直升機資料圖。

　　日前，紹興濱海新城通用航空機場、寧波杭州灣新區通用航空機場、德清通用航空機場接連獲批，舟山到上海等區域航線也正在報批，浙江在寧波梅山保稅港區開了首家飛機5S店，千島湖上的直升機低空游覽也于3月首飛成功……

　　杭州灣各地通航產業風頭正勁時，上海“踩了一腳剎車”。

　　最近，上海召開專題會議，明確對上海直升機游覽項目暫停運營。同時，按照國家相關管理法律法規，同步開展空中游覽項目適航機型、飛行時間、飛行線路、飛行高度、飛行噪音等社會影響的評估。

　　目前，3條在上海浦東市中心上空飛行的航線均已暫停。

　　核心區空中游覽噪音擾民被叫停

　　5月1日，由金匯通航運營的后灘直升機空中游覽項目正式對外開放。

　　作為首個位于城市中心區域的民用直升機場——上海后灘直升機場起降的空中游項目，一亮相就吸引了無數眼球。

　　不過，伴隨公眾關注目光而來的，還有周邊居民的大量投訴。居民直指直升機起降、盤旋的巨大噪音嚴重影響了正常生活。

　　“如果能像國外，1000米以下低空開放，能夠根據需要調整高度。在人煙稀少的地方可以低飛，在城市核心區提高飛行高度，有一個彈性幅度就更好了。”上海金匯通航公司相關負責人認為，相關民航線路的區域飛行高度為600米，因此國內限定的通航飛行高度大多在200-300米之間，如果經過申請能夠提升到300米，將大大降低飛機轟鳴聲對居民區的影響。

　　除此之外，運營所選用的雙發動機直升機也是噪音較大的原因之一。“出于安全考慮，主管部門明確規定在上海城區內飛行的直升機必須為‘雙發飛行’。也就是說，一旦一臺發動機出現故障，另一臺發動機必須確保安全降落。雙發動機的噪音顯然比單發動機大很多。”

　　因此，金匯通航方面已經向相關部門提出了提升高度、優化航線的申請。至于何時能恢復運營，金匯通航也無法準確答復。

　　制定管理辦法有望填補行業空白

　　事實上，這也并非是上海首次叫停通航旅游業務。此前，上海一家蛋糕店嘗試使用“無人飛機”配送蛋糕，并在人民廣場、陸家嘴、青浦別墅區等多個區域試飛，也被民航部門和上海警方叫停。

　　在上海交通部門看來，此次叫停并不是為了“剎車”，而是意在“逐步規范發展”。

　　據了解，完成針對通航的社會影響評估之后，上海還將圍繞空中游覽行業的準入標準、安全保障、配套措施、服務規范，研究制定低空通用航空飛行管理辦法，并公開向社會征求意見，有望填補國內這一行業的空白。

　　同時，還將按照《關于深化我國低空空域管理改革的意見》逐步放開低空飛行政策的要求，結合上海實際，研究制定通用航空飛行區域規劃。按照研究制定的相關管理辦法，在確保安全的情況下，空中游覽項目擬先在上海郊區和海上開展試點。

　　言下之意，在上海市中心的后灘直升機空中游覽項目短時間內無法恢復運營。

　　通航產業真正起飛有待條件完善

　　“這是給‘外熱內冷’的通航產業潑了一盆冷水。很多地方政府現在對通用航空的發展已經很重視，但目前政策方面的一些局限并沒有實質性的突破。”上海一位通用航空專家表示，一旦允許突破政策瓶頸，通航產業將會被徹底激活。

　　有機構預測，至2020年我國需要通用飛機將超過10000架。2010年至2020年間我國通用航空飛機需求容量將達到1500億元。

　　此外，通用航空產業鏈條長、輻射廣，上游是通用航空裝備制造、通信導航等，中間是通用航空運營、飛行訓練、通用航空發動機及零部件制造、機場管理等，下游是飛機維修、航材租賃、人工增雨、航空旅游等。因此，所謂的1500億元僅是通用飛機的市場規模，按每單架飛機平均價格300萬元，產業拉動比例1∶10估算，上下游產業將帶動超萬億元的市場規模。

　　事實上，2010年，國務院、中央軍委就出臺了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，試圖逐步打開這個市場。但截至目前，我國低空空域改革試點只限于“兩大區、十小區”，即沈陽、廣州管制區，海南島、長春、廣州、唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶管制分區。

　　“這只是第一步，不是天空開放了就可以了。”浙江瀚星通用航空有限公司負責人指出，低空開放還要建立在相關基礎設施齊全的基礎上，大量直升機、公務機飛行，需要有地面保障系統、通信導航系統、油料供應系統等一系列保障體系的支持，“現在這些基礎設施很多都還沒有，所以低空開放的技術條件還不夠，時機也還不成熟。”

　　此外，通航服務體系建設標準至今尚未建立。“現在的通用航空機場建設、管理，一直沿用運輸機場的標準，這就導致機場建設標準過高，建設審批流程長，驗收程序復雜，不利于通用航空的發展。”

　　事實上，不但通用航空機場使用的是運輸機場的建設標準，目前通用航空的運輸、監管等各個環節的法規都借用運輸航空的法規。

　　“這些都制約了通航產業的發展，等這些條件都完善了，那就是通航產業真正起飛的時候了。”通用航空專家透露，北京也將公布開放1000米以下空域的指導細則，預計今年通航相關系列政策將加快出臺。

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