2014年7月，規劃面積27.88平方公里、總投資1080億元、打造世界渦槳飛機第一極的中國漢中航空智慧新城“橫空出世”，但對地方財政收入僅40多億元的漢中市而言，要撬動1080億的投資，難度不言而喻。而受機制等因素影響，截至目前，航空新城項目推進較為緩慢。漢中航空智慧新城建設緩慢的癥結在哪里?作為漢中航空智慧新城推進的主體，中航工業產能不足與航空產業需求加速的矛盾又該如何解決?為此，《每日經濟新聞》記者走進漢中航空智慧新城，探求解決之道。

　　位于秦巴山區的陜西省漢中市，駐扎著中航飛機(39.5 +10%,咨詢)漢中飛機分公司、中航電測(55.12 +6.02%,咨詢)等央企及省級企業，亦是我國自行設計制造軍民兩用運輸機“運-8”的制造地。然而，地方經濟并未因上述航空資源入駐而大幅提升。

　　在上述背景下，由漢中市政府與中國航空工業集團公司(以下簡稱中航工業)謀劃的漢中航空智慧新城(以下簡稱航空新城)應運而生。項目規劃面積27.88平方公里、總投資1080億元、欲打造世界渦槳飛機第一極。

　　然而，對地方財政收入僅40多億元的漢中市而言，要撬動1080億元的投資，難度不言而喻。地方官員亦坦承，受機制、資金等束縛，航空新城項目推進較為緩慢。與此同時，陜西省省長婁勤儉亦在一次會議中要求，陜西編制部門要抓緊研究明確管理機構和編制，以解決漢中航空智慧新城建設推進緩慢的問題。

　　漢中覬覦高端裝備制造

　　對于經濟相對滯后的漢中來說，啟動建設千億級別的航空新城，既是誘惑又是負擔。

　　2014年，漢中地方財政收入僅完成40多億元，排名在陜西諸市靠后。漢中當地官員稱，窘迫財政收入背后的現狀是，漢中市很少有大型的地方工業企業，現有的大型企業基本為央企。陜西省統計局材料顯示，2014年陜西百強企業，漢中僅有一家。

　　漢中當地官員對《每日經濟新聞》記者稱，中航飛機漢中飛機分公司(以下簡稱漢中飛機分公司)去年產值達到60億元，但給漢中市地方政府的稅收僅有2000多萬元。

　　另外，《每日經濟新聞》記者了解到，受制于生態保護，陜南資源不能像陜北一樣開發，漢中雖有錳、鎳等資源，但無法大規模開采。漢中當地官員亦承認，“漢中現有的能源、旅游、制藥與農業產業結構難有大的變動，出路在高端制造。”

　　而裝備制造尤其是高端裝備制造，陜西具有明顯優勢，且為支柱產業之一。陜西省統計局一份資料顯示，陜西100強上榜企業最多的是行業裝備制造業，共有21家企業入圍。

　　中航工業提供的一份統計材料顯示，國內十大軍工集團都在陜西有分公司，核心產業和關鍵產業均在陜西有落地。

　　漢中飛機分公司一名負責人稱：“陜西軍工大省地位是別的省份比不上的，高端制造和裝備制造為其重要的支柱產業，針對航空產業，陜西省一直在下很大的力氣。”

　　在上述背景下，漢中欲通過航空新城，以航空產業為核心延伸其裝備制造產業。依照目前規劃，漢中市政府與漢中飛機分公司更看好高端裝備制造帶來的紅利。中航飛機漢中飛機分公司總經理助理行增直對《每日經濟新聞》記者稱，“漢中飛機分公司會將非核心能力和市場化非常高的產業，轉讓給外圍民企做。而對民企的選擇，會首先考慮漢中的企業。”

