通用航空，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共商業(yè)航空運輸飛行以外的航空活動。通用航空產(chǎn)業(yè)是通過航空設(shè)計研發(fā)、制造、飛行活動及維修、保養(yǎng)、培訓(xùn)、中介、金融、保險等為其提供服務(wù)保障的企業(yè)、機構(gòu)及其經(jīng)營活動的集合。自2010年國務(wù)院出臺《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》以來，國家和地方相繼出臺了一系列支持政策，為通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。通用航空產(chǎn)業(yè)是一個潛力巨大、亟待開發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，也是寧波調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇和內(nèi)容，必須高度重視，統(tǒng)籌推進。

　　世界通用航空規(guī)模不斷擴大，發(fā)達國家占據(jù)通用航空市場主導(dǎo)地位，并逐漸向新興發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移

　　目前，全球通用航空主要集中在美國、加拿大、歐洲、澳大利亞等發(fā)達國家和地區(qū)。截至2014年底，全球范圍內(nèi)約有36.2萬架通用飛機，其中美國19.9萬架，歐洲10.3萬架，共占全球通用飛機的83.4%。2014年新交付飛機3425架，營業(yè)額294億美元。美國是世界上通用航空產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的國家。2014年，美國通用飛機在超過5000個公共機場運行(定期航班僅在不超過500個機場提供服務(wù))，飛行時間超過2300萬小時(2/3以上是商業(yè)用途飛行)。通用航空產(chǎn)業(yè)對美國經(jīng)濟貢獻超過2190億美元，占美國GDP的1.2%，提供了超過110萬個工作崗位。2014年，美國現(xiàn)役空勤人員數(shù)量71.74萬人(不含飛行員)，飛行員59.35萬人

　　伴隨著大量資本和產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷向發(fā)展中國家聚集，崛起的新興經(jīng)濟體將成為通用航空發(fā)展的新生力量。巴西是通用航空市場開發(fā)最早的新興市場國家。截至2013年，巴西各類通用飛機20429架，通用機場2498個，通航作業(yè)飛行1500萬小時，是世界上生產(chǎn)支線客機、教練機和通用飛機的主要國家之一。印度被眾多直升機制造商視為未來幾年最有潛力的市場。歐洲幾個著名通用飛機制造商紛紛到中國尋找合作伙伴，旨在打造多種型號直升機和公務(wù)機的支持和生產(chǎn)中心，滿足新興國家和全球市場的需求。

　　國內(nèi)低空空域改革不斷深化，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步寬松，通用航空市場逐漸起步，發(fā)展前景廣闊

　　經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國通用航空產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大。2012年，中國通用航空產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值253.8億元，同比增長20.2%。近年來，隨著我國低空空域改革不斷深化，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸加快。一是通航產(chǎn)業(yè)園建設(shè)不斷加快。截至2013年7月，除國家發(fā)改委批準(zhǔn)的10個國家級航空航天高科技產(chǎn)業(yè)基地外，已有116個縣級及以上城市在建或計劃建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是通航研發(fā)制造(包括通用航空器整機及關(guān)鍵零部件的研發(fā)制造)實力逐漸增強，涌現(xiàn)出諸如中航工業(yè)通用飛機、江西洪都航空工業(yè)等一批龍頭企業(yè)。三是通航運營企業(yè)日益增多。截至2014年底，中國擁有持有通用航空經(jīng)營許可證的企業(yè)達239家，比去年增加50家，增長率26.5%。四是通航運營服務(wù)內(nèi)容不斷完善。新興通用航空業(yè)務(wù)(培訓(xùn)飛行、醫(yī)療救護、石油服務(wù)、公務(wù)飛行等)所占比重逐漸增長，現(xiàn)在已占據(jù)60%以上的市場份額。

　　雖然我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但尚處于起步階段，與發(fā)達國家差距較大。第一表現(xiàn)在通航機場數(shù)量上，截至2013年底，通用航空機場、臨時起降點共399個，僅為美國通用機場數(shù)量的8%。第二表現(xiàn)在通航飛機數(shù)量上，2014年國內(nèi)通用航空飛機在冊總數(shù)為1798架，僅為美國航空飛機數(shù)量的0.9%。第三表現(xiàn)在飛行時間上，2014年完成飛行時間67.5萬小時，不足美國2300萬飛行小時的3%。第四表現(xiàn)在飛行員數(shù)量上，截至2014年底，中國民航駕駛員有效執(zhí)照總數(shù)為39881，僅為美國飛行員數(shù)量的6.7%。最后表現(xiàn)在從業(yè)人員數(shù)量上，國內(nèi)通用航空領(lǐng)域現(xiàn)有從業(yè)人員僅11000多人，僅為美國從業(yè)人員的1%。

