯系全國乃至世界的重要交通樞紐， 2014年以1641萬人次的旅客吞吐量，在國內運輸機場中排第十四名，2015年暑運高峰期日客流量超過65000人次、起降超過500架次，高峰小時起降航班達到31架次，成為在國內外有一定影響力的機場，對區(qū)域經濟的拉動與協調發(fā)揮著重要作用。2015年，隨著青島膠東國際機場的順利奠基，青島將成為國家級關鍵交通節(jié)點、面向日韓地區(qū)門戶機場、東北亞地區(qū)重要的綜合交通樞紐。目前青島市正處于新老機場過渡的特殊時期，老機場的旅客吞吐量與飛機起降架次仍處于持續(xù)增長過程中，預計2016年旅客吞吐量將突破2000萬人次，在轉場之前，保護好流亭機場的凈空和電磁環(huán)境，對保障飛行安全和提升機場的運行標準具有重大作用。膠東新機場目前凈空和電磁環(huán)境相對較好，但與新機場建設同步，機場周邊與臨空經濟區(qū)的建設項目也如同雨后春筍，未雨綢繆，通過立法明確凈空保護區(qū)內建設項目的審批、監(jiān)管與處置流程，提前著手嚴格控制新機場周邊建筑物高度，對新機場凈空和電磁環(huán)境保護工作，可以起到事半功倍的作用。

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　　近年來，隨著城市建設的快速發(fā)展和機場運量的增加，機場凈空和電磁環(huán)境保護與城市建設的矛盾日益突出，主要表現在超高建筑、空飄物體、通訊基站、煙霧粉塵、高大樹木、地面光污染、障礙物指示燈失效等，成為危及飛行安全的嚴重隱患;還發(fā)生過多起廣播電臺、非法無線電發(fā)射設備干擾民航地空通信、導航設備、雷達信號的事件，也發(fā)生過因導航臺場地環(huán)境受破壞造成設備限制使用的事件，雖未造成重大后果，但已嚴重威脅到機場飛行安全。1995年以來，《中華人民共和國民用航空法》《民用機場管理條例》等法律法規(guī)相繼頒布實施，對促進機場凈空和電磁環(huán)境保護發(fā)揮了積極作用，但還存法律法規(guī)的原則性較強，可操作性較差，機場管理與地方管理銜接不到位，屬地管理具體職責還需進一步落實等問題。

對北燈光站北側空置地塊進行限高分析

　　為了保障飛行安全，有效解決上述問題，經過機場集團的不懈努力，市政府啟動了凈空立法程序。2015年在集團公司領導的大力支持，市法制辦、交通運輸委的密切配合下，機場集團組織相關部門對機場凈空和電磁環(huán)境保護進行了充分的調研論證，在多次征求民主黨派、相關區(qū)(市)政府、市政府有關部門、相關管理單位和公眾意見的基礎上，經多次修改形成了《管理辦法》。《管理辦法》共三十六條，明確了相關部門和單位在機場凈空保護中的管理職責、機場凈空保護區(qū)范圍及保護內容、新建、擴建機場凈空保護要求、機場電磁環(huán)境保護空間范圍及保護內容、法律責任等。規(guī)定了相關區(qū)(市)人民政府、交通行政主管部門、民航管理機構、民航空管機構、機場管理機構及相關單位在機場凈空和電磁環(huán)境保護管理工作中的職責。其中，由市交通行政主管部門負責機場凈空和電磁環(huán)境保護的綜合協調工作，機場管理機構負責機場凈空和電磁環(huán)境保護區(qū)的日常管理工作。同時，按照屬地化管理原則，強化了區(qū)(市)人民政府在機場凈空和電磁環(huán)境保護中的職責，強調了機場所在地區(qū)(市)人民政府以及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府要做好機場凈空和電磁環(huán)境保護的宣傳教育工作。

　　《管理辦法》在充分吸收、借鑒同類城市相關法規(guī)的基礎上，依據民航法規(guī)、青島市的實際情況和機場安全環(huán)境保護的具體需求，敢于創(chuàng)新，首次設立了激光活動的限制區(qū)域;在滿足機場凈空安全的前提下，本著盡量減少對保護區(qū)內企業(yè)、居民生產生活影響的原則，對部分條款做了修訂，例如：明確機場周邊禁止燃放煙花、焰火區(qū)域的范圍，而不是對整個凈空保護區(qū)實施禁放;明確了機場周邊的單位，對機場的驅鳥活動應予以配合等。

　　《管理辦法》出臺后，機場集團將根據市政府的相關要求，進一步明確市政府部門和區(qū)、市政府責任，確保《辦法》落到實處。

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