無人機

　　在不久前結束的2016美國拉斯韋加斯國際消費電子展(CES)上,中國制造的無人機著實出了一把風頭。而就在此前不久,民航局就其制定的《使用民用無人駕駛航空器系統開展通用航空經營活動管理暫行辦法(征求意見稿)》開始公開征求意見,卻在業內引起了不小的爭議,中國的無人機能否在火爆的市場和適度監管之間找到平衡,還有待觀察。

　　市場

　　無人機市場大受資本青睞

　　據記者了解,今年CES展上的無人機廠商共有20家左右,除英特爾等幾家廠商之外,其余全部來自中國。透過CES就可以看出,近一年以來,中國無人機企業呈現井噴式增長,因為在兩年前,僅有大疆、華科爾等兩三家無人機企業參加CES展。

　　在本次CES展上,國內無人機企業可以說是風頭盡顯,大疆按照以往的常規發布了兩款無人機產品,億航發布的一款“億航184”載人飛行器在展會現場吸引了大批參觀者的眼球,騰訊攜手雷柏科技發布了旗下首款無人機產品,也正式宣布進軍無人機行業。

　　實際上,無人機行業的高速發展離不開資本的助推。在過去一年,無人機在中國市場頗受資本青睞,上市公司不斷投身于無人機的藍海之中,行業估值也迅速膨脹。而放眼海外亦是如此,很多風投把錢砸進了無人機公司,如高通、谷歌、亞馬遜等。三星、諾基亞、索尼等巨頭也開始在無人機市場展開布局,開始無人機的應用和開發。有數據顯示,去年全球無人機領域投資額已經達到了2.1億美元,這一數字幾乎是前年全年投資總額的兩倍。

　　國產無人機去年出口增8倍

　　無人機時代已經到來,而在民用無人機領域,“中國制造”正成為閃亮的新名片。目前,中國市場上共有大約400家無人機制造商,占據了全球70%的無人機市場,意味著全球每賣出10架民用無人機,就有7架來自中國。

　　國內無人機企業大多聚集在深圳,加之深圳海關高效率的通關環境,現今從深圳出口的無人機,已占全國出口無人機總量的99.9%。深圳海關本月6日發布的最新數據顯示,2015年前11個月,深圳市出口無人機27.2億元人民幣,出口貨值比前年同期激增8.2倍。

　　海關數據顯示,2015年深圳的無人機主要向香港地區(占比43.06%)、北美(美國占比18.60%、加拿大0.3%)和歐洲市場(歐盟占比4.78%)出口,而出口香港地區的無人機大部分又會被轉運到北美和歐洲。

　　去年8月,我國曾通過要求無人機制造商注冊登記,增強了對無人機出口的控制,以免其危害到國家安全。一些技術雄厚的無人機制造商還被要求將他們的技術細節公開給有關部門,以獲得出口所需要的準許證。不過這些規則,主要的針對對象是那些續航時間超過1小時,飛行高度超過15420米的無人機。

　　政策

　　監管辦法引發爭議

　　短短一年,無人機突然從小眾產業轉移到全民生活中來,無人機造得多了、用得多了,對無人機的監管就顯得有點跟不上了。目前,許多國家都在加緊出臺無人機管理相關規定。去年12月29日,民航局發布的《輕小無人機運行規定(試行)》被視作無人機領域的首部“交通法規”。緊接著第二日,民航局便發布了業內期盼已久的《使用民用無人駕駛航空器系統開展通用航空經營活動管理暫行辦法(征求意見稿)》,公開征求意見,并計劃于今年2月1日起實施。

　　從無人機行業發展來看,《暫行辦法》的出臺意義重大。中國無人系統產業聯盟秘書長孫柏原認為,作為新生事物的無人機,無論從研發制造、消費還是投資或應用,近兩年都是井噴式發展。與此同時,由無人機引發的事故經常見諸報端,所以爭議也越來越多。

　　“要想這個行業健康有序地發展,必須出臺一系列的法規政策規范無人機的生產、銷售、經營、應用,否則難免就會出現劣幣驅逐良幣的后果。”孫柏原說。

　　不料,征求意見稿發布之后,卻引發軒然大波。據媒體報道,包括無人機公司員工、學界專家和無人機愛好者的150人擬以個人名義聯合簽名向中國民航局上書,針對《暫行辦法》提出自己的意見。

　　一業內人士認為,《暫行辦法》實際上主要是管理那些用無人機從事的經營活動,離日常玩兒無人機的大多數人都比較遙遠。但是這個辦法卻涉及現存的無人機行業的從業組織和個人,更牽扯到我國無人機產業的發展,因此也就產生了諸多爭議。

　　聲音

　　獲得通航經營許可較難實現

　　為什么這個本來行業呼吁已久的《暫行辦法》出臺了,沒先迎來喝彩卻遭遇了部分業內人士的集體反對呢?記者注意到,《暫行辦法》關于“使用無人機經營活動,需取得通用航空經營許可”以及“購買或租賃不少于兩架的無人機,購買方應當在中國登記、取得適航證”等前置條款,在行業內產生了較大爭議。

　　全球鷹(深圳)無人機有限公司總裁余景兵在《對于民航局運輸司無人機征求意見稿的意見征集》中稱:“獲得通用航空經營許可的過程是一個死循環。取得經營許可后,方能到工商注冊登記,但是要取得經營許可,需要擁有無人機,但是沒有工商登記,如何開銀行賬號對外付款買無人機?”

　　另一個引起爭議的地方,在于目前無人機廣泛用于攝影、農藥噴灑等領域。余景兵表示,現在真實的情況是,很多無人機屬個人擁有,比如做農業植保的農業合作社及農民,與通航的運營企業不同,要求其取得經營許可后再進行工商注冊,將沒有可操作性。

　　據記者了解,使用無人植保機進行農藥噴灑作業,相比傳統的人工作業可以大大節省時間和人力,且噴灑作業人員可避免與農藥直接接觸,有利于增強噴灑作業的安全性。目前在國內尚未大規模使用,但未來前景廣闊。

　　余景兵等人建議,應暫緩2016年2月1日執行該辦法,在深入無人機企業、深入基層應用單位調研,充分討論后再謹慎出臺相關管理政策。

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