導(dǎo)讀

　　“近年來(lái)，重慶，四川、陜西、貴州等西部省市的城市化、工業(yè)化，以及參與國(guó)際市場(chǎng)的能力也大幅提高，西部市場(chǎng)逐漸成為一個(gè)有著高度發(fā)展?jié)摿Φ?億人口的大市場(chǎng)，而且因?yàn)樘幱诮z綢之路，連接歐亞大陸而在地緣政治經(jīng)濟(jì)中具有更加重大的地位。正是在這個(gè)關(guān)鍵區(qū)域，以及西部市場(chǎng)的日益成熟，加上得地緣之利，重慶才有了這樣寶貴的機(jī)會(huì)。”

　　中新第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目塵埃落定。

　　11月7日，在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和新加坡總理李顯龍的見(jiàn)證下，中新雙方在新加坡簽署了“中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目”框架協(xié)議，正式啟動(dòng)以重慶為運(yùn)營(yíng)中心的第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目。

　　新加坡與中國(guó)的第一個(gè)政府間合作項(xiàng)目是蘇州工業(yè)園區(qū)，該項(xiàng)目1994年啟動(dòng)，占地288平方公里，是按照新加坡裕廊開(kāi)發(fā)區(qū)模式打造的吸引外國(guó)投資和高技術(shù)企業(yè)的園區(qū)。面積約為30平方公里的天津生態(tài)城則于2008年破土動(dòng)工，被視為注重生態(tài)的城市設(shè)計(jì)的典范。

　　新加坡隆道智庫(kù)總裁許振義對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，中新項(xiàng)目之所以受人關(guān)注，因?yàn)檫@是極少有的政府間的戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，從1994年到現(xiàn)在兩國(guó)之間也才第三個(gè)。

　　此外，中新項(xiàng)目政治意義重大。“新加坡一直很重視本身是否能為大國(guó)帶來(lái)價(jià)值。這三個(gè)項(xiàng)目都契合中國(guó)這20年來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段 ，也是新加坡力求為中國(guó)創(chuàng)造價(jià)值的努力。對(duì)于新加坡，‘有價(jià)值’十分重要。”許振義說(shuō)。

　　根據(jù)協(xié)議，重慶市與新加坡合作項(xiàng)目將圍繞“現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)”這一主題。重慶當(dāng)?shù)氐脑u(píng)論人士稱(chēng)，利用新加坡在金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和互聯(lián)互通的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于提升重慶內(nèi)陸開(kāi)放水平，加速中西部融入“一帶一路”，就具有極其深遠(yuǎn)的意義。

　　重慶受益西部市場(chǎng)擴(kuò)大

　　事實(shí)上，重慶贏得這一項(xiàng)目落地頗為不易。

　　2014年8月，國(guó)家主席習(xí)近平在南京會(huì)見(jiàn)了前來(lái)參加青奧會(huì)開(kāi)幕式的新加坡總統(tǒng)陳慶炎，正式談及設(shè)立第三個(gè)國(guó)家級(jí)合作項(xiàng)目的議題，并明確指出第三個(gè)項(xiàng)目設(shè)于中國(guó)西部。

　　被稱(chēng)為西三角的重慶、成都和西安，是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、基礎(chǔ)條件最好的三個(gè)城市，因此也成為中新項(xiàng)目的有力競(jìng)爭(zhēng)者。

　　今年2月初，中國(guó)和新加坡第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目的部級(jí)聯(lián)合委員會(huì)率領(lǐng)近百人代表團(tuán)，從2月1日起對(duì)重慶、成都、西安三個(gè)候選城市展開(kāi)考察訪問(wèn)。

　　三地與新加坡均有緊密合作。

　　2012年，西咸新區(qū)泮東新城與新加坡簽署了《關(guān)于共同建設(shè)“泮東新城新加坡產(chǎn)業(yè)園”的合作備忘錄》;而位于成都市郊的新川創(chuàng)新科技園此前則一直以“中國(guó)西部地區(qū)唯一的中新合作共建園區(qū)”的姿態(tài)存在。

　　在業(yè)界看來(lái)，成都的優(yōu)勢(shì)頗為明顯，除了擁有新加坡總領(lǐng)事館外，四川還是中國(guó)最早一批、也是中國(guó)西部地區(qū)唯一與新加坡建立政府間雙邊合作機(jī)制的省份。

　　而重慶與新加坡的合作則以迅猛發(fā)展之勢(shì)后來(lái)居上。據(jù)新加坡國(guó)際企業(yè)發(fā)展局副司長(zhǎng)張德隆介紹，2009年，重慶與新加坡的雙邊貿(mào)易創(chuàng)新高，新加坡對(duì)重慶的實(shí)際投資額也達(dá)到此前的10倍有余;到2014年，新加坡對(duì)重慶的實(shí)際投資額在此基礎(chǔ)上“又翻了一番”。

　　“今年1-6月，新加坡在重慶的投資增幅將近80%，是新加坡在中國(guó)內(nèi)陸所有城市投資增幅中最高的。”重慶市外經(jīng)貿(mào)委副主任李謙說(shuō)，新加坡已然成為重慶第一大外資來(lái)源國(guó)。

