“總部越多的地方公務(wù)機(jī)越多”，這是對中國公務(wù)航空發(fā)展最簡單，也是最真實(shí)的描述。在國內(nèi)，北京、上海、深圳和廣州四地占據(jù)了全國90%以上的公務(wù)機(jī)起降量。過度集中的發(fā)展布局，讓這些城市本已因定期航班而極度飽和的樞紐機(jī)場不堪重負(fù)，一場公務(wù)航空“逃離”大型樞紐機(jī)場的突圍已經(jīng)不可避免。

　　專用機(jī)場有待建設(shè)

　　從公務(wù)機(jī)數(shù)量、公務(wù)機(jī)運(yùn)營公司數(shù)量和公務(wù)機(jī)航班起降量3項指標(biāo)看，北京、上海和深圳是我國公務(wù)航空發(fā)展最快、最集中的城市。以北京為例，整個華北地區(qū)目前運(yùn)營的公務(wù)航空運(yùn)營企業(yè)，絕大多數(shù)都在北京。

　　在這些公務(wù)航空發(fā)展迅速的一線城市，公務(wù)航空需求還在繼續(xù)穩(wěn)步增長。上海機(jī)場邊檢站統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，僅上海浦東機(jī)場公務(wù)機(jī)出入境架次就高達(dá)523架次，3845人搭乘公務(wù)機(jī)出入上海，較去年同期分別增長39%和37%;在深圳機(jī)場，2013年全年公務(wù)機(jī)起降量超過2400架次，這個數(shù)字在2009年只有939架次，過去4年累計增長了250%。

　　然而，對于中心城市的樞紐機(jī)場而言，定期商業(yè)航班已經(jīng)使機(jī)場容量極度飽和，公務(wù)機(jī)飛行時刻申請難度很大，如首都機(jī)場每小時只能批給公務(wù)機(jī)航班兩個時刻;在機(jī)場資源方面也面臨很多限制，如公務(wù)機(jī)停機(jī)位不足、飛機(jī)滑行所需時間長等。可以說，在繁忙的樞紐機(jī)場，公務(wù)機(jī)航班和民航客運(yùn)航班已經(jīng)形成了博弈局面。

　　國內(nèi)公務(wù)航空的進(jìn)一步發(fā)展，對現(xiàn)有各項資源，尤其是對包括機(jī)場在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。事實(shí)上，早在2012年，中國民航局局長李家祥在接受采訪時就曾表示，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，包括北京、上海在內(nèi)的大都市周邊將建成專用的公務(wù)機(jī)場，以滿足公務(wù)航空的發(fā)展要求。

　　公務(wù)航空屬于通用航空的范疇，供其專用的公務(wù)航空機(jī)場也屬于通航機(jī)場的范疇。民航華北地區(qū)管理局通航處處長項志華介紹，在機(jī)場建設(shè)方面，國內(nèi)目前只有針對運(yùn)輸航空、每5年調(diào)整一次的機(jī)場布局規(guī)劃，暫時還沒有全國性或者地區(qū)性的通用航空機(jī)場建設(shè)規(guī)劃。

　　目前，國內(nèi)通用航空機(jī)場正處于積極建設(shè)中。通航產(chǎn)業(yè)持續(xù)的火熱吸引了大量民營資本紛紛涌入，近年來新建的通航機(jī)場大都以民營投資為主。相比通航機(jī)場建設(shè)，民營資本對公務(wù)航空機(jī)場建設(shè)的熱情似乎要淡得多。由民生國際通用航空有限責(zé)任公司和河北省政府省屬企業(yè)共同投資建設(shè)的三河機(jī)場正在籌劃當(dāng)中，這個位于北京市以東60公里處、河北省三河市的機(jī)場如果建成，將成為我國首座公務(wù)航空機(jī)場。

　　時機(jī)是否成熟?

　　如今，國內(nèi)建設(shè)公務(wù)航空專用機(jī)場的時機(jī)是否成熟了呢?項志華向記者表示，國內(nèi)公務(wù)航空經(jīng)過幾年的爆發(fā)式增長，這兩年發(fā)展速度有所放緩，不好說時機(jī)是否已經(jīng)成熟;但從緊迫性和必要性角度來說，都很有必要建設(shè)公務(wù)航空專用的機(jī)場。

　　亞洲公務(wù)航空協(xié)會主席吳景奎對這一問題持有相同的看法。在他看來，在樞紐機(jī)場周邊建設(shè)專用的公務(wù)航空機(jī)場是必要的，也必定是未來的發(fā)展趨勢。吳景奎表示，在中心城市第一機(jī)場周圍建2座~3座開展其他業(yè)務(wù)的機(jī)場，在國外已經(jīng)是一種非常成熟、成功的布局模式。在美國，很多人口只有五六十萬的小城市周圍都建有三四座機(jī)場。像堪薩斯州的威奇托市，30萬人的小城附近就有7座機(jī)場。

