[摘要] 上述兩個《框架協(xié)議》提出“完善廣州、深圳、珠海、香港和澳門等五大機場聯(lián)席會議機制，積極爭取國家支持擴大珠江三角洲空域使用空間，支持香港機場鞏固國際航空中心地位，廣州白云機場建成我國門戶復合型航空樞紐，深圳機場成為大型骨干機場，珠海機場發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，而澳門機場將建構(gòu)成為多功能中小型國際機場的范例”。

　　2010年，在國務院首度將五大機場合作定位列入《粵港合作框架協(xié)議》《粵澳合作框架協(xié)議》后，人們欣喜地看到，五大機場的交流與合作更加頻繁，合作領域和深度不斷擴大。6月28日，五大機場在珠海舉行2013年主席會議再議合作，共同簽署了合作備忘錄，深化五大機場間的合作機制。假以時日，一個“世界級機場群”必將呼之欲出。

　　五機場合作意愿強烈

　　在會上，香港、廣州、深圳、澳門、珠海五大機場負責人圍繞“創(chuàng)新發(fā)展模式，增強整體競爭力”主題，共商珠三角航空運輸業(yè)發(fā)展大計。五大機場負責人還共同簽署了合作備忘錄。根據(jù)合作備忘錄，五大機場將深入合作增強大珠三角地區(qū)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力，增強大珠三角地區(qū)機場群的整體競爭力。

　　得益于珠三角地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，“十一五”期間，五大機場年旅客吞吐量超過1.2億人次，年貨運吞吐量近600萬噸。但根據(jù)國際航空業(yè)組織IATA Consulting估計，隨著商貿(mào)和整體經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大珠三角地區(qū)航空市場的客運量到2030年每年復合增長率為5.9%，區(qū)內(nèi)機場縱有擴建計劃，仍不能追上航空服務需求。估計到2020年，客運需求量達到2.33億人次，仍有3300萬人次的客運需求量未能得到滿足，而貨運量達到1000萬噸。到2030年情況會更嚴重，客運需求量達3.87億人次，有1.47億人次需求未能滿足，而貨運量達到2000萬噸。

　　IATA Consulting 考慮了五大機場的客貨運容量在未來20年的預期增幅后，預測這些機場的容量不足以應付到2020年的中期航空服務需求。由此可見，五大機場存在廣闊的發(fā)展及合作空間。

　　“在本次會議的‘閉門會議’上，合作欲望強于任何一屆會議，釋放了許多積極的信號。”據(jù)參會人士透露，“五大機場圍繞各機場工作實際闡述各自的發(fā)展思路和規(guī)劃，對如何進行合作與發(fā)展進行了積極有益的探索，并提出許多建設性意見”。

　　高層決策者細化合作內(nèi)容

　　《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008年~2020年)》提出，要將珠三角地區(qū)打造成為更具綜合競爭力的世界級城市群。這在客觀上要求有一個功能強大的機場群來支持和服務該地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。因此，區(qū)域內(nèi)多機場如何通過優(yōu)勢互補和協(xié)作發(fā)展，提升區(qū)域內(nèi)機場發(fā)展品質(zhì)，完善珠三角機場市場格局，是擺在珠三角機場決策者們面前一項現(xiàn)實而又重大的課題。

　　在會上，香港機場管理局國內(nèi)業(yè)務發(fā)展助理總經(jīng)理林展麟提出，五大機場必須推進機場間股權(quán)合作，才能把五大機場合作不斷推向前進。廣東省機場管理有限公司總經(jīng)理張克儉提出，每年應就一兩個問題開展實質(zhì)性的合作，把五大機場的合作不斷推向深入。建議主席會議適當擴大至各機場中層干部層面，開展業(yè)務交流，以此推動五大機場全面合作進程。深圳市機場(集團)有限公司總經(jīng)理張功平提出，五大機場應在空域、人才、交通(機場間交通)和股權(quán)等方面深入合作，以此加快五大機場合作步伐。澳門國際機場專營股份有限公司執(zhí)行委員會主席鄧軍提出，合作必須更加務實和具體，如在人力資源培養(yǎng)方面，五大機場就有廣闊的合作空間。珠港機場管理有限公司總經(jīng)理黃耀輝提出，珠三角地區(qū)各機場本身在運營模式、管理體制等多方面就存在顯著差異。另外，還存在航權(quán)、空域、海關制度和“一國兩制”政治制度安排等諸多體制性障礙。因此，實現(xiàn)珠三角地區(qū)內(nèi)多機場協(xié)作必須遵循市場主導，各個機場的發(fā)展必須和目標市場以及服務的城市發(fā)展統(tǒng)籌融合，避免貼上人為的標簽。就此，五大機場負責人共同建議，將區(qū)內(nèi)機場的運營服務逐步實現(xiàn)統(tǒng)一的標準和流程，搭建資源共享、經(jīng)驗分享的協(xié)作平臺，共同致力于推動珠三角地區(qū)流量擁堵問題的解決和區(qū)內(nèi)機場間交通運輸系統(tǒng)發(fā)展，“目的只有一個，那就是讓旅客使用五大機場時更加方便快捷”。

