在新一輪總體規(guī)劃中，東莞規(guī)劃了7個通用機場，成為珠三角城市中最后一個建設(shè)通用機場的地級市。

　　雖然通用機場并不承擔公共航空運輸功能，但其背后的產(chǎn)業(yè)想象力仍不可小覷。有專家預(yù)測，通用航空將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費升級的下一個“風口”，規(guī)模將達萬億元。在通用航空發(fā)達的美國，通用航空每年帶來的經(jīng)濟貢獻達到1500億美元，創(chuàng)造了1%的GDP及126萬就業(yè)崗位。

　　南方日報記者近日獨家專訪東莞市發(fā)改局有關(guān)負責人獲悉，通用機場布局規(guī)劃主要是考慮未來東莞通用航空業(yè)的發(fā)展需要，規(guī)劃近期以通航運營與服務(wù)，遠期以通航制造帶動的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。到一定階段，具備一定的技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)后，由運營維修先行拉動制造，轉(zhuǎn)為以零部件制造、原材料制造等帶動全市通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。

　　“通用航空產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1∶10，就業(yè)帶動比為1∶12，發(fā)展通用航空是推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個有效路徑。”中國民航管理干部學院通用航空系副教授于一評價說，東莞作為制造業(yè)大市，如果能找準通用航空與地方既有產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點，以通用航空促進關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將成為地方新的經(jīng)濟增長點。而這一切的前提，便是規(guī)劃建設(shè)通用航空機場，“基礎(chǔ)設(shè)施做好，自然就有企業(yè)入駐，商業(yè)模式就產(chǎn)生了”。

　　1.通航消費市場潛力巨大

　　2010年至今，伴隨著低空空域管理、通用機場建設(shè)標準、飛行審批程序規(guī)范、通航運營補貼等關(guān)鍵領(lǐng)域政策陸續(xù)出臺，我國通航發(fā)展的經(jīng)濟與技術(shù)環(huán)境也得到較大改善，為區(qū)域性通航發(fā)展帶來了新的機遇，被不少人認為是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費升級的下一個“風口”。

　　所謂通用航空，是指飛機從事公共航空運輸以外的民用航空活動。就目前來看，通航旅游、通勤航空、私人飛行等是通航運營的主要服務(wù)，而東莞的市場基礎(chǔ)條件已經(jīng)相對成熟。

　　市發(fā)改局負責人說，東莞是廣東省交通樞紐，地理位置十分優(yōu)越，其經(jīng)濟實力處于全國領(lǐng)先地位，有著國內(nèi)領(lǐng)先的研發(fā)和生產(chǎn)高端產(chǎn)品的優(yōu)勢，并且市內(nèi)擁有豐富的旅游資源。更重要的是，東莞已經(jīng)擁有潛力巨大的通航消費市場。

　　根據(jù)發(fā)改部門的調(diào)研，東莞氣候溫和，常年適宜飛行，是全國私人飛機擁有量最多的城市，私人通用航空非常發(fā)達，具備商業(yè)運營的良好基礎(chǔ)。在私人消費方面，東莞擁有數(shù)量眾多的私營企業(yè)老板，直升機體驗、購買、休閑的需求強烈，而且仍有增加的趨勢。在企業(yè)購買需求方面，東莞市企業(yè)主體多，需求量大。此外，東莞在醫(yī)療救援、通勤航空、通航旅游等方面均有明確的需求與市場。

　　2.布局通用機場輻射珠三角

　　“東莞的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了有潛在購買需求的人數(shù)更多。”上述負責人表示，隨著深、莞、惠城市一體化的迅速發(fā)展，在東莞規(guī)劃布局通用機場，構(gòu)筑服務(wù)市內(nèi)、面向廣深、輻射珠三角的通用機場體系就顯得更加重要。

　　根據(jù)規(guī)劃，東莞將探索適合該市的通用航空發(fā)展模式，逐步建立機場布局均衡、產(chǎn)業(yè)分布合理、配套設(shè)施完善、服務(wù)覆蓋全民的通用航空體系。到2020年，空中30公里通達圈覆蓋范圍達到東莞市域面積的90%;到2030年，空中30公里通達圈覆蓋范圍達到東莞市域面積的100%。

