三亞灣的水上飛機在起飛。

直升飛機載著游客俯瞰三亞美景。

　　海天一色的浪漫生活方式，會讓很多游客艷羨。隨著深度旅游的發(fā)展，三亞旅游業(yè)將視角從地面延伸至空中，正在起步發(fā)展的低空旅游，不僅為游客提供了新的消費選擇，更為三亞旅游轉(zhuǎn)型升級提供有力的抓手。

　　面對新生事物，人們會有期許，當(dāng)然也會有擔(dān)憂。作為我國首個發(fā)展低空旅游業(yè)的旅游城市，三亞的低空旅游也面臨著諸多“成長煩惱”，如何推動低空旅游又快又好發(fā)展，是擺在眾人面前的一道課題。

　　低空旅游成為游客消費的時尚“新寵”

　　若問及今年春節(jié)黃金周海南旅游新業(yè)態(tài)哪個最紅火?除了免稅購物，低空旅游也會入選。

　　三亞市旅游委主任周春華透露，春節(jié)期間，海洋旅游、低空旅游等新業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)力，接待量連創(chuàng)新高，水上飛機、直升機等低空旅游項目起降985架次，營業(yè)收入達249.9萬元。

　　“得益于好天氣，春節(jié)那幾天游客特別多，每天平均接待200多人次。”三亞亞龍通用航空有限公司副總經(jīng)理高秀妍說，春節(jié)期間，許多在三亞度假的家長紛紛攜帶孩子體驗最為新潮的直升機飛行，俯瞰三亞灣美景。良好的飛行體驗，也讓孩子們樂此不疲，營造了良好的口碑。

　　在三亞，打“飛的”不僅可以乘坐直升機，水上飛機也是個不錯的選擇。目前，三亞水上飛機已建立多個停靠點，游客既可從三亞灣飛往蜈支洲島，也可從三亞飛向田園小鎮(zhèn)博鰲。

　　“春節(jié)期間，水上飛機開通‘三亞—博鰲’的包機航線，共有8架次的包機飛行，三亞區(qū)域內(nèi)48次的飛行，使得體驗水上飛機項目成為最新潮的旅游方式之一。”美亞旅游航空有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，45分鐘的“三亞—博鰲”飛行線路，將三亞的海濱度假資源與博鰲的鄉(xiāng)村度假資源巧妙融合，為高端游客多元化的消費提供選擇。

　　“低空旅游是一項時尚的體驗式觀光旅游新方式，它將旅游資源由平面向立體延伸。”省旅游委巡視員陳耀說。

　　三亞市旅游委調(diào)研員唐嗣銑認(rèn)為，低空旅游作為目前國內(nèi)的新興旅游業(yè)態(tài)，結(jié)合三亞得天獨厚的資源優(yōu)勢，能夠成為深度開發(fā)三亞旅游的戰(zhàn)略性新產(chǎn)品，滿足多樣化的市場需求。

　　低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸明顯

　　我省“十二五”規(guī)劃明確提出“空中海南”的目標(biāo)，將充分利用1000米以下的低空空域，打造“海陸空”立體化的海南旅游產(chǎn)業(yè)體系。在此背景下，三亞于2013年頒布實施《三亞市低空旅游發(fā)展專項規(guī)劃》。目前，三亞已投入商業(yè)運營的項目有2個，即美亞航空水上飛機旅游項目和亞龍航空直升機旅游項目。美亞航空計劃到2018年，投入20架水上飛機進行運營，年旅游服務(wù)旅客20萬人次，短途運輸服務(wù)30萬人次/年;亞龍航空截至2014年8月，接待游客量已達到4787人次，飛行1980架次。

　　三亞灣畔，新郎們乘坐游艇由遠(yuǎn)及近，向在岸邊等待的新娘們駛來;禮成后，盤旋在上空的直升機灑下了鮮艷的玫瑰花瓣……這只是三亞低空旅游產(chǎn)業(yè)與婚慶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一個縮影。

　　“我們除了日常的觀光游覽，也開始接一些婚慶、會議、演唱會等項目，拓展經(jīng)營范圍。”高秀妍說。目前，三亞的低空旅游產(chǎn)業(yè)未形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈，還僅停留在簡單的低空飛行游覽觀光中，如何有效地融入婚慶蜜月、會議會展等行業(yè)中，實現(xiàn)“疊加效應(yīng)”，仍需進行深度探索。

　　“三亞低空飛行旅游發(fā)展?jié)摿�巨大，但仍存在較多問題。”三亞市政協(xié)副主席周陽認(rèn)為，結(jié)合目前三亞的兩家通航企業(yè)來看，一方面通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于國家政策、空域及機場等多方面因素，整個行業(yè)的發(fā)展還需努力;另一方面由于通航企業(yè)投入成本高、回報周期長，企業(yè)面臨較大資金壓力。

　　漫步在三亞灣，亞龍航空白色的臨時基地格外醒目。“低空飛行飛機陸上停駐保障基地問題未得到解決，我們的基地為臨時基地，有時游客一多，多架飛機同時起降的空間就顯得局限。”高秀妍說。目前，美亞航空和亞龍航空在三亞灣的陸上停駐保障基地均為臨時基地，永久基地的建設(shè)土地及海域使用權(quán)至今未落實。

　　“飛行、機務(wù)、空管等人才緊缺，培養(yǎng)成本高，引進困難。”美亞旅游航空有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需破題

　　“低空旅游作為新興業(yè)態(tài)，政府應(yīng)及時給予發(fā)展政策的引導(dǎo)和支撐，制定低空旅游運營標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)敢于投資、愿意投資，積極探索符合海南實際的低空旅游市場。”海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游學(xué)院院長楊哲昆說，政府也要及時制定低空旅游的市場準(zhǔn)入制度，既要管好，也要控制好。

　　“三亞可爭取設(shè)立空港自由貿(mào)易區(qū)，推進低空旅游發(fā)展。”周陽認(rèn)為，三亞可協(xié)調(diào)相關(guān)單位設(shè)立三亞地區(qū)空域終端管制區(qū)，放開海南通用航空航路航權(quán)限制，簡化低空飛行旅游申辦和飛行審批手續(xù);在用地、用海政策方面向通航企業(yè)適度傾斜，爭取國家有關(guān)部門支持增加水陸兩棲飛機關(guān)稅稅目，市里也可考慮對通航企業(yè)整機購入所產(chǎn)生的稅金進行返還或彌補;制定中長期低空飛行旅游人才發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)一支高層次的專業(yè)隊伍。

　　美亞旅游航空有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，三亞可針對市場需求，大力發(fā)展低空飛行旅游產(chǎn)品，構(gòu)建差異化的產(chǎn)品體系，提升旅游產(chǎn)品的整體品質(zhì)，可考慮重點開發(fā)空中觀光、賽事節(jié)慶、空中交通、運動娛樂、空中婚禮、駕駛體驗和航拍攝影等專項產(chǎn)品。

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