　　此外，在漢中目前未成規模的產業方面，地方政府也希望通過漢中航空新城的平臺來推動，比如航空物流、3D打印等前沿技術。

　　以被納入航空新城范圍內的漢中機場為例。漢中市一份最新統計材料顯示，去年通航的漢中機場，目前月吞吐量已達1萬人左右。行增直稱，“在航空產業帶動下，依托漢中機場，可打造空管設備制造產業和航空物流產業。”而在此之前，該機場的唯一作用就是供漢中飛機分公司飛機試飛。

　　航空新城基建緩慢

　　從目前對航空新城的公開報道來看，陜西、漢中地方政府與中航工業，無論在新城基建還是項目落地方面，都在極力推進。然而不可忽視的是，體制問題成為掣肘。

　　早在2013年9月，中航工業就與陜西省政府簽訂造城計劃，但直到目前，航空新城的基礎設施建設依然極為緩慢。《每日經濟新聞》記者近日在航空新城現場看到，除了漢中飛機分公司的廠區與漢中飛機分公司今年引進的四家公司的廠區之外，航空新城內少見其他企業的廠房。

　　航空新城推進小組的一名工作人員對《每日經濟新聞》記者稱，基建方面，僅去年修了新城內的兩條路，今年到現在為止，正在施工一條由西漢高速通向新城的道路。

　　對于諸項工作推進緩慢，上述工作人員認為編制問題未解決，權責則不明確，影響了航空新城推進的速度。

　　《每日經濟新聞》記者了解到，在航空新城推進方面，漢中市政府、城固縣政府與中航工業分別有相關負責人，任職航空新城推進小組，但目前日常辦公負責僅14人。航空新城推進組的工作人員在一份匯報材料中抱怨：“推進組的工作人員在實際工作運行當中僅僅發揮著信息傳達、聯絡服務、統計數據、撰寫材料等辦公室的工作，職能弱化。”

　　《每日經濟新聞》記者獲取的上述匯報材料稱，“管委會責權沒落實，權威性和執行力不足。比如規劃執行方面，缺少統一責任主體和有力的監管約束機制”。一名工作人員對記者稱：“人少，管的攤子較大。體制、機制不順暢，工作難度很大。”

　　此外，涉及園區土地管理事項由管委會報請縣上業務對口部門，然后逐級上報審批，辦事中間環節過多，效率低下。行增直對《每日經濟新聞》記者稱，“目前漢中飛機分公司有好幾個項目需簽約，但是水、電、路等配套項目跟不上，無法落地。”

　　漢中當地發改委官員稱，航空新城要前行，必須突破目前尚不完備的人員編制工作，賦予其相應的權責。

　　解決之道

　　漢中航空新城打造軍民融合樣本 中航非核心業務放手民企

　　作為漢中航空智慧新城推進的主體，中航工業產能不足與航空產業需求加速的矛盾，“十二五”以來已凸顯。

　　鑒于此，中航工業需要尋求一個突破的瓶頸。中航飛機漢中飛機分公司總經理助理行增直對《每日經濟新聞》記者稱，“與地方政府的契合點就是大中型運輸機和特種機的產地—中航飛機漢中飛機分公司。”

　　中航飛機漢中飛機分公司(以下簡稱漢中飛機分公司)雖為國內運輸機與特裝飛機的重要生產企業，但并未形成航空產業的聚集區。漢中飛機分公司相關負責人稱，中航工業與漢中政府均希望包裝一個航空產業特征明顯的現代化城鎮。

　　而從另外一個層面講，航空新城亦契合了中航工業在軍民融合方面的戰略。行增直對《每日經濟新聞》記者稱，“在航空新城推進中，漢中飛機分公司將專注核心能力和關鍵產業，非核心能力和市場化(程度)高的產業全部轉讓民企來做，以此推行軍民融合的新樣本。”

