5月26日，一架來自成都的航班緩緩降落在伊寧機場，泛著新綠的薰衣草地吸引著旅客留戀的目光，地面保障人員熟練地指揮著客機對接廊橋，機坪工順序進入作業(yè)區(qū)，緊張而有序地保障飛機過站。

　　從落地到提取行李，只用了15分鐘，這讓經(jīng)常往來于成都和伊寧的王婷女士感慨道：“回家之路越來越順暢了，很有國際范兒，真要為家鄉(xiāng)的機場點一個大大的贊!”

　　旅客切身感受到的變化不是偶然的空穴來風，伊寧機場近年來結(jié)合實際探索的運行保障模式效果逐步顯現(xiàn)。自2009年以來，伊寧機場就通過項目管理的方式，打出了一整套強化運行保障的組合拳，即實施航班保障快速過站，制定員工崗位規(guī)范及操作規(guī)程，以及應(yīng)用安全標準檢查單，這“三個項目”的持續(xù)組織實施，逐步建立了具有伊寧機場特色的疆內(nèi)支線機場運行保障模式，并得到新疆機場集團公司在全疆支線機場的應(yīng)用推廣。

　　優(yōu)化機坪運行流程 實施航班保障快速過站

　　航班正常率始終是旅客關(guān)注的焦點，與廣大旅客利益休戚相關(guān)，也是民航運輸工作中的難點。民航局2013年、2014年工作會議上，李家祥局長、李健副局長分別就提高運行保障效率，保證航班正常工作提出了考核要求，實施了新版航班正常統(tǒng)計辦法進一步規(guī)范航班正常性統(tǒng)計工作。如何全面提升航班正常性，開展高效率、安全的運行保障?伊寧機場自2009年探索嘗試的機坪運行流程優(yōu)化方案(快速過站)很好地解決了這一問題。

　　2009年3月以前，旺季期間烏魯木齊至伊寧每天往返20架次(淡季僅有12架次)，機型以B737、ATR72和E145機型為主，旅客年吞吐量36萬人次，年出港貨物70噸。機場在冊員工158人(加上實習(xí)人員至少有164人)。參與機坪作業(yè)的部門有六個，人員多達15-18名。時間觀念差、保障能力低、工作效率不高，部門間不協(xié)作、人員間不配合、觀望扯皮現(xiàn)象多，安全意識淡薄、違章操作多的現(xiàn)象隨處可見。在過站保障中常常要把航班預(yù)計本場起飛預(yù)留的15分鐘都占用掉。

　　為適應(yīng)航空運輸高速發(fā)展對機場提出的新要求，切實提高機場運行保障能力，伊寧機場經(jīng)過1年的現(xiàn)狀調(diào)查，于2009年起推行機場運行規(guī)范化管理。組建機坪運行管理部，開展機坪運行保障規(guī)范化管理試點，積極推行機坪運行流程優(yōu)化方案(快速過站)。

　　通過收集航班保障中的各項數(shù)據(jù)，計時計量、分析匯總，不斷優(yōu)化機坪運行保障流程，最終形成相對固定的模式。伊寧機場創(chuàng)造性地提出了“機坪工”和“機坪長”概念。將在機坪從事航空器勤務(wù)保障且具有相應(yīng)資質(zhì)的各類人員組合成為“機坪工”，包括機務(wù)放行人員、一般勤務(wù)、特種車輛駕駛?cè)藛T、監(jiān)裝監(jiān)卸人員、搬運人員、航空器監(jiān)護人員、廊橋操作人員、客艙保潔人員、行李分揀人員等，并明確為航空器提供保障服務(wù)時，負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各參與保障部門工作的管理人員為機坪長。看似一個簡單地稱謂變化，卻實現(xiàn)了四個“統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一規(guī)范機坪作業(yè)人員，打破了原有崗位劃分的限制，為“一崗多能”用工機制的建立，及人力資源的優(yōu)化配置奠定了基礎(chǔ);二是統(tǒng)一規(guī)范機坪運行保障工作。建立了機坪長負責制，由機坪長負責組織機務(wù)、特種車輛駕駛?cè)藛T、搬運人員、監(jiān)護、保潔等各崗位人員，按時按質(zhì)完成保障工作;三是統(tǒng)一、規(guī)范機坪作業(yè)人員著裝，使用紅、黃警示色區(qū)分機坪長、機坪工;四是規(guī)范了各機型保障方法。以B737為代表的C類飛機統(tǒng)一采用“七人保障法”，貨郵量多時采用“7+X”保障法，以ATR72、E145為代表的B類機型采用“五人保障法”。