　　我國通用航空以及公務(wù)航空發(fā)展的程度和水平與美國等發(fā)達(dá)國家相比還存在巨大差距，這直接體現(xiàn)在通用航空器和通航機(jī)場的數(shù)量上。需求決定供給，我國公務(wù)航空機(jī)場的建設(shè)取決于公務(wù)航空發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。基于需求的機(jī)場供給，才能有效促進(jìn)公務(wù)航空的發(fā)展。

　　“建機(jī)場要能形成良性循環(huán)。”民航華東地區(qū)管理局副巡視員李錦高在接受記者采訪時表示，“現(xiàn)在講有必要建設(shè)專用的公務(wù)航空機(jī)場，是指在北京、上海和深圳這3座城市周邊非常有必要建設(shè)，而不是在其他地方。從公務(wù)航空發(fā)展需求的角度來說，如果在一些需求并不大的二、三線城市建設(shè)公務(wù)航空機(jī)場，會造成資源的極大浪費(fèi)，容易形成惡性循環(huán)。”

　　李錦高認(rèn)為，在公務(wù)航空發(fā)展對專用機(jī)場開始顯現(xiàn)出需求的同時，人們也應(yīng)看到，國內(nèi)大型樞紐機(jī)場目前的時刻資源利用效率還有提高空間。他舉了個簡單的例子：如果機(jī)場一天能保障航班1000架次，在通常情況下航班的執(zhí)行率達(dá)不到95%，以95%計算，那么一天就會浪費(fèi)掉50個時刻資源。而這50個時刻資源可以很好地用來保障公務(wù)機(jī)。相比民航航班，公務(wù)航班具有很強(qiáng)的靈活性，對繁忙機(jī)場最大化利用時刻資源很有利。

　　因此，同美國機(jī)場散布全國的格局不同，我國三線城市在公務(wù)航空發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模之前，不會出現(xiàn)專用的公務(wù)航空機(jī)場。而從待建的三河機(jī)場看，公務(wù)航空機(jī)場在我國中心城市周邊優(yōu)先落地已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際操作層面。

　　事實(shí)上，三河機(jī)場早在2011年就已經(jīng)獲得批復(fù)。可見，建設(shè)一座專用的公務(wù)航空機(jī)場并沒有那么簡單。李錦高告訴記者，通航機(jī)場建設(shè)審批環(huán)節(jié)多、周期長，通常需要3年~5年時間。

　　規(guī)劃建設(shè)路阻且長

　　選址對于公務(wù)航空機(jī)場建設(shè)的重要性是不言而喻的。項志華介紹，在技術(shù)層面，公務(wù)航空機(jī)場選址包含一般機(jī)場在選址方面的所有要求，包括地形、土質(zhì)、電磁環(huán)境、地下有無文物礦產(chǎn)以及與當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃的相容性等。此外，與中心城區(qū)的距離是需要考慮的選址關(guān)鍵問題。

　　在美國，公務(wù)航空機(jī)場比一般的通用航空機(jī)場更強(qiáng)調(diào)與市區(qū)交通的便捷程度，距離市區(qū)都很近。三河機(jī)場的選址體現(xiàn)了這一特征，距離北京城區(qū)60公里，不足1個小時的車程可以被公務(wù)航空用戶接受。同時，出于航空安全的考慮，公務(wù)航空機(jī)場還需要注意與中心城市樞紐機(jī)場間的距離及相互影響。

　　除選址復(fù)雜外，環(huán)境影響評價(環(huán)評)環(huán)節(jié)是機(jī)場建設(shè)過程中的另一個重要環(huán)節(jié)，也是耗時最長的環(huán)節(jié)。無論是國內(nèi)還是國際，修建或者改造機(jī)場都需要經(jīng)歷一個周期較長的環(huán)評過程。項志華透露，在國內(nèi)，省發(fā)改委能夠批復(fù)機(jī)場的可行性研究報告，但省一級的環(huán)保廳無法批復(fù)機(jī)場的環(huán)評，嚴(yán)格意義上需要環(huán)保部來批，整個環(huán)評工作通常需要兩年左右的時間。

　　至于機(jī)場建設(shè)方面的細(xì)節(jié)，公務(wù)航空機(jī)場和民航機(jī)場以及普通通航機(jī)場也在很多方面存在差異，包括跑道的長度、厚度等。區(qū)別于通用航空小飛機(jī)，公務(wù)機(jī)起降對機(jī)場要求更高，但相較于民航客機(jī)又稍微低一些。記者了解到，三河機(jī)場建設(shè)的跑道長1200米、寬30米，能夠滿足灣流、龐巴迪、達(dá)索、巴航工業(yè)、塞斯納等公司公務(wù)機(jī)的起降需求。而由波音、空客客機(jī)改裝的公務(wù)機(jī)，仍然需要使用首都機(jī)場。

　　此外，公務(wù)航空機(jī)場還需要一些特別的設(shè)施，如在停機(jī)坪設(shè)置地錨。由于公務(wù)機(jī)比民航客機(jī)要輕，為了防止暴雨、大風(fēng)等惡劣天氣對停場的公務(wù)機(jī)造成位移性損傷，需要利用地錨對公務(wù)機(jī)進(jìn)行固定。