　　中航工業產能不足：借航空城完善產業鏈

　　無論是航空新城現狀，還是截至2030年的發展規劃，航空新城產業的核心，均為中航工業旗下的漢中飛機分公司。以總產值為例，航空新城2014年實現產值100億元，而據漢中飛機分公司方面稱，今年公司產值將為約80億元。由此來看，漢中飛機分公司的發展戰略，在航空新城產業布局中顯得尤為重要。《每日經濟新聞》記者走訪漢中時，不少當地官員稱，就目前而言，園區招商與項目的落地多半要靠漢中飛機分公司。否則就眼下航空新城較弱的影響力，能吸引落戶的項目將少之又少。

　　而“十二五”以來，國防產業高速發展、航空產業缺口持續增大，中航工業卻一直存在產能不足的情況。行增直向《每日經濟新聞》記者表示，“目前漢中飛機分公司訂單在上升，需求旺盛，但是產能跟不上。”

　　作為軍工行業龍頭，中航工業自“九五”之后，就承擔著軍工領域重要的裝備制造任務。據行增直介紹，產能不足的情況在“十二五”之后越發明顯。

　　行增直稱，此種條件下，中航工業方面需要尋求一個突破的出口。在陜西，中航工業方面有需求，地方政府要產值、有渴望，雙方契合點就是大中型運輸機和特種機的產地—中航飛機漢中飛機分公司。"

　　漢中飛機分公司雖為國內“運-8”、“運-9”與特裝飛機的重要生產企業，但并未形成一個航空產業的聚集區。行增直稱，鑒于此，中航工業與漢中政府均希望打造一個產業特征明顯的現代化城鎮。

　　在具體規劃中，行增直對《每日經濟新聞》記者稱：“航空新城以運輸機產業為主打造航空產業核心，以渦槳飛機和特種飛機制造為核心，上下延伸產業鏈條，形成航空核心產業集聚區。”

　　而隨著產業不斷聚集，中航工業新的研發和生產項目將逐步落戶航空新城。據行增直透露，“漢中飛機分公司方面接下來會將新型支線客機總成基地和全球飛機零部件中心放在漢中智慧航空新城。”

　　中航工業希望依靠航空產業的基礎，將航空新城定位為打造“世界渦槳類飛機第一極”。行增直解釋說，“要把這個地方變成渦槳飛機第一級，要么規模第一，要么技術第一。”

　　打造航空產業集群

　　依照行增直所述，航空新城確立之后，漢中飛機分公司“調結構、轉方式”的軍民融合將迎來新的發展平臺。

　　作為國內軍工企業的龍頭，中航工業在軍民融合2009年被提及之后就開始布控。在漢中航空智慧新城籌建之前，漢中飛機分公司所在園區已被確定為國家第四批軍民融合示范基地。

　　行增直稱：“航空新城目前主要產業為核心產業、配套產業和物流產業。在軍民融合的國家戰略下，漢中飛機分公司將專注于設計、實驗、組裝等六大塊，留住核心能力和關鍵產業，非核心能力和市場化程度高的產業，全部轉讓給外圍民企做。”他表示，“軍民融合的實質是利用民的資源促進軍，我們希望通過園區做一個新的軍民融合樣本。”

　　據了解，漢中飛機分公司目前已培養了六到七家轉做其配套產業的民企，其中四家已入駐航空新城。

　　依照行增直所述，目前漢中范圍內16家中航工業下屬公司，都將逐步遷入航空新城，在規模上形成航空產業集群。

　　行增直稱，“漢中飛機分公司會將先做增量部分，即16個公司的新項目、新生產線落戶航空新城，再做存量部分，即對原有的廠區、產線進行技術革新。”

　　記者了解到，上述16個公司分布在漢中秦巴山地帶的不同縣區，盡管廠區移遷將會在一定程度上影響所在縣的經濟結構，但對中航工業來說，打造漢中產業集群化已成定局。

　　可以預料的是，上述16個公司逐步遷入航空新城之后，將形成力量較強的航空產業聚集區域。漢中飛機分公司在其宣傳材料中稱，漢中飛機分公司將效仿空客總部圖盧茲，以一個龍頭企業為核心，建成航空產業集群。