　　以B737-800型為例，按照機坪運行流程優(yōu)化方案(快速過站)保障模式航班落地前15分鐘機坪工列隊進入工作狀態(tài)。人員分工分別為1號(機務(wù))、2號(機務(wù)勤務(wù))主要負責航線維護，指揮飛機泊位，并協(xié)助行李搬運工作;3號機坪長負責航班信息的收集(特殊旅客、行李貨郵量、裝艙位置)、機坪作業(yè)的組織、行李貨物監(jiān)裝監(jiān)卸、飛機貨艙門的關(guān)閉及裝卸現(xiàn)場的清理的監(jiān)督，參與行李貨物的裝卸工作;4號(行李車駕駛)負責進出港貨物的交接、復(fù)核和拉運、行李的拉運和移交、行李牽引車和拖斗的準備和歸位,參與行李貨物的裝卸。5號(廊橋操作員)負責廊橋操作、客艙保潔、到達航班貨郵艙單的領(lǐng)取(出港特貨單的送簽)、特殊旅客的服務(wù)、向地服傳遞乘務(wù)長的要求、廊橋工作梯的監(jiān)護，參與行李貨物的裝卸工作。6號(監(jiān)護員)負責飛機停場期間的監(jiān)護、客艙保潔、飛機牽引車操作，(遠機位時負責查驗旅客登機牌)，參與行李貨物的裝卸等工作。7號(搬運)負責行李貨物的裝卸、貨艙的清艙和貨艙隔網(wǎng)的掛接工作、裝卸現(xiàn)場的清理工作，協(xié)助出港貨物的復(fù)核。通過泊位前的準備、實施作業(yè)等一系列標準程序，最后列隊送機達，實現(xiàn)了航班過站保障的安全、快捷和高效。

　　伊寧機場推行的機坪運行保障規(guī)范化管理收到了明顯的效果。B737機型過站保障時間約為25—30分鐘，較行業(yè)標準減少15—20分鐘;ERJ145機型過站保障時間約為17-22分鐘，較行業(yè)標準減少13-18分鐘。區(qū)區(qū)十幾分鐘時間，帶來的是服務(wù)品質(zhì)的提升，它有效減少了旅客經(jīng)停等待時間，甚至能夠把始發(fā)站延誤航班搶回正點，明顯改善旅客感受。機坪運行流程優(yōu)化方案(快速過站)的施行體現(xiàn)出的是伊寧機場人本管理的精細化，具體踐行了新疆機場“旅客和客戶的需求就是我們的服務(wù)目標”的服務(wù)文化。

　　多年的實踐證明，機場結(jié)合自身實際，通過調(diào)整組織機構(gòu)設(shè)置、人員崗位設(shè)置、優(yōu)化保障流程、規(guī)范運行秩序、完善人員資質(zhì)、改造硬件設(shè)施等多種方式方法，規(guī)范航班運行保障工作，有效精簡在機坪作業(yè)人員數(shù)量，不僅實現(xiàn)了航班過站時間優(yōu)于行業(yè)標準10分鐘的目標，而且提高了運行效率，更實現(xiàn)了安全效益的最大化。同時逐步建立了支線機場運行監(jiān)管機制，實現(xiàn)了由“保障型”向“管理型”的轉(zhuǎn)變。

　　編制崗位作業(yè)指導(dǎo)書 打造“手冊員工”隊伍

　　2010年，新疆機場集團范圍內(nèi)連續(xù)發(fā)生了多起不安全事件， 充分暴露了一線崗位人員存在的憑經(jīng)驗操作、規(guī)章意識淡薄、缺少規(guī)范的崗位作業(yè)指導(dǎo)文件等深層次問題，如何用制度管人，用流程管事成為現(xiàn)實迫切需要，實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

　　伊寧機場始建于1936年，隸屬于新疆機場(集團)有限責任公司。作為一個有著79年歷史的“老機場”，在新形勢下，必須要進行一場安全管理新思維的全面轉(zhuǎn)變。機場運行如何更科學(xué)、更系統(tǒng)、更標準?為一線崗位人員量身打造一個操作性強、完整且行之有效的崗位作業(yè)指導(dǎo)文件首當其沖。

