近日，國家發(fā)改委與民航局聯(lián)合出臺了關(guān)于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導意見(以下簡稱《指導意見》)，該意見明確了臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體要求、設(shè)立條件、申報程序、建設(shè)任務、職責分工和監(jiān)督考核。

　　根據(jù)《指導意見》，臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)將重點依托大型航空樞紐，遵循航空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，引導和推進高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建以航空運輸為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，推動低污染、低環(huán)境風險產(chǎn)業(yè)與城市融合協(xié)調(diào)發(fā)展，把臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域物流中心、科技創(chuàng)新引擎和開放合作平臺，為促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐。

　　北京航天航空大學教授張寧表示，民航不僅需要跟鐵路、城軌、公路、港口等不同交通運輸方式進行無縫連接，實現(xiàn)綜合交通運輸體系的大結(jié)構(gòu)、大布局，同時民航業(yè)也需要與區(qū)域經(jīng)濟、物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)進行緊密銜接，這樣才能扭轉(zhuǎn)民航業(yè)尤其是機場長期虧損的現(xiàn)狀。

　　張寧認為，此前臨空經(jīng)濟區(qū)存在一定的問題，一是經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)太過傳統(tǒng)和落后，例如一些經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)仍以冶煉、石化等為主，缺少高端和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。二是經(jīng)濟區(qū)跟周邊的交通網(wǎng)絡沒有打造起來，無法發(fā)揮綜合交通運輸體系的作用。這些問題應該成為此后臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的前車之鑒。

　　此次《指導意見》規(guī)定臨空經(jīng)濟區(qū)設(shè)立的幾個條件，一是原則上在直轄市、省會城市、計劃單列市，或者其他區(qū)位優(yōu)越、物流便利、開放型經(jīng)濟發(fā)展水平較高的大城市布局;二是所在地機場年貨郵吞吐量應在10萬噸以上或年客流量1000萬人次以上，空域條件較好，現(xiàn)代交通運輸體系較為完善，便于開展聯(lián)程聯(lián)運和陸空銜接，有一家以上的基地航空公司或若干家大型物流公司入駐，適當考慮通用航空基礎(chǔ)好、航空制造業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū);三是所在地機場周邊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)良好、特色突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、臨空指向性強，基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務體系比較完善，周邊貨運集疏運網(wǎng)絡系統(tǒng)與機場貨運能力匹配，有利于承接與集聚發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　國家民航局發(fā)布的2014年年鑒顯示，截至2014年底，全國有62個城市依托54個機場規(guī)劃或建設(shè)了63個臨空經(jīng)濟區(qū)。

　　目前正在規(guī)劃建設(shè)中的北京新機場有望成為京津冀交通一體化中建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)的“樣本工程”。北京國際城市發(fā)展研究院一位研究員向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，此前北京國家城發(fā)院曾發(fā)布過2014年臨空經(jīng)濟報告，報告建議以北京新機場建設(shè)為核心建設(shè)京津冀臨空經(jīng)濟合作區(qū)(簡稱“京畿新區(qū)”)，打破三地行政區(qū)域束縛，在更大范圍、更高層次推動首都經(jīng)濟圈一體化建設(shè)。報告還提出，“京畿新區(qū)”應涉及北京大興、河北廊坊、天津武清部分區(qū)域。

　　由于北京新機場周邊的鐵路路網(wǎng)、公路路網(wǎng)布局日益完善，隨著北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)京津冀合作功能的確立，還將規(guī)劃建設(shè)連接京津冀區(qū)域的綜合交通樞紐，實現(xiàn)與周邊城市、機場、港口的便捷交通。

　　張寧表示，隨著北京新機場和軌道上的京津冀建設(shè)逐步加快，京畿新區(qū)的設(shè)想或?qū)⒊蔀楝F(xiàn)實。

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