　　另?yè)?jù)重慶市政府副秘書(shū)長(zhǎng)王毅此前介紹，今年上半年，在全國(guó)進(jìn)出口負(fù)增長(zhǎng)的情況下，重慶和新加坡的進(jìn)出口增加了138%。

　　習(xí)近平主席訪新之前，國(guó)務(wù)院副總理張高麗在11月12日至14日出訪新加坡，三個(gè)候選城市中，只有重慶市的代表隨行。外界彼時(shí)普遍認(rèn)為，重慶的可能性增大。

　　對(duì)于合作項(xiàng)目最終選擇重慶，許振義認(rèn)為，相對(duì)西安和成都，重慶具有直轄市的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，重慶兼?zhèn)淞碎L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和西南地區(qū)交通樞紐的地位，有利現(xiàn)代互聯(lián)互通，也有利于“一帶一路”與中西部發(fā)展的相結(jié)合。

　　前述重慶當(dāng)?shù)卦u(píng)論人士認(rèn)為，近年來(lái)，重慶，四川、陜西、貴州等西部省市的城市化、工業(yè)化，以及參與國(guó)際市場(chǎng)的能力也大幅提高，西部市場(chǎng)逐漸成為一個(gè)有著高度發(fā)展?jié)摿Φ?億人口的大市場(chǎng)，而且因?yàn)樘幱诮z綢之路，連接歐亞大陸而在地緣政治經(jīng)濟(jì)中具有更加重大的地位。

　　“正是在這個(gè)關(guān)鍵區(qū)域，以及西部市場(chǎng)的日益成熟，加上得地緣之利，重慶才有了這樣寶貴的機(jī)會(huì)。”他說(shuō)。

　　合作內(nèi)容體現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)最新動(dòng)向

　　據(jù)11月7日黃奇帆與新加坡總理公署部長(zhǎng)陳振聲簽署的《關(guān)于建設(shè)中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議》，重慶市與新加坡將圍繞“現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)”主題，遵循互惠共贏、商業(yè)可實(shí)現(xiàn)、發(fā)展可持續(xù)、模式可復(fù)制的原則，以金融服務(wù)、航空、交通物流和信息通信技術(shù)為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，并主動(dòng)融入“一帶一路”、西部大開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。

　　對(duì)于這一定位， 新加坡總統(tǒng)陳慶炎在今年7月也曾表示，“我們將探討如何通過(guò)這些領(lǐng)域，使這個(gè)西部項(xiàng)目得以實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平定下的目標(biāo)，即成為‘一帶一路’、西部大開(kāi)發(fā)和‘長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶’建設(shè)示范性重點(diǎn)項(xiàng)目。”

　　許振義認(rèn)為，中新項(xiàng)目的合作的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于園區(qū)。蘇州工業(yè)園當(dāng)年定位招商、親商、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城市治理，主要是二產(chǎn)和城市、社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)移;天津生態(tài)城是“三個(gè)協(xié)調(diào)”以及可持續(xù)發(fā)展;現(xiàn)在這第三個(gè)項(xiàng)目著重現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，代表了中國(guó)產(chǎn)業(yè)的最新動(dòng)向，也是“一帶一路的主要內(nèi)容”。這三個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)，主要是軟件轉(zhuǎn)移，也就是借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)。

　　重慶市政府副秘書(shū)長(zhǎng)王毅也表示，重慶非常看重新加坡在城市發(fā)展理念、城市規(guī)劃、公務(wù)員培訓(xùn)、社會(huì)治理能力等方面的軟實(shí)力。

　　對(duì)于“現(xiàn)代互聯(lián)互通”這一主題，西南交通大學(xué)教授駱玲認(rèn)為，從2005年至今的10年間，中央政府對(duì)各個(gè)地方出臺(tái)了很多扶持政策，無(wú)論是跨度多省的區(qū)域性規(guī)劃，還是國(guó)家級(jí)新區(qū)，以及自貿(mào)區(qū)等，政策紅利正在逐漸褪去，地方發(fā)展依靠市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)資源的配置和流動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，顯得非常重要。

　　重慶亦希望借助第三個(gè)中新合作項(xiàng)目，進(jìn)一步做大其對(duì)外開(kāi)放格局，更大范圍內(nèi)配置資源。對(duì)于重慶在對(duì)外開(kāi)放中的劣勢(shì)，重慶市社科院發(fā)布《重慶內(nèi)陸開(kāi)放型城市發(fā)展戰(zhàn)略思考》(以下稱(chēng)《思考》)中稱(chēng)，重慶在領(lǐng)事館數(shù)量、航空航海通達(dá)能力、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)配置與另外兩個(gè)國(guó)家級(jí)中心城市上海和廣州差距甚大。

　　駱玲認(rèn)為，中新合作項(xiàng)目落子重慶，其溢出效應(yīng)也會(huì)惠及經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的川東地區(qū)。2008年，位于四川東部的瀘州政府曾希望吸引重慶投資，但時(shí)任瀘州市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，瀘州和重慶競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)不具備優(yōu)勢(shì)，“但如果重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，瀘州等地更容易獲得配套產(chǎn)業(yè)的落地。”