　　2011年起，伊寧機場率先試點，啟動《支線機場崗位工作規(guī)范和操作規(guī)程》手冊(以下簡稱“手冊”)編寫項目，時任伊寧機場總經(jīng)理的陶潤文同志高度重視，親自擔任項目負責人直接領(lǐng)導(dǎo)項目工作，兩位副總經(jīng)理各負責一組，定期召開項目推進會議，機場自下而上全員參與，將法律法規(guī)、規(guī)章標準的要求與結(jié)合機場實際制定的操作程序融合編制出崗位作業(yè)指導(dǎo)文件。起初，因為即是工作人員又是編寫人員，勞動強度加大產(chǎn)生了不理解現(xiàn)象，編寫組人員間因某個工作節(jié)點理解不同而發(fā)生爭執(zhí)甚至吵架現(xiàn)象時有發(fā)生，但正是這種“吵架”卻劃清了以前部門之間的三不管交叉地帶，明確了各自的責任分工。編寫工作歷時一年零三個月，完成了機場所涉及的71個崗位的崗位說明書、工作規(guī)程的匯編定稿工作。機場總經(jīng)理在手冊頒發(fā)大會上要求，全體員工按手冊做事，按章操作，將手冊時刻攜帶在身邊，做“手冊員工”，并要求職能部門加大手冊的培訓(xùn)力度和執(zhí)行力的監(jiān)督檢查。

　　三年的試運行“考驗”中，機場多次修訂完善內(nèi)容，確保其符合現(xiàn)行各項法律法規(guī)、規(guī)章標準的要求，實現(xiàn)有效性和可操作性的統(tǒng)一。

　　為確保機場員工嚴格按照手冊執(zhí)行，伊寧機場針對手冊內(nèi)容，對所有員工分級進行培訓(xùn)和考核，如新員工入職前必須100%接受崗位操作手冊培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后方能到崗位實習(xí)，做到將手冊培訓(xùn)常態(tài)化，切實提高了員工崗位操作技能和手冊執(zhí)行意識。2013年實施開展對標管理活動，對照手冊操作，對照手冊檢查，對照手冊講評。

　　一冊在手，解決了崗位人員沒有操作指導(dǎo)性文件的窘?jīng)r，使原先分散在各個體系中的標準、規(guī)章得到統(tǒng)一，規(guī)范了“產(chǎn)品質(zhì)量”，確保按崗位規(guī)范生產(chǎn)出的“產(chǎn)品”質(zhì)量一致，消除人為的差異，降低了風險系數(shù)，為規(guī)范運行操作標準打造手冊員工奠定了基礎(chǔ)。

　　創(chuàng)新運行監(jiān)管模式，向管理要安全

　　“快速過站”、《崗位工作規(guī)范和操作規(guī)程》規(guī)范了一線運行保障的操作和標準，那么一線是否能依規(guī)對標操作呢?為有效監(jiān)督機場運行品質(zhì)，真實記錄航班運行保障工作中各環(huán)節(jié)操作情況，“機場運行監(jiān)管部”這個“裁判”應(yīng)運而生。其主要職責是綜合使用《崗位規(guī)范》、運行監(jiān)管檢查單、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安全標準檢查單等管理工具，對機場運行保障的各崗位進行監(jiān)控并及時糾偏治違。

　　通過監(jiān)控管理，伊寧機場運行保障過程中的“三違”行為，以及不按要求放置輪擋、機坪特種車輛未按要求開啟警示燈、機坪作業(yè)人員到崗不及時，或未按要求穿著反光服等常見違規(guī)行為得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計，2013年運行監(jiān)管部制發(fā)“三違”糾正措施和整改記錄單197份，同比降低25%;在此基礎(chǔ)上，2014年又降低18%，呈現(xiàn)出逐年遞減趨勢，支線機場運行保障品質(zhì)顯著提高。

　　同時，伊寧機場將違規(guī)行為與績效考核掛鉤，運行講評會通報違章事件月度考核即可兌現(xiàn)，確保違規(guī)違章行為及時得到糾正，提高了監(jiān)管工作的權(quán)威性，從而維持了良好的運行秩序。