　　由此可以看到，中國通用航空市場前景廣闊，開發(fā)潛力巨大。據(jù)中國科協(xié)、中國航空學(xué)會、通用航空專家委員會預(yù)測，到2020年，我國通用航空市場規(guī)模約1500億元。按照產(chǎn)業(yè)拉動比1：10計算，通用航空全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模約為15000億元。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達程度預(yù)測，長三角地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)將占據(jù)全國1/3以上的市場，經(jīng)濟前景規(guī)模將超過5000億元。

　　寧波發(fā)展通用航空意愿強烈，具備一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

　　在嗅到通用航空產(chǎn)業(yè)帶來的巨大商機以及政府優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，寧波各縣(市、區(qū))發(fā)展通用航空意愿強烈，在機場、通航產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)等方面及通用航空運營方面取得了突破性進展。一是通航機場方面，寧波櫟社機場已開展公務(wù)飛行多年，杭州灣新區(qū)與寧海兩個通用機場已通過審批。二是通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面，杭州灣新區(qū)、寧海、梅山、象山等多地規(guī)劃建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園。三是通航飛行時間方面，2014年通用航空作業(yè)飛行64架次;2015年上半年公務(wù)機飛行148架次。四是私人飛機數(shù)量方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前寧波已擁有私人飛機4架。五是救援基地方面，2015年3月，中國緊急救援浙江基地正式落戶寧波，并已訂購首架救援直升機，下半年還將有4家直升機到位。六是低空航線方面，義烏-寧海線于2014年成為浙江省內(nèi)首條試飛成功的民用直升機航線。

　　同時，寧波通用航空產(chǎn)業(yè)在通航商業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、制造業(yè)方面均有所建樹。首先，公務(wù)飛行及作業(yè)飛行需求量大，有望成為長三角地區(qū)重要的公務(wù)機及作業(yè)機飛行基地。其次，通用飛機展示及銷售集中在梅山保稅區(qū)，有望成為長三角重要的飛機展示及銷售中心。再次，通用飛機制造目前以飛機零部件、航材等為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，有望進一步向整機制造發(fā)展。最后，其他方面如空中旅游、飛行培訓(xùn)、飛機整機制造等方面盡管目前還處于空白，但寧海、杭州灣新區(qū)等地正在積極運作，多條旅游線路已經(jīng)完成試飛。

　　通用航空是促進寧波與周邊地區(qū)互聯(lián)互通的重要手段，是推進寧波經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，通用航空產(chǎn)業(yè)將成為寧波新的經(jīng)濟增長點

　　通用航空產(chǎn)業(yè)是我國最后放開發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)之一，是各省市爭相發(fā)展的新熱點，也是寧波不能錯失的好機遇。通用航空在國民經(jīng)濟中占有重要的地位，對推動社會、經(jīng)濟、政治、文化、教育、體育、衛(wèi)生、旅游等事業(yè)的發(fā)展，擴大應(yīng)急救援體系，提高生活水平，發(fā)揮著越來越重要的作用。寧波發(fā)展通用航空是落實國家政策的必然選擇，是推進寧波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟增長的有力抓手，具有重要意義。

　　首先，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)是寧波推進“一帶一路”建設(shè)的需要。目前，國內(nèi)“一帶一路”區(qū)域內(nèi)，在建或者擬建的通用航空機場或起降點有近400個，通用航空產(chǎn)業(yè)園近70個。動作較快的省市已經(jīng)著力發(fā)展通用航空，北京、重慶、沈陽等城市已經(jīng)著手布局航空綜合體的建設(shè)。寧波是“一帶一路”全國15個戰(zhàn)略支點城市之一和“長江經(jīng)濟帶”龍頭龍眼，大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，對推進“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”建設(shè)，促進寧波與“一帶一路”周邊國家和地區(qū)的互聯(lián)互通，打造暢通便捷的航空大通道，促進區(qū)域經(jīng)濟共同繁榮和交通一體化具有重要意義。