　　新加坡其實(shí)早在本世紀(jì)初就關(guān)注中西部。2001年，許振義曾經(jīng)與新加坡貿(mào)易工業(yè)部長(zhǎng)楊榮文率領(lǐng)的商務(wù)代表團(tuán)訪問(wèn)新疆、陜西。“隨著新加坡在華企業(yè)的成熟，以及中國(guó)制造業(yè)從沿海向內(nèi)地拓展，許多新加坡企業(yè)這些年來(lái)也有向中西部發(fā)展的趨勢(shì)，尤其是中西部交通發(fā)展起來(lái)之后，物流問(wèn)題解決了，二產(chǎn)也就愿意進(jìn)入了。”許振義說(shuō)。

　　重慶迎新機(jī)遇

　　重慶無(wú)疑是此次中新合作項(xiàng)目最大受益方。

　　重慶將與新加坡展開(kāi)的合作領(lǐng)域包括“金融服務(wù)、航空、交通物流和信息通信技術(shù)”。

　　在金融領(lǐng)域，重慶從一開(kāi)始就有在金融服務(wù)方面向新加坡學(xué)習(xí)的強(qiáng)烈愿景。此次與新加坡攜手，或引來(lái)重慶金融服務(wù)業(yè)的新開(kāi)局。

　　重慶市長(zhǎng)黃奇帆在之前相關(guān)工作會(huì)議上說(shuō)到：“新加坡就是結(jié)算中心，總部并不算多，股票市場(chǎng)也沒(méi)有典型意義，但是它的結(jié)算幾萬(wàn)億美金，其離岸金融結(jié)算、跨境結(jié)算就是亞洲最發(fā)達(dá)的，這個(gè)意義上，我們要向新加坡好好學(xué)習(xí)。”

　　根據(jù)黃奇帆的思路，重慶將打造中國(guó)內(nèi)陸這四個(gè)方面結(jié)算的中心：加工貿(mào)易一條線上抓離岸金融服務(wù)，一般貿(mào)易這條線抓跨境人民幣結(jié)算支付上的服務(wù)，以及信用卡服務(wù)和電子跨境商務(wù)方面的第三方支付服務(wù)。

　　值得關(guān)注的是，重慶政府代表團(tuán)此次在新加坡除拜會(huì)新加坡政府高層外，與公司層面也有接觸。根據(jù)公開(kāi)消息，黃奇帆分別與淡馬錫公司、樟宜機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、新加坡交易所以及星展銀行、華僑銀行、大華銀行等金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了會(huì)談，并與中國(guó)銀行(4.19 +4.49%,買(mǎi)入)、工商銀行(4.80 +3.23%,買(mǎi)入)、建設(shè)銀行(5.96 +4.56%,買(mǎi)入)新加坡支行圍繞金融結(jié)算等進(jìn)行了商討。

　　在航空方面，此前7月30日，重慶與新加坡圍繞共同打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的主題簽署了5個(gè)合作項(xiàng)目協(xié)議。其中包括新加坡盛邦裕廊公司參與的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，以及新加坡新翔集團(tuán)、普洛斯和豐樹(shù)集團(tuán)等知名跨國(guó)工業(yè)物流集團(tuán)參與的航空配餐、機(jī)場(chǎng)地勤服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理、航空物流園和保稅物流項(xiàng)目。

　　坐落于重慶渝北區(qū)的江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)2014年客貨吞吐量分別達(dá)到3000萬(wàn)人次和30萬(wàn)噸，其中國(guó)際貨運(yùn)量10萬(wàn)噸，名列中西部第一。

　　官方稱(chēng)，重慶與新加坡在上述領(lǐng)域的合作，旨在打造世界級(jí)的“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”，借鑒新加坡在航空、物流、現(xiàn)代服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)，釋放重慶機(jī)場(chǎng)片區(qū)的發(fā)展?jié)摿εc資源整合能力，使之成為帶動(dòng)重慶內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)的新引擎，共同打造國(guó)際性臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育新的國(guó)際大都市增長(zhǎng)極核。

　　借助中新政府間第三個(gè)合作項(xiàng)目，重慶的區(qū)位輻射力也將進(jìn)一步增強(qiáng)，最直觀的影響則是對(duì)加工貿(mào)易形成利好。黃奇帆此前認(rèn)為，重慶加工貿(mào)易能夠成功，原因一是進(jìn)項(xiàng)物流垂直整合，零部件原材料垂直整合一體化，物流成本低;二是出項(xiàng)物流有大通道大通關(guān)大平臺(tái)走向世界。

　　而新加坡交通管理等方面的經(jīng)驗(yàn)已達(dá)國(guó)際領(lǐng)先水平。一旦重慶交通物流進(jìn)一步發(fā)展，可達(dá)性更強(qiáng)，成本更低，加上重慶本身具有的勞動(dòng)力、土地等要素成本低的優(yōu)勢(shì)，重慶的加工貿(mào)易有望進(jìn)一步受益。

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