　　聯(lián)席會議成合作利器

　　“珠三角五大機場合作機制，是一個交流、合作、發(fā)展、共贏的良好平臺。”民航廣東安全監(jiān)督管理局局長李淑亮在會上說。

　　李淑亮指出，五大機場聯(lián)席會議機制在推進區(qū)內(nèi)機場合作與持續(xù)發(fā)展方面進行了有益的探索，尤其在安全運行、應急救援、人員培訓、節(jié)能減排和信息共享等經(jīng)驗交流方面成效喜人。

　　近幾年，民航局和民航中南管理局積極支持珠三角地區(qū)機場的發(fā)展，在政策、業(yè)務管理等方面給予積極的支持和幫助，助推珠三角地區(qū)機場的健康快速發(fā)展。特別是國務院頒布實施的《國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》對珠三角地區(qū)的機場發(fā)展進行了戰(zhàn)略規(guī)劃，著力把廣州機場建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐，加強珠三角地區(qū)機場功能互補。

　　李淑亮表示，珠三角地區(qū)加快基礎設施一體化建設，以主要產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟規(guī)模為支撐的珠三角1小時經(jīng)濟圈正加速形成。珠三角地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模與其快速發(fā)展給區(qū)域內(nèi)機場帶來充足的市場資源，五大機場應發(fā)揮協(xié)同效應，共同促進區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。

　　專家建議建立新型“競合關系”

　　中山大學港澳珠江三角洲研究中心教授鄭天祥在會上作的“粵港澳航空產(chǎn)業(yè)競合發(fā)展”主旨演講，堪稱本次會議的點睛之筆，博得與會者共鳴。

　　作為廣東省珠三角兩翼規(guī)劃基礎設施專家組成員、廣州市政府決策咨詢顧問(城市發(fā)展組副組長)，曾任香港和澳門機場咨詢規(guī)劃顧問的鄭天祥，對珠三角地區(qū)機場建設與發(fā)展有著獨特的見解。他認為，國家出臺的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008年~2020年)》《粵港合作框架協(xié)議》《粵澳合作框架協(xié)議》和蓬勃發(fā)展的珠三角經(jīng)濟為五大機場奠定了建立新型“競合關系”的基礎。“《綱要》定位將珠三角打造成世界級經(jīng)濟都市群，這就需要世界級機場群來做支撐”，為區(qū)域內(nèi)五大機場發(fā)展提供了空間。未來，珠三角航空市場潛力巨大，五大機場的客貨運輸增長量跟不上市場需求。這也就是珠三角機場這么密集，但這些年來各機場都能快速發(fā)展的原因。

　　但鄭天祥話鋒一轉(zhuǎn)：“假如各機場停留在客貨運輸和低端物流層次上發(fā)展，其前進的步伐必將停滯。”他認為，目前全球經(jīng)濟發(fā)展減緩，特別是一些老牌經(jīng)濟強國經(jīng)濟陷入停滯不前的境況，航空市場發(fā)展趨勢越發(fā)不明朗。“特別是在珠三角空域資源不足的情況下，我們不能停留在行政調(diào)控上，應創(chuàng)新合作模式，建立組合機場群增強總體競爭力”。

　　“有人曾提議，香港機場要大力開發(fā)國內(nèi)航線來鞏固其國際樞紐港的地位。如果這樣做的話，香港機場樞紐港的優(yōu)勢反而會被削弱。開發(fā)國內(nèi)航線，香港機場當然競爭不過深圳、廣州機場。”鄭天祥說，正確的做法是分工合作。國內(nèi)旅客通過廣州、深圳甚至珠海到香港飛向世界各地。“總而言之，每個機場應該根據(jù)自己的特色來開拓各自的發(fā)展路徑。”鄭天祥說，“不過，5個機場分屬‘一國兩制’，存在體制和投資主體的不同。因此，必然是多核心、多機場的發(fā)展模式。圍繞當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展，各機場既分工又合作，既發(fā)揮各自優(yōu)勢又相互補充，使機場個體變成機場整體，形成組合機場群，這也許就是新型‘競合關系’的精髓。”

