據中國之聲《新聞縱橫》報道，眼下，備受關注的國際消費電子展正在美國拉斯維加斯如火如荼地舉行，無人機成了展會上當之無愧的主角。今年共有二十多家無人機廠商參展，展位面積比去年增加了將近一倍。隨著技術的發展成熟，無人機不僅成了很多人在生活中的休閑娛樂的消費產品，更是催生了一個龐大的無人機應用市場。包括航拍、測繪、農業植保這些專業領域都需要無人機。

　　其中，中國無人機的發展步伐可以說是舉世矚目，我國也已經成為了世界主要的民用無人機研發和生產國。據不完全統計，我國有400多家單位從事無人機研發、生產和銷售。

　　無人機造的多了、用的多了、用的廣了，關鍵是，發展得太快了，對無人機的監管就顯得有點跟不上。目前，許多國家都在加緊出臺無人機管理相關規定。去年12月30號，中國民航局運輸司就剛剛發布了一個無人機經營活動管理暫行辦法的征求意見稿。

　　不料，征求意見稿發布之后，有超過150位無人機生產者、使用者聯名提出，其中很多內容，并不具有可操作性。那為什么這個本來行業呼吁已久的暫行辦法出臺了，卻沒迎來碰頭彩?爭議又集中在哪些方面?

　　2015年，無人機突然從小眾產業轉移到全民生活中來。目前我國的無人機數量不少于10萬架。美國的數字更加龐大，去年12月21號聯邦政府要求對無人機進行監管注冊以來，美國已經有超過18.1萬人進行了登記。

　　但在發展背后，不少人還有隱憂。畢業于北京航空航天大學飛機制造工程系的余景兵，在去年7月，正式投入這個行業，成立深圳全球鷹無人機有限公司。在余景兵看來，無人機行業發展非常快，但進入后才知道，這個行業也非常危險，包括農用無人機、航拍無人機，掉下來砸到人、傷到人，后果不堪設想。

　　余景兵的擔憂不是杞人憂天。一組來自美國的數據顯示，2013年12月17號至2015年9月12號期間，無人機和遙控飛機與民航共發生了327起危險接近事件，其中28次導致航班為了避免與無人機相撞而改變航線。無人機墜落傷人的事情也屢屢發生。

　　中國是無人機生產大國，全球無人機市場有90%中國大陸制造。在政策出臺方面，中國做著有效探索。

　　中國航空器擁有者及駕駛員協會執行秘書長、無人機管理辦公室主任柯玉寶認為，無人機的管理跟車是一個道理，如果沒有駕駛員執照，沒有行駛證，也沒有交通法規，“那就得亂套”。無人機以前數量少，沒有獲得重視，新的行業發展起來后，到底怎么管，世界各國都在摸索。2013年，中國民航局下發了《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》，首先把人管起來。去年12月29號，民航局又出臺了一個關于無人機運行的試行規定，這個規定相當于交規。

　　《輕小無人機運行規定(試行)》發布之后的一天，2015年12月30號，另一部與無人機相關的規定又開始征求意見。但對這部名為《使用民用無人駕駛航空器系統開展通用航空經營活動管理暫行辦法(征求意見稿)》的規定，卻引發軒然大波。一再呼吁加強管理的余景兵，在元旦期間寫了篇超過兩千字的意見。他說，不是不希望監管，更不是阻止管理辦法出臺，而是希望“合理合法”的監管。

　　不合理的地方，主要是征求意見稿中提出的，今后，無人機開展通用航空活動，要取得通用航空經營許可、適航證以及航空器無線電臺執照或相應許可。

　　余景兵告訴記者，據他了解，目前95%都沒有經營許可。“如果這個辦法出臺，所有無人機企業都不要干活了，就辦這個經營許可”，他說。

　　但是，按現行規定，這三個證的取得，是一個不可能完成的任務。按照通航老辦法，要在工商注冊之前辦經營許可，但是辦經營許可就得跑適航證、電臺證一些列手續，要辦這些證必須是企業法人，企業法人得先拿到經營許可才能工商登記。但是，不是企業法人就不能辦經營許可，辦不了經營許可就不能成為企業法人。

　　實際上，這個矛盾在通用航空領域一直存在，如何解決一直不清不楚。如今矛盾又將移植到無人機領域。

　　另一個引起爭議的地方，在于目前無人機廣泛用于攝影、農藥噴灑等領域，目前我國不少地區還是以農村合作社的形式來進行農業生產，這部分群體沒有法人的身份，如何辦理辦航空經營證?此外，對于農藥噴灑來說，每噴必報，不太容易實現。

　　柯玉寶說，經營活動管理暫行辦法征求意見后，每天接到不少無人機生產商、使用者電話，希望解開上面的這些困惑，還有超過150人在余景兵的意見書上聯合簽名，希望呼聲被管理層聽見。

　　可以看到，這個辦法主要是管理那些用無人機從事的經營活動，離我們日常玩兒無人機的大多數人都比較遙遠。但是這個辦法卻涉及到現存的無人機行業的從業組織和個人，更是牽扯到我國無人機產業的發展，因此也就產生了現在的諸多爭議。

　　沒錯，如何平衡行業的監管與發展，確實需要管理部門的大智慧。按照民航局的通知，今天就是征求意見的截止日期。此后，辦法將于2016年2月1號起施行，各方的意見能否被采納?我們也只能拭目以待。

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