作為十八大后的第一次全國兩會，今年的會議承載著民眾更多的期待。政府改革、金融改革、農業改革、醫療改革……伴隨著“改革”二字在會上會下被頻繁提及，毫無疑問，改革已經成為今年全國兩會上的一個重點話題，成為早春最激動人心、最催人奮進的強勁鼓點。作為我國經濟社會發展的基礎性產業和戰略性產業，民航業如何在改革的大潮中開拓創新、最終實現民航強國的戰略構想?李軍認為，積極深化改革，突破瓶頸制約，是促進民航持續健康發展的必由之路。

　　屈指數來，30多年來，中國民航先后經歷了三輪重大改革。第一輪是1980年按鄧小平同志提出的“民航要走企業化道路”的方針，實行“軍企分開”，按經濟辦法管理民航。第二輪是1987年到1992年，以“政企分開、航空公司與機場分設”為主要內容的改革。第三輪是2002年實行企業重組脫鉤，以“政資分開”和“機場屬地化”為主要內容的改革。

　　李軍說，改革極大調動了各方面的積極性，有力地促進了民航事業發展。1980年至2012年，我國航空運輸年均增長17%，安全水平和質量效益明顯提高。但是，近兩年民航增長率陡降為6.5%，僅為“十二五”規劃預期的50%，低于國民經濟增長2個百分點。除國際金融危機影響貨運需求等因素外，主要是國內空域資源制約所致，深層次還是體制機制障礙。他認為，民航改革已進入了攻堅階段，正面臨第四輪重大改革，最迫切、最關鍵、最復雜、最艱巨的是進行空域管理體制改革。

　　在采訪中，李軍用“非改不可”來形容空域管理體制改革的緊迫性。他指出，我國目前的空域管理體制主要存在三方面問題：一是嚴重制約民航事業的發展，目前民航飛行量已占全國的80%，但只能使用20%的空域，許多機場因沒有“飛行時刻”而不能增加航班。二是嚴重影響航班正常，據統計，因流量控制原因造成的延誤占不正常航班的比例已由2002年的5.1%，上升到去年占25%，還有大量航班因非民航活動而延誤。三是造成大量資源浪費，由于我國民航的國內航線飛行距離有10%為繞飛，以及空域不足造成大量航班延誤，導致多耗航油和增加企業飛行成本相當可觀，這些最終是由消費者來負擔。

　　基于以上焦慮，今年“兩會”李軍等來自民航系統的代表和委員提交了實施空域管理體制改革提案。李軍在提案中指出，空域是一種國家資源，改革的根本目的應是實現資源的優化配置和有效利用，釋放空域資源就是釋放生產力。他還指出，按照發展是硬道理和以經濟建設為中心的要求，在平時，空域資源應主要滿足民航事業發展的需要，滿足廣大人民群眾的乘機出行的需要。在戰時，民航運輸能力和空管系統理所當然地要服從軍事需要。

　　李軍認為，空域管理體制改革的核心是實現國家空域管理的職能轉變，即由實際上的軍隊管理過渡到政府管理或以政府管理為主。在全面改革之前，應著手解決一些飛行繁忙地區的突出矛盾，增加民航空域，開辟平行航路。他還認為，所謂空域管理體制改革，就是要改變不適應發展要求的空域管理和空域配置體制，建立新的機制。空域管理體制與空管運行體制緊密聯系，但又有區別。建議先從空域管理體制改革入手，解決空域由誰來管理和資源優化配置的問題。對于所涉及的空管運行體制，應在確保安全運行的前提下穩妥進行。最終要建立政府部門統一管理的空管體制，形成軍民航密切協同的運行機制。

　　李軍表示，空域管理體制改革是關鍵，其它方面的改革也要大力推進，基本要求是建立和完善市場體系，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要深化價格改革，大幅度放開運價。在購租飛機管理方面，民航局已經修訂了原來的管理辦法，減少、簡化行政審批。在市場準入和航線航班管理方面，積極采取改革措施。在固定資產投資管理、機場建設項目審批改革方面，也有很多工作要做。

　　關于企業改革，李軍認為，重點還是盡快建立現代企業制度，完善法人治理結構。要按分類管理的要求，積極推進事業單位改革，增強內在活力。搞好院校改革，更多、更好地培養人才。通過深化收入分配制度改革，充分調動廣大勞動者的積極性，構建和諧勞動關系。

　　“中央強調改革進入攻堅期和深水區，要以更大的勇氣和智慧來推進，完全符合民航實際。只有堅定不移地深化改革，才能促進民航持續健康發展。改革是民航發展的根本動力，不改革沒有希望。”李軍如是說。

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