　　延伸報道

　　珠三角五大機場合作　專家支出七招

　　在會議中，鄭天祥教授認為，五大機場應在七個方面開展合作，避免惡性競爭，尋求共同發(fā)展。

　　一是配合國家發(fā)展戰(zhàn)略，開辟更多的國際航線，尤其是通往金磚五國、拉丁美洲和非洲地區(qū)航線。

　　二是組建聯(lián)營股份公司，形成“組合機場群”。從行政協(xié)調(diào)向行政、市場協(xié)調(diào)，再向市場協(xié)調(diào)過渡。

　　三是向航空制造、航空維修、航空服務和展覽保稅等非航空業(yè)務發(fā)展，形成多元化發(fā)展格局。

　　四是充分發(fā)揮各機場優(yōu)勢與特色，錯位發(fā)展。如通用航空制造和航空展覽是珠海機場的優(yōu)勢，由于起步較晚，在營銷網(wǎng)絡、人才等方面需要區(qū)域內(nèi)其他機場提供幫助與支持。由于兩岸實現(xiàn)了“三通”，澳門機場“準直航”的優(yōu)勢已被削弱，就應該發(fā)揮其在葡語系的優(yōu)勢，配合國家發(fā)展戰(zhàn)略，打造葡語系國家商貿(mào)交流的空中橋梁。香港機場應發(fā)揮其國際樞紐港的優(yōu)勢，發(fā)展更多的國際航點。而廣州機場應發(fā)揮廣州這個全球采購中心的功能，布局內(nèi)地及輻射東南亞的亞洲航線和相關的國際航線航點。深圳機場則應發(fā)揮高新技術企業(yè)多和毗鄰香港的優(yōu)勢，有針對性地兼顧國內(nèi)和國際航線航點的布局，著力發(fā)展貨運業(yè)務。

　　五是完善五機場間地面運輸系統(tǒng)，應對高鐵競爭。據(jù)悉，深圳、香港正在啟動機場鐵路接駁項目。在深圳機場與北上東莞、廣州的城際接駁，在香港與鐵路西線連接。

　　六是向國家爭取更多的空域資源，提高機場區(qū)域空域資源使用效率，減少空域擁堵現(xiàn)象。

　　七是共同建立航校，培養(yǎng)航空人才。

　　相關鏈接

　　五大機場合作進展

　　自2010年4月首度列入《粵港合作框架協(xié)議》和《粵澳合作框架協(xié)議》后，五機場以“聯(lián)席會議機制”為載體，為進一步落實優(yōu)化定位分工，就細化合作領域、共拓珠三角空域、探討高鐵網(wǎng)對機場航空的影響、實現(xiàn)珠三角海陸空聯(lián)運等議題進行深入磋商，并取得了多項合作成果。

　　在這些年，五大機場促進和加快了《珠三角空管規(guī)劃與實施方案》的制訂和實施，調(diào)整廣州和南珠三角終端管制區(qū)的范圍，使珠三角“空中塞車”現(xiàn)象大幅度減少;香港機場管理局托管珠海機場6年多來，客貨量屢創(chuàng)歷史新高，2012年的客貨量較6年前激增近3倍;深港機場啟動“深港飛、港深飛”客運合作項目4年多進展順利，許多內(nèi)地旅客早就發(fā)現(xiàn)經(jīng)深圳機場去香港更省錢的“門道”;“深港西部快速軌道”項目已經(jīng)啟動。

　　五大機場主席會議機制

　　自2001年起，珠三角地區(qū)香港、廣州、深圳、澳門、珠海五大機場為加強合作，促進共同發(fā)展，建立了每年輪流主辦的“大珠三角地區(qū)五機場主席會議”機制。該機制啟動至今，因故停辦過4屆。該會議機制已經(jīng)成為珠三角五大機場交流、合作、發(fā)展、共贏的良好平臺。

　　2010年，五大機場合作定位首度被列入國務院批準的《粵港合作框架協(xié)議》《粵澳合作框架協(xié)議》。上述兩個《框架協(xié)議》提出“完善廣州、深圳、珠海、香港和澳門等五大機場聯(lián)席會議機制，積極爭取國家支持擴大珠江三角洲空域使用空間，支持香港機場鞏固國際航空中心地位，廣州白云機場建成我國門戶復合型航空樞紐，深圳機場成為大型骨干機場，珠海機場發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，而澳門機場將建構(gòu)成為多功能中小型國際機場的范例”。

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