　　記者注意到，我國低空空域管理正由試點推廣階段轉(zhuǎn)入深化改革階段，多地出臺規(guī)劃布局通用航空機場建設(shè)，珠三角除東莞以外均已規(guī)劃建設(shè)通用機場。根據(jù)廣東省航空航天產(chǎn)業(yè)整體布局，到2020年珠三角將新增13個通用航空機場。民航局《通用機場布局規(guī)劃》中提出，2030年通用機場總量將超過2000個，未來15年全國有望建設(shè)1600個通用機場。

　　“通用機場建設(shè)是通用航空發(fā)展的瓶頸之一，將通用航空產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略規(guī)劃將是大勢所趨。”于一說，地方政府先把機場建起來，有了網(wǎng)絡(luò)化、連片的機場，商業(yè)模式自然產(chǎn)生，產(chǎn)業(yè)也就發(fā)展起來了。

　　3.助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

　　近年來，國內(nèi)通用航空發(fā)展熱潮持續(xù)升溫。一種觀點認為參照國際經(jīng)驗，我國未來將有幾十萬架通用飛機，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)數(shù)以萬億元。但也有另一種觀點認為，當前環(huán)境下我國通用航空市場需求難以釋放，待空域管理改革后市場才將迎來大發(fā)展。在東莞市的規(guī)劃藍圖里，明確未來會發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。

　　市發(fā)改局負責人告訴記者，在東莞發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，將有利于東莞的對外交通和聯(lián)系，改善發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，吸引通航相關(guān)企業(yè)入駐，構(gòu)造通航核心產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　與此同時，通航產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有較強的產(chǎn)業(yè)輻射和帶動作用，對區(qū)域經(jīng)濟和就業(yè)有較強的促進作用，其產(chǎn)業(yè)涉及的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多、產(chǎn)業(yè)鏈長，直接涉及投資、生產(chǎn)、流通和消費各個環(huán)節(jié)。其范疇可延伸到制造、維修、銷售、培訓、服務(wù)等多個領(lǐng)域，推動著區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，有助于東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。而作為制造業(yè)大市，東莞具有承接通航制造的現(xiàn)代制造業(yè)基礎(chǔ)和研發(fā)基礎(chǔ)，也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了保障。

　　“東莞發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)遠期對制造業(yè)影響肯定是積極的。”于一說，從產(chǎn)業(yè)上游來看，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條長，本行業(yè)的發(fā)展將帶動上下游數(shù)十個行業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)附加值高、資金密集度高，能夠帶動國民經(jīng)濟上一個新臺階。從產(chǎn)業(yè)下游來看，通用航空兼具生產(chǎn)工具屬性和消費品屬性，同時服務(wù)于國民經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)。

　　于一說，如果東莞要發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，通用機場肯定越多越好，就像發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)首先要有路一樣。“不過這個產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)還不及人們想象中那么大，不會馬上成為支柱產(chǎn)業(yè)，更多的是一種新的交通方式，新興的消費方式。”于一說，要讓更多老百姓接觸到通用航空消費，通過大眾化、普及化迅速實現(xiàn)通用航空的規(guī)模化發(fā)展。

　　此外，通用航空在醫(yī)療、警航、消防領(lǐng)域的應(yīng)用，將使城市綜合治理水平得到提升。

　　發(fā)展規(guī)劃三步走

　　市發(fā)改局表示，按照規(guī)劃，東莞通航發(fā)展分三步走。

　　A.第一步 培育期階段，開展以通航休閑、專業(yè)維修為主導的通航產(chǎn)業(yè)鏈，選擇以民營資本投資為主、政府引導的通用機場建設(shè)模式。

　　B.第二步 成長期階段，在第一步的基礎(chǔ)上，以政府主導建設(shè)為主，以民營資本投資為輔，不斷建立健全東莞通航公共服務(wù)功能體系，并打造以東莞為節(jié)點之一的珠三角地區(qū)通勤航空和商務(wù)飛行服務(wù)體系。

　　C.第三步 成熟期階段，在第二步發(fā)展的基礎(chǔ)上，營造促進東莞通航發(fā)展的政策環(huán)境，形成相對完善的通航管理體制機制，構(gòu)建功能完善、布局合理的通用機場體系，打造以航空休閑、維修和零部件制造為主體的通航產(chǎn)業(yè)鏈。

　　水鄉(xiāng)片區(qū)將先建機場

　　目前階段，通用機場的選址主要從空域條件、地形地貌等方面的因素進行詳細分析，在符合各項選址條件和滿足未來通航需求的前提下，合理規(guī)劃布局東莞市未來的通用機場體系。