　　其次，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)是寧波建設(shè)“港口經(jīng)濟圈”的需要。打造輻射長三角、影響華東片的港口經(jīng)濟圈，是習(xí)近平總書記著眼于發(fā)揮寧波比較優(yōu)勢、優(yōu)化區(qū)域戰(zhàn)略布局、深化對外開放格局提出的重大命題，為寧波中長期發(fā)展指明了方向。加快“港口經(jīng)濟圈”建設(shè)，迫切需要提升空港這個短板，做強做大寧波民航產(chǎn)業(yè)，對改變目前“大海港、小空港”的局面。加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善海、陸、空“三位一體”的交通體系，將實現(xiàn)空港與海港、陸地高效聯(lián)動，有利于最大程度整合寧波港口經(jīng)濟的資源優(yōu)勢，豐富“港口經(jīng)濟圈”建設(shè)內(nèi)涵。

　　再次，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)是寧波完善社會服務(wù)的需要。通用航空對于維護國家安全，保持社會穩(wěn)定，促進人民生活和諧發(fā)展具有重要的作用。通用航空可用于空中巡邏、交通巡查、災(zāi)難指揮等，寧波地處東海岸，空中岸線巡查將是重要應(yīng)用;可用于航空攝影、地質(zhì)探測、環(huán)境監(jiān)測等，在國土開發(fā)與保護中發(fā)揮作用;航空抗災(zāi)救援是應(yīng)急救援體系的重要組成部分，寧波作為中國緊急救援的浙江基地所在地，可以發(fā)揮救援中心的作用，加快航空應(yīng)急救援體系建設(shè)。

　　最后，通用航空產(chǎn)業(yè)將成為寧波經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。實現(xiàn)“通用航空+產(chǎn)業(yè)”式發(fā)展，可以帶動寧波制造、旅游、教育等眾多行業(yè)的發(fā)展，對促進寧波經(jīng)濟增長、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要作用。“通用航空+制造業(yè)”，通用航空的發(fā)展將直接催生科技創(chuàng)新，推進新材料的應(yīng)用，帶動機械制造、自動控制、電子技術(shù)、鋼鐵冶金等技術(shù)發(fā)展，拉動寧波制造業(yè)向高端化發(fā)展，促進寧波零部件生產(chǎn)企業(yè)向發(fā)動機制造、整機制造等高端制造業(yè)發(fā)展。“通用航空+旅游業(yè)”，寧波是浙江省旅游大市，空中旅游業(yè)務(wù)需求旺盛，將進一步拉動寧波旅游業(yè)增長。“通用航空+教育培訓(xùn)業(yè)”，中國通航飛行員培訓(xùn)市場尤其是長三角地區(qū)需求較大，前景廣闊。“通用航空+交通運輸業(yè)”，體現(xiàn)在公務(wù)飛行、私人飛行方面，長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，業(yè)務(wù)量龐大，將有效帶動寧波交通運輸發(fā)展，加快形成立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)格局。

　　寧波應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢，整體布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點，分批建設(shè)、滾動開發(fā)，努力推進通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

　　發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，寧波要以國家低空空域改革試點區(qū)和浙江建設(shè)大航空戰(zhàn)略為契機，按照“政府引導(dǎo)、市場為主、創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、統(tǒng)籌發(fā)展”的要求，以及“服務(wù)先行、運行保障、制造跟進”的遞進式發(fā)展思路，把培育和發(fā)展“通用航空+”產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一項重要任務(wù)，加大政策扶持力度，發(fā)揮企業(yè)主體作用，營造良好發(fā)展環(huán)境，全力推進通航產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，打造全國通航示范市。

　　寧波發(fā)展通用航空，要做好頂層設(shè)計。一是要明確發(fā)展目標(biāo)。寧波發(fā)展通用航空，一方面，要解決環(huán)境、民生、服務(wù)等社會問題，通過發(fā)展通用航空，提高海洋監(jiān)測、電網(wǎng)巡視、地質(zhì)物探等工作效率，提升空中巡邏、醫(yī)療救護、應(yīng)急救援等社會保障能力，提高出行、旅游等社會服務(wù)質(zhì)量;另一方面，通用航空發(fā)展要推進寧波經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進制造業(yè)高端化發(fā)展、提升高層次人才比重，推進科技進步與創(chuàng)新發(fā)展。二是要明確戰(zhàn)略定位。寧波要對本市通用航空發(fā)展自身條件、發(fā)展基礎(chǔ)和所處的外部環(huán)境等進行分析，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中明確優(yōu)勢與定位，走一條具有寧波特色的發(fā)展之路。三是要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。按照“一次規(guī)劃、分步實施”的原則，逐步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)。既要符合當(dāng)前土地政策，又要為未來發(fā)展留足空間;既要各地百花齊放，又要避免同質(zhì)化競爭;既要全方位發(fā)展，又要突出重點。