　　而檢查落實規(guī)章制度的又一管理“利器”，便是“安全標準檢查單”，它架起了一座手冊執(zhí)行和監(jiān)管機構(gòu)之間的橋梁。

　　安全標準檢查單分為績效檢查單(季度檢查單)、崗位流程檢查單(月度檢查單)、崗位工作單卡、專項檢查單四類。其中崗位流程檢查單和崗位工作單卡主要以《崗位規(guī)范》為基礎(chǔ)編寫。流程檢查單的作用在于衡量一線崗位人員實際操作與工作程序要求之間的偏差;崗位工作單卡由一線生產(chǎn)崗位人員依據(jù)所承擔的崗位職責，執(zhí)行的現(xiàn)行有效的程序文件和手冊制定，以卡片或流程圖的形式作為員工開始正式工作前的提示或崗位自檢檢查單，避免錯忘漏的發(fā)生。伊寧機場實施安全標準檢查單項目后，工作流程和崗位操作的復(fù)核驗證工作得以規(guī)范，因崗位人員錯、忘、漏導(dǎo)致的非正常情況明顯減少。

　　《標準檢查單》的施行提高了崗位員工、基層管理人員、專職安全管理人員和機場管理人員參與生產(chǎn)運行過程的監(jiān)控和糾偏工作主動性，特別是生產(chǎn)運行過程中“自我檢查和自我糾偏”能力得到提升，它將機場日常運行組織同具體操作規(guī)程、安全管理體系和各類規(guī)范化手冊有機結(jié)合起來，是驗證和實現(xiàn)“文實相符”的重要工具。

　　《標準檢查單》對運行質(zhì)量的監(jiān)督檢查細致入微，實現(xiàn)管控的全覆蓋。以消防護衛(wèi)部(機坪運行)護衛(wèi)崗位為例，以前曾多次發(fā)生護衛(wèi)人員未按規(guī)定在航空器落地前15分鐘到達到達廳依次開啟連廊指紋門、下客電梯，導(dǎo)致旅客下機后由于到達廳指紋門未開啟，旅客滯留不能及時提取到行李，影響機場服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)致旅客投訴現(xiàn)象增多。

　　安全標準檢查單使用后，機場運行監(jiān)管部、消防護衛(wèi)部(機坪運行)負責人便有據(jù)可依，檢查單項目一目了然，根據(jù)該崗位員工按章操作情況，通過視頻監(jiān)控或進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違章現(xiàn)象立即進行制止和糾正，并對重復(fù)發(fā)生的問題進行績效考核，事后有針對性的組織該員工進行《崗位工作規(guī)范和操作規(guī)程》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，分析違章操作可能帶來的隱患，從而提高部門員工的思想認識和按章操作意識，杜絕此類問題的重復(fù)發(fā)生。

　　“安全標準檢查單”實現(xiàn)了四個統(tǒng)一：統(tǒng)一機場安全管理的規(guī)章制度;統(tǒng)一安全管理體系的運行;統(tǒng)一日常安全監(jiān)督檢查;統(tǒng)一安全教育培訓(xùn)，讓員工學(xué)會危險識別和崗位安全自檢，讓基層管理人員學(xué)會安全風險管理、安全培訓(xùn)和部門監(jiān)督檢查，讓專職安全管理人員學(xué)會安全績效管理、安全風險管理、安全培訓(xùn)和日常安全監(jiān)督檢查，讓機場領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會安全管理體系的日常運行和規(guī)章制度的動態(tài)修訂。

　　由于“安全標準檢查單”簡化了崗位終端操作，簡化了安全管理手段，簡化了過程控制，最終實現(xiàn)四個閉環(huán)：即安全風險管理的閉環(huán)，安全目標管理的閉環(huán)，監(jiān)督檢查和整改的閉環(huán)，規(guī)章制度修訂和實施的閉環(huán)。通過實施安全標準檢查單最終實現(xiàn)了“三個項目”的統(tǒng)一。

　　通過對新形勢下機場安全管理長效機制的不斷探索和嘗試，伊寧機場的安全管理工作不斷邁上新臺階。截至2014年，機場實現(xiàn)了連續(xù)安全運行78周年。

　　“這僅是精細管理取得的階段性成果。”該機場負責人在接受記者采訪時表示：“未來，伊寧機場將把機場安全管理與更安全、更快捷、更舒適、更節(jié)能、更具創(chuàng)新能力、更具市場競爭能力的新型口岸國際機場的核心奮斗目標捆綁，堅持在安全管理工作中持續(xù)創(chuàng)新，穩(wěn)中求進，推動伊寧機場運行保障模式更加優(yōu)化。”

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