　　據(jù)了解，近期建設(shè)規(guī)劃(2015年—2020年)是在水鄉(xiāng)片區(qū)建設(shè)一個二類通用機場，在清溪鎮(zhèn)羅馬村建設(shè)一個三類通用機場，另外，可根據(jù)各個城區(qū)、城鎮(zhèn)及園區(qū)的實際需求情況規(guī)劃建設(shè)三類通用機場。

　　而根據(jù)遠期建設(shè)規(guī)劃(2020年—2030年)，是在橋頭鎮(zhèn)建設(shè)一個二類通用機場，在松山湖高新區(qū)、橫崗湖、生態(tài)園、塘廈鎮(zhèn)各規(guī)劃建設(shè)一個三類通用機場;各區(qū)鎮(zhèn)根據(jù)需求增補三類通用機場;對已有的通用機場進行升級改造，完善機場設(shè)施設(shè)備，基本形成東莞通用機場體系的總體格局。

　　七個規(guī)劃機場布局定位

　　水鄉(xiāng)機場

　　考慮水鄉(xiāng)片區(qū)位于東莞西北部，且水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)是當前全市社會經(jīng)濟和城市空間發(fā)展的重點地區(qū)，并是綜合交通樞紐—望洪站所在地，也是特色旅游示范區(qū)。

　　橫崗機場

　　場址位于東莞西南片區(qū)厚街鎮(zhèn)，考慮西南部的空域條件、地形地貌、土地利用情況，選址在橫崗湖南側(cè)布局一個三類通用機場，又考慮到周邊是別墅聚集區(qū)，對高端商務(wù)休閑類通航服務(wù)需求旺盛，可開展休閑娛樂、航空俱樂部等通航項目。

　　生態(tài)園機場

　　場址位于東部快速橫瀝立交橋北側(cè)，周邊有大量的水域和浦田，是具有嶺南文化特色的城市休閑旅游區(qū)，地勢平坦，視野開闊，無高層建筑物，在航空旅游、私人飛行體驗方面有優(yōu)勢，并可承擔東部快速干線公路交通的應(yīng)急救援功能。

　　橋頭機場

　　考慮橋頭鎮(zhèn)位于東莞東北部，布局通用機場其服務(wù)可以輻射東莞整個東部地區(qū)，并且地處莞惠交界處，毗鄰深圳，可作為承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺。目前建有東部工業(yè)園，有設(shè)置通航產(chǎn)業(yè)園、發(fā)展通航研發(fā)制造的條件。

　　清溪機場

　　考慮到東莞市私人飛行的迫切性，該臨時起降點性質(zhì)以近期滿足私人航空飛行需求為主。

　　塘廈機場

　　場址位于觀瀾湖高爾夫球場，地處莞深高速公路、龍林高速的結(jié)合部，對航空旅游和高端商務(wù)需求強烈，并可承擔公路交通以及塘廈醫(yī)院(規(guī)劃三甲醫(yī)院)的應(yīng)急救援功能。

　　松山湖機場

　　場址位于東莞市中心位置，考慮松山湖區(qū)內(nèi)有科研單位、中小企業(yè)園、中以科技園等。

　　■觀察

　　東莞通航產(chǎn)業(yè)為何發(fā)展較慢?

　　土地資源稀缺 專業(yè)人員不足

　　事實上，東莞通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度一直較周邊地區(qū)慢，遠遠落后于周邊地區(qū)的廣州、深圳、珠海等地，甚至也滯后于珠三角西岸的江門、中山和恩平等地。

　　目前，東莞是珠三角唯一一個尚未建設(shè)通用機場的地級市，屬于“有機無場”的狀態(tài)。

　　為什么發(fā)展如此緩慢?市發(fā)改局負責人回應(yīng)說，東莞城市化水平較高，可用于建設(shè)通用機場的土地資源稀缺。目前東莞建設(shè)強度已超50%，連片可用地較多的主要集中在水鄉(xiāng)片區(qū)，但大多為基本農(nóng)田，建設(shè)用地極少，其他片區(qū)可用土地較為分散。

　　該負責人坦言，東莞市私人飛機數(shù)量較多，但多數(shù)屬于外地委托管理狀態(tài)，東莞也缺乏飛機維修、維護的專業(yè)人才、專業(yè)的駕駛操作人員、專業(yè)進行飛行培訓的機構(gòu)。而東莞的通航運營服務(wù)保障設(shè)施尚屬空白，缺乏有效的通航服務(wù)保障設(shè)施。

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