　　寧波發(fā)展通用航空，要堅持四個結(jié)合。一是堅持政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合。積極發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵作用，聚集科技和產(chǎn)業(yè)資源，引導(dǎo)市場消費。突出通用機場的公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，強化政府在政策法規(guī)和規(guī)劃建設(shè)上的引導(dǎo)作用，運用市場機制，集聚社會資源，推進通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成政府與社會的合理分工。二是堅持產(chǎn)業(yè)特色與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合。以滿足寧波經(jīng)濟和社會發(fā)展需求為基點，根據(jù)實際情況，突出各地產(chǎn)業(yè)特色，統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，促進寧波通航產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。三是堅持培育產(chǎn)業(yè)與加強配套相結(jié)合。以飛機部件生產(chǎn)、公務(wù)機服務(wù)、空中旅游業(yè)務(wù)、通航會展等帶動通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，同時加快建設(shè)通用機場及地面通訊設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，促進基礎(chǔ)配套設(shè)施與通航產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好市場營銷、飛機售后維護等業(yè)務(wù)，形成完備的產(chǎn)業(yè)配套體系。四是堅持自主創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合。加強創(chuàng)新發(fā)展，把技術(shù)創(chuàng)新作為推動通航發(fā)展的主要驅(qū)動力，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌。充分利用全球創(chuàng)新資源，深層次開展國際科技合作與交流，探索合作新模式。

　　寧波發(fā)展通用航空，要重點聚焦三大領(lǐng)域。一是通用航空商業(yè)，主要包括商務(wù)航空、通航會展、通航銷售、通航金融、通航旅游、飛行培訓(xùn)等。服務(wù)對象分三個層次：服務(wù)于本省的通用航空服務(wù);以寧波為中心面向上海、江蘇、安徽、江西等的通用航空飛行服務(wù);服務(wù)于國內(nèi)遠程和國際航線的通用航空飛行服務(wù)。二是通用航空公共服務(wù)業(yè)，主要包括農(nóng)業(yè)航空、航拍航攝、抗災(zāi)救援、醫(yī)療救護、環(huán)境保護、治安巡邏、海洋監(jiān)測等，主要服務(wù)于本市以及本省的部分公共服務(wù)業(yè)。三是通用航空制造業(yè)，包括通用航空零部件制造和通用航空整機制造兩類，主要服務(wù)于長三角地區(qū)乃至全國的通用航空制造業(yè)。通航制造業(yè)發(fā)展路線可概括為“以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，統(tǒng)一分層布局，扎實有序推進”，通過航空零部件、空管導(dǎo)航設(shè)備和特種車輛等基礎(chǔ)設(shè)備制造技術(shù)創(chuàng)新，依托全市眾多的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展零部件和整機制造業(yè)務(wù)。

　　寧波發(fā)展通用航空，要抓緊推進六項重點任務(wù)。一是機場設(shè)施建設(shè)。按照全省通用機場布局規(guī)劃的要求，結(jié)合寧波實際，分類推進通用航空基地機場、通用航空常年使用機場和臨時起降點等不同層次通航機場建設(shè)。二是通航園區(qū)建設(shè)。各縣(市、區(qū))建設(shè)通航產(chǎn)業(yè)園，應(yīng)各有側(cè)重、各具特色、優(yōu)勢互補，打出組合拳形成“規(guī)模效應(yīng)”，實現(xiàn)“多方共贏”。三是作業(yè)通航培育。一方面推進通用航空在農(nóng)林牧漁、工業(yè)等作業(yè)性通航中的應(yīng)用;另一方面加大通航飛機在應(yīng)急救援、海上巡查、海監(jiān)飛行、航空物探等公益性作業(yè)中的作用。四是通航人才培育。一方面加強與國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)合作，引進和培育通用航空研發(fā)力量;另一方面要大力培養(yǎng)通航發(fā)展亟需的飛行人員，造就一支專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的通航產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才隊伍。五是通航消費引導(dǎo)。一方面政府各有關(guān)部門要加強調(diào)查研究，各有關(guān)媒體要做好宣傳報道，提高社會對通用航空的認(rèn)識;另一方面降低通用航空準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)新商業(yè)模式，開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，做強做大通航企業(yè)。六是通航空域開放。在保障國防安全、飛行安全的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有劃設(shè)的管制、監(jiān)視、報告三類空域為依托，根據(jù)通用航空飛行特性和寧波經(jīng)濟地理特點，結(jié)合低空空域管理改革試點的推進，最大限度地為通用航空釋放空間。

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