　　國內(nèi)外關(guān)于中國公務(wù)航空市場未來發(fā)展趨勢的預(yù)測有很多，其中絕大多數(shù)認(rèn)同中國公務(wù)航空有巨大的發(fā)展空間。然而，這些預(yù)測的前提條件在于，完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有利的運(yùn)營環(huán)境等能夠得到保證。就公務(wù)航空機(jī)場而言，依據(jù)中國公務(wù)航空市場發(fā)展的特點(diǎn)和需求，在容量飽和的樞紐機(jī)場周圍如果遲遲沒有建設(shè)專用機(jī)場，或者建成后在運(yùn)營中未能解決現(xiàn)有的問題，那么，阻礙公務(wù)航空發(fā)展的制約因素就會一直存在，所謂快速發(fā)展的預(yù)測也只能停留在假設(shè)上。

　　延伸閱讀

　　在有效引入競爭中實(shí)現(xiàn)與國際接軌

　　對于公務(wù)機(jī)公司來說，目前國內(nèi)機(jī)場公務(wù)機(jī)FBO(Fixed Base Operator固定運(yùn)營基地)收費(fèi)過高，也是其在經(jīng)營中遇到的一個較大的難題。

　　據(jù)悉，國內(nèi)現(xiàn)有5家FBO企業(yè)，基本都是在各座機(jī)場各自為戰(zhàn)，相比國外大型連鎖FBO企業(yè)而言，經(jīng)營范圍和服務(wù)內(nèi)容有限。在收費(fèi)政策方面，目前局方只明確規(guī)定了通用航空的起降費(fèi)和停場費(fèi);對于機(jī)場提供的個性化地面服務(wù)費(fèi)用，仍然采用市場調(diào)節(jié)的方式。針對機(jī)場經(jīng)營的FBO，局方尚未制定規(guī)范統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及指導(dǎo)性的政策意見。

　　對于這些問題的解決，在寄希望于局方繼續(xù)出臺相關(guān)法規(guī)政策和支持公務(wù)航空市場發(fā)展的同時，公務(wù)航空機(jī)場的出現(xiàn)也有望成為促使局面改變的推力。

　　在美國，美國聯(lián)邦航空局(FAA)規(guī)定，在美國任何機(jī)場，除了業(yè)務(wù)量只需要建一個FBO外，任何人任何時刻愿意到機(jī)場建設(shè)FBO，不論是政府，還是機(jī)場擁有者、管理者都不得阻止。在實(shí)際運(yùn)營中，美國公務(wù)航空機(jī)場存在著多家FBO企業(yè)和公務(wù)機(jī)公司的競爭。同時，美國機(jī)場眾多，公務(wù)機(jī)用戶很容易找到可替代的機(jī)場。從機(jī)場到FBO，整個競爭體系讓美國的公務(wù)航空企業(yè)和用戶享受到了質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)。

　　對于國內(nèi)公務(wù)航空機(jī)場建設(shè)而言，局方也可在FBO建設(shè)的指導(dǎo)原則上從法規(guī)角度確認(rèn)競爭。不僅如此，如果公務(wù)航空機(jī)場在北京、上海和深圳這三大城市周邊建成的話，我國公務(wù)航空機(jī)場在未來投用時采用與美國相同的運(yùn)營方式，也是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　目前，上海還沒有公務(wù)航空機(jī)場的具體建設(shè)規(guī)劃，但民航華東地區(qū)管理局一直在力推，并計劃打造一座在全國具有示范作用的公務(wù)航空樣板機(jī)場。從機(jī)場建設(shè)到運(yùn)營管理，管理局會全程參與，但機(jī)場是以市場化的方式運(yùn)轉(zhuǎn)的，管理局在其中只扮演調(diào)控者和服務(wù)者的角色。具體到運(yùn)營層面，政府應(yīng)該跟蹤公務(wù)航空機(jī)場的發(fā)展，在FBO企業(yè)和公務(wù)機(jī)公司之間起到有效溝通的作用，使機(jī)場在公開、透明的環(huán)境中運(yùn)轉(zhuǎn)，在此過程中實(shí)現(xiàn)各方利益最大化。

　　此外，在機(jī)場FBO建設(shè)過程中，公務(wù)航空機(jī)場的FBO也應(yīng)獨(dú)立于機(jī)場存在，從外部引進(jìn)2家~3家FBO企業(yè)，通過競爭讓收費(fèi)價格趨于合理，并提高整體服務(wù)水平。同時，還可以通過精簡管理人員等方式節(jié)省機(jī)場開支，從而相應(yīng)減少機(jī)場收費(fèi)。例如，公務(wù)航空機(jī)場沒有必要組建專門的消防隊，可以外包給當(dāng)?shù)氐南�防部門。

　　未來，我國公務(wù)航空機(jī)場的運(yùn)營模式或許將和美國接軌，通過競爭機(jī)制的建立為通用航空以及公務(wù)航空營造更加自由的運(yùn)行環(huán)境，這無疑將激發(fā)公務(wù)航空企業(yè)的發(fā)展熱情。

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