近期有消息稱，相關(guān)部門(mén)正在考慮下放通航航線審批權(quán)限，未來(lái)通航飛行起降將更加靈活。記者從權(quán)威渠道了解到，目前我國(guó)通航確定的大原則是“分類空域、分級(jí)管理”，目前正在研究相應(yīng)的細(xì)則和具體辦法。另一方面，有關(guān)部門(mén)正在研究將通航機(jī)場(chǎng)的審批權(quán)限下放到地方政府，這將帶動(dòng)多地區(qū)域性空域的逐步開(kāi)放，由點(diǎn)及面，從而逐步推進(jìn)低空空域的全面開(kāi)放。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在低空空域開(kāi)放逐漸鋪開(kāi)的前期準(zhǔn)備階段，空管設(shè)施設(shè)備領(lǐng)域的上市公司有望最先獲得業(yè)績(jī)提振，低空空域加速開(kāi)放和通航機(jī)場(chǎng)審批權(quán)下放，也將刺激通用航空制造、運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)上市公司的加速發(fā)展。

　　通航機(jī)場(chǎng)審批權(quán)或下放

　　記者獲悉，目前通航起降點(diǎn)的審批已被叫停。取而代之的是，國(guó)家相關(guān)部門(mén)正在著手制定管理辦法，擬將通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)的審批權(quán)下放到地方政府。

　　“過(guò)去，各地通航機(jī)場(chǎng)審批需走國(guó)家發(fā)改委，步驟繁瑣。因此，許多地方采取打擦邊球的辦法，建立通航起降點(diǎn)，而不是機(jī)場(chǎng)。如果通航機(jī)場(chǎng)審批權(quán)限下放，有助于簡(jiǎn)化程序，今后，各地申建通航機(jī)場(chǎng)將更加便捷，由此將促進(jìn)區(qū)域性低空進(jìn)一步開(kāi)放，區(qū)域性的通航飛行起降勢(shì)必更加靈活。”北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋這樣解讀。

　　一位通航業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，目前國(guó)內(nèi)許多通航起降點(diǎn)依托于現(xiàn)有民航機(jī)場(chǎng)，增加了現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)的管理負(fù)擔(dān)。單獨(dú)建立通用航空機(jī)場(chǎng)，有利于統(tǒng)一管理和規(guī)范建設(shè)，明確各級(jí)權(quán)限，并將帶動(dòng)各地區(qū)域性空域的開(kāi)放，由點(diǎn)及面，逐步推進(jìn)低空空域的全面開(kāi)放。

　　根據(jù)中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，我國(guó)共有340多個(gè)通用航空起降點(diǎn)，其中包括通航機(jī)場(chǎng)約100個(gè)和起降點(diǎn)200多個(gè)。中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王霞認(rèn)為，目前制約通用航空在中國(guó)發(fā)展的因素之一，就是通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)滿足不了通用航空發(fā)展的需要，應(yīng)進(jìn)一步放寬政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施行業(yè)管理。

　　空域放開(kāi)由點(diǎn)及面

　　通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)大門(mén)檻的降低將給各地低空空域的開(kāi)放帶來(lái)更多契機(jī)。今年年初，記者曾從業(yè)內(nèi)獲悉，低空空域劃分和管理辦法已擬定完畢，正在相關(guān)部門(mén)走審批程序，有望年內(nèi)出臺(tái)。業(yè)內(nèi)人士指出，過(guò)去低空空域改革只有“意見(jiàn)”，沒(méi)有“辦法”，一旦落實(shí)為具體的實(shí)施“辦法”，表明相關(guān)部門(mén)已經(jīng)形成低空空域管理改革的明確思路和方案。

　　目前，我國(guó)空管部門(mén)將低空空域劃分為管制、監(jiān)視和報(bào)告三類，實(shí)行分類管理，可根據(jù)不同空域類別，縮短飛行審批時(shí)間。其中，“管制空域”需要提前申請(qǐng)并接受航管部門(mén)管制指揮;“監(jiān)視空域”僅需備案，確保雷達(dá)看得見(jiàn)、能聯(lián)系上;“報(bào)告空域”則類似于自由飛行。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在今年5月份民航局的一次內(nèi)部會(huì)議中，民航局和空管委領(lǐng)導(dǎo)曾明確表示，將支持個(gè)人飛行、支持小型航空器發(fā)展商務(wù)飛行。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)表示，隨著空中資源逐步釋放，未來(lái)監(jiān)視空域和報(bào)告空域會(huì)連成一片。

　　高遠(yuǎn)洋認(rèn)為，過(guò)去我國(guó)空域是局域性、孤立性的，而“監(jiān)視空域和報(bào)告空域連成一片”的提法可能意味著，未來(lái)我國(guó)空域?qū)⒅鸩?ldquo;由點(diǎn)到面”，在更大范圍內(nèi)連成一片，開(kāi)放度將進(jìn)一步提高。“經(jīng)過(guò)近幾年在寧波、珠海、海南等區(qū)域的試點(diǎn)、探索和準(zhǔn)備，低空空域開(kāi)放意見(jiàn)正在逐步落實(shí)，一些管理手段正在形成。低空空域開(kāi)放的進(jìn)程應(yīng)該會(huì)比想象中要快。” 他稱。

　　低空開(kāi)放的基礎(chǔ)之一是空管、導(dǎo)航配套設(shè)備設(shè)施的健全。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，若相關(guān)細(xì)則出臺(tái)，空管設(shè)施設(shè)備領(lǐng)域的上市公司有望最先獲得業(yè)績(jī)提振，主要有川大智勝、威海廣泰、四創(chuàng)電子等。低空空域加速開(kāi)放和通航機(jī)場(chǎng)審批權(quán)下放，也將刺激通用航空制造、運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，主要相關(guān)上市公司包括中信海直、哈飛股份、宗申動(dòng)力等。

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