航空救援

　　核心提示：上個月，影片《速度與激情7》在全國各大院線火熱上映，片中除了傳統(tǒng)的飆車場景吸引眼球外，還融入了諸多的軍事元素，比如運輸機空投超跑、賽車與無人機大戰(zhàn)等。其實在很多好萊塢大片中，都可見諸如此類的飛機參加緊急救援的場面，媒體報道中，也見過直升機接送被困群眾或者危急病人的消息，航空緊急救援，到底是鏡花水月的空想，還是已經(jīng)照進了現(xiàn)實?

　　航空緊急救援難，難在法規(guī)卡脖

　　2014年12月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)63號文件《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，該意見的出臺，為航空緊急救援產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機遇。2015年被稱為是中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的元年。

　　目前，我國從事通用航空業(yè)務(wù)的注冊企業(yè)近百家，通用航空全行業(yè)飛機的數(shù)量在冊也已近千架。據(jù)記者了解，每當(dāng)國內(nèi)發(fā)生地震等災(zāi)害的時候，這些企業(yè)就會毛遂自薦參與緊急救援，但絕大多數(shù)不會獲批。2013年4月20日，蘆山地震發(fā)生后，很多通用航空企業(yè)紛紛宣布，旗下數(shù)十架直升機待命，隨時可以趕赴救災(zāi)，但真正進入災(zāi)區(qū)參與抗震救災(zāi)的通用航空直升機卻屈指可數(shù)。這是因為法規(guī)層面的瓶頸長期得不到解決，我國對通航區(qū)域、航空器管理限制嚴格，使得多數(shù)通航企業(yè)的飛機飛行區(qū)間、飛行高度都受影響。

　　自汶川地震以來，這些通航企業(yè)的負責(zé)人多次呼吁：將通用航空飛機納入我國的應(yīng)急救援體系中，并建立更加廣泛的社會化通用航空應(yīng)急救援體系。

　　“通航在災(zāi)前計劃、災(zāi)后援助、災(zāi)情偵查、安保與救援中都可以發(fā)揮重要的作用，自然災(zāi)害發(fā)生往往導(dǎo)致交通設(shè)施損毀，此時，通用航空是最好、有時甚至是唯一的救助工具。”某業(yè)內(nèi)人士這樣說。

　　但現(xiàn)實是，目前國內(nèi)的航空應(yīng)急救援力量還主要集中在軍隊、公安部警用航空、民政部應(yīng)急救援中心、民航局以及交通運輸部救助打撈局等“國字頭”的救援隊伍，民營航空隊伍尚未納入我國的應(yīng)急救援體系中。一方面是災(zāi)害無情，人民群眾急需救援，另一方面卻是近千架飛機“英雄無用武之地”。

　　這方面，安陽有其他地方不可比擬的低空資源優(yōu)勢：有4420平方公里3000米以下的低空開放空域，而且常年可以飛行。

　　航空緊急救援難，難在費用太高

　　去年8月份，北京紅十字會999急救中心首次購進兩架“空中ICU”直升機，當(dāng)時被媒體稱為是全國首架交付使用的“空中ICU”，這架專業(yè)醫(yī)療救援直升機機艙內(nèi)配備了心電監(jiān)護儀、除顫儀、呼吸機等專業(yè)醫(yī)療設(shè)備和系統(tǒng)，不僅能載客七到八名，同時還擁有非常大的醫(yī)療物資儲存空間。此外，999急救中心有40個急救站設(shè)置于交通隊中，在遇有重大事件、重癥患者時可啟動聯(lián)動預(yù)案，并派出直升機救援。

　　而早在2011年，京津冀地區(qū)的緊急救援圈已經(jīng)初步形成，直升機是重要的救援轉(zhuǎn)運工具。這意味著，身陷危急、重癥的普通市民，理論上也能享受到直升機的快捷轉(zhuǎn)運服務(wù)，當(dāng)然費用不低—約為每小時5萬元。去年11月份，該“空中ICU”直升機飛往山東德州接來一位北京籍危重病人，一來一回收費近20萬元。雖說生命無價，但這么高昂的費用卻非普通百姓所能承受。

　　不僅醫(yī)療救援，所有的航空緊急救援均面臨成本問題。對于成本高這個首要難題，業(yè)內(nèi)人士深有感觸。在國內(nèi)較早開展航空緊急救援業(yè)務(wù)的某通航企業(yè)董事長就這樣說：“只要直升機一開動，出動救援，費用都是以萬元為單位計算的，然而目前對普通老百姓實施的航空緊急救援是不收費的。僅靠政府補貼，顯然不是長久之計。”

　　有專家建言，航空緊急救援是一個投入高、見效慢的行業(yè)，可以借鑒美國、德國的經(jīng)驗，國家制定相關(guān)政策，由政府扶持開展航空緊急救援保險業(yè)務(wù)，把航空緊急救援納入社會保險中，從民眾的保險金中拿出一小部分投入到緊急救援直升機的日常訓(xùn)練維護、救援任務(wù)的經(jīng)費中。當(dāng)然，這需要以國家經(jīng)濟實力和完善的航空緊急救援網(wǎng)絡(luò)作保障。而在此之前，實施商業(yè)化的航空救援保險是可行的，由保險公司推出航空救援險，讓有實力的有識之士優(yōu)先享用這一高端服務(wù)。

　　航空緊急救援難，難在人才少

　　“我國航空緊急救援發(fā)展還處于初級階段，此類救援在設(shè)備、人員、基地等方面都嚴重缺乏。”今年4月，民政部緊急救援促進中心總干事陳平在接受記者采訪時曾這樣說。

　　據(jù)介紹，針對我國航空緊急救援的現(xiàn)狀，民政部緊急救援促進中心正制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，凝聚社會資本，推動中國社會緊急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成中國緊急救援物資產(chǎn)品、技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷，同時推進緊急救援體制和法規(guī)體系建設(shè)，參與重大緊急救援議案的制定和鑒定，配合有關(guān)重大緊急救援事項，以及國內(nèi)國際緊急救援的合作與交流。據(jù)了解，我國將按計劃逐步在全國建設(shè)850個符合國際標(biāo)準(zhǔn)的航空緊急救援基地，加快構(gòu)建航空緊急救援體系。

　　陳平表示，在我國，航空緊急救援是新生事物，是新興朝陽產(chǎn)業(yè)，其蓬勃發(fā)展是利國利民的好事。而眼下，航空緊急救援產(chǎn)業(yè)正面臨人才匱乏的現(xiàn)實難題。目前，隨著我國航空事業(yè)的迅猛發(fā)展，民航企業(yè)、通航企業(yè)均面臨人才短缺的問題。而航空緊急救援要求救援人員有專業(yè)救援知識、強健的體魄和良好的紀律性，此方面專業(yè)人才更是稀缺。

　　“航空救援產(chǎn)業(yè)屬于資本、人才、技術(shù)高密集型產(chǎn)業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈涉及范圍廣、投入產(chǎn)出大、項目多，蘊藏著巨大的社會效益和豐厚的經(jīng)濟效益。”陳平對中國航空緊急救援產(chǎn)業(yè)的發(fā)展充滿信心。他認為，作為朝陽產(chǎn)業(yè)，只要能以科學(xué)的方式克服困難，其前景仍然可期，各地、各企業(yè)均大有可為。

責(zé)編：admin