　　行增直稱，航空新城確定成立的另一個重要背景便是中航工業的軍民融合戰略。“軍民融合到現在已走了6個年頭，但在推進上做得不夠，工信委、國防科工委和發改委都在想辦法，打造一個妥善的、可操作的軍民融合方案。”

　　專家訪談

　　陜西航空產業協會常務副理事長金乾生：軍民融合重點是產業配套集群化

　　在2015年全國“兩會”上，軍民融合首次被提升國家戰略高度，而在此之前，國內軍工企業都在嘗試以不同方式試水軍民融合。

　　目前軍民融合還存在哪些問題?出路在何方?漢中航空智慧新城企業、產業聚集對軍民融合有哪些促進與帶動作用?帶著上述疑問，《每日經濟新聞》記者(以下簡稱NBD)專訪了陜西航空產業協會常務副理事長金乾生。

　　國內航空系統未產業化

　　NBD：您認為航空產業推進軍民融合的意義在哪?

　　金乾生：航空產業最突出的特點是有龐大的民用市場，又有裝備國防的需求，走軍民融合發展道路特別重要。此外，我國航空領域過去側重于軍品的研發和生產，民航產品的研發較少。民用航空主要靠買國外飛機過日子，所以航空領域發展軍民融合戰略意義非凡。

　　NBD：航空領域的軍民融合早在數年前就提出，但推進一直不是很理想，您認為主要阻礙是什么?

　　金乾生：國內航空產業結構存在一定問題，最明顯的特征就是軍強民弱、軍大民小。

　　此外，國內航空系統的產業化還沒有完成。軍用飛機是面向型號的研發和小批量的生產，自身的產業化程度不高，這樣就反過來影響了迅速增長的民航飛機市場。因此，我們需要通過軍民融合彌補規模化生產飛機的能力。

　　NBD：目前民企進入軍機生產領域，有無技術或政策方面的門檻?

　　金乾生：政策門檻已經沒有了，國家是鼓勵的。現在主要的門檻是技術方面，民企要合乎軍工企業的標準和規范，這需要進行認證。此外，對民企還有保密上的要求。

　　產業鏈需集群化發展

　　NBD：陜西是軍工大省，航空航天是其重要產業之一，您認為陜西在航空航天產業推進軍民融合方面，應該采用怎樣的發展戰略?

　　金乾生：陜西是國家“三線建設”以來重點建設的國防大省，航空在全國份額占第一。所以實施軍民融合戰略，重點應依托原來的軍機基礎，來發展民機，包括干線、支線、通用飛機、民用無人機，凡是民用的都應該大力發展。不管是閻良航空基地還是漢中航空城，都應該往這個方向走。

　　讓民營企業來做軍工企業的供應商，是體制方面的軍民融合。體制上的軍民融合是需要的，但要從根本上解決問題，既要發展軍機，同時也要發展民用航空。不解決這個問題，只讓民營企業參與到軍機的研發生產，提供一些零部件，并不能解決系統性問題。

　　NBD：中航工業千億推進漢中航空智慧新城建設，將其在漢中的企業聚集在航空新城內，這對軍民融合有哪些促進和帶動作用?

　　金乾生：走軍民融合的路子，不僅是把中航工業的企業聚集起來，更重要的是讓產業鏈(包括民用企業按產業鏈上下游配套的方式)形成集群化發展的態勢。同時，要讓基礎設施和整個配套能力實現信息化、網絡化，所謂智慧城就是這個概念，我覺得這個意義更大。

　　所以，如果不是從內涵上進行大的拓展和改變，而僅僅只是改變地理位置或者占地面積，航空智慧新城的意義就不大。

　　如果做一個示范區的話，關鍵是要有龍頭企業和系統帶動力的產品。以航空為例，如果要做民用飛機，一款機型就有很強的帶動力，如果只是做其中的一些零部件，那就沒有太大的帶動作用。

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