供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向的思想方法，作出的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個(gè)必然要求，也是我們黨的又一次重大理論創(chuàng)新，不僅對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意義非常重大，而且對京津冀民航協(xié)同發(fā)展同樣具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

　　一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決京津冀民航協(xié)同發(fā)展問題的金鑰匙

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人民生活水平迅速提高，航空運(yùn)輸需求日益旺盛，民航發(fā)展越來越引人矚目，中國民航已經(jīng)躍升為全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)，民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通運(yùn)輸體系中的比重已達(dá)22.8%。波音公司估計(jì)，未來20年里，中國將替代美國成為世界最大航空市場和旅游市場。全國民航工作會議指出，到2020年，預(yù)計(jì)運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量將分別達(dá)到1450億噸公里、7.2億人次和1000萬噸。京津冀航空市場需求同樣旺盛，根據(jù)十三五規(guī)劃預(yù)測，到2030年旅客吞吐量將達(dá)到2.75億人次左右。

　　從需求側(cè)看，京津冀航空市場將持續(xù)保持中高速增長。但是，從供給側(cè)看，還存在存在大量無效供給，而有效供給是不足的，存在不少短板。具體表現(xiàn)為：

　　(一)空域資源供給不足，空域運(yùn)行品質(zhì)亟待提升。京津冀空域結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對民航的有效供給極為不足，尚未實(shí)現(xiàn)聯(lián)合管制指揮，空域動(dòng)態(tài)靈活使用機(jī)制不夠完善，航路航線結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，終端區(qū)建設(shè)需要重新規(guī)劃調(diào)整，航班不正常問題尚未得到徹底有效解決。

　　(二)航線網(wǎng)絡(luò)布局不能很好滿足發(fā)展需要。京津冀地區(qū)擁有北京、天津、石家莊等樞紐機(jī)場和其他支線機(jī)場，由于全國機(jī)場甚至全球大部分機(jī)場都要飛北京，因此，首都機(jī)場擁有“大而全”的航線網(wǎng)絡(luò)，雖然成就了首都機(jī)場全球第二、亞洲第一的地位，但影響了其核心樞紐功能的發(fā)揮。同時(shí)，部分航線客座率比較低、對樞紐建設(shè)貢獻(xiàn)率不大，也存在著“產(chǎn)能過剩”現(xiàn)象。天津、石家莊機(jī)場的航線網(wǎng)絡(luò)幾乎與首都機(jī)場沒有差異性，由于巨大的“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致出現(xiàn)“吃不飽、吃不著”的現(xiàn)象。方興未艾的低成本航線網(wǎng)絡(luò)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求。

　　(三)機(jī)場產(chǎn)能與市場需求匹配不均衡。首都機(jī)場2015年旅客吞吐量近9000萬人次，已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，還有大量市場需求未能得到滿足。北京新機(jī)場本期按照2025年7200萬人次建設(shè)，投運(yùn)初期很可能出現(xiàn)產(chǎn)能釋放不足的情況。天津機(jī)場目前擁有39萬平方米的航站樓(含老航站樓)和2條跑道，理論產(chǎn)能可以達(dá)到5000萬人次左右，但2015年旅客吞吐量僅為1430人次。石家莊機(jī)場擁有15萬平方米的航站樓，理論產(chǎn)能可以達(dá)到2000萬人次左右，但2015年旅客吞吐量僅為600萬人次。

　　(四)多種交通方式融合發(fā)展尚需時(shí)日。由于種種原因，京津冀地區(qū)航空、鐵路、海運(yùn)、地鐵、高速、公交等多種交通方式各自發(fā)展，沒有形成綜合交通融合發(fā)展、互聯(lián)互通的格局。在綜合交通樞紐理念日漸深入的今天，首都機(jī)場開通高鐵的可能性微乎其微，天津機(jī)場雖有高鐵規(guī)劃但距開通還有很長時(shí)間，石家莊機(jī)場3公里處有正定機(jī)場站，但過站經(jīng)停的列車密度較低，不能滿足空鐵聯(lián)運(yùn)需要。在城市軌道交通方面，首都機(jī)場開通了輕軌，但目前只能到達(dá)東直門站，去往其他地區(qū)的旅客還需要換乘地鐵，對帶有大件行李的旅客存在諸多不便，而且價(jià)格高出地鐵很多倍。天津機(jī)場地鐵是個(gè)亮點(diǎn)，從市中心天津站地下一直開到航站樓下，能夠在火車站和航站樓實(shí)現(xiàn)垂直換乘，聯(lián)通了高鐵和航空，達(dá)到了綜合交通融合發(fā)展的先進(jìn)水平。石家莊機(jī)場將啟動(dòng)綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目前期工作。

　　(五)交通智能化建設(shè)尚未取得突破。由于缺乏“大交通”的理念，京津冀各地區(qū)、各行業(yè)分別建設(shè)了相對獨(dú)立的信息系統(tǒng)，在協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，就顯得極為不能適應(yīng)市場需求。京津冀民航協(xié)同發(fā)展，需要和高鐵、地鐵、出租、巴士、公交等多種交通方式共建區(qū)域綜合交通信息平臺，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)和貨運(yùn)一票到底。讓旅客、貨主和航空公司能夠通過這個(gè)信息平臺便捷實(shí)現(xiàn)供需對接，讓旅客、貨主享受“門到門(D2D)”的一站式服務(wù)成為可能。

　　(六)航空市場監(jiān)管需要進(jìn)一步創(chuàng)新。目前，航線準(zhǔn)入、航班時(shí)刻、機(jī)場收費(fèi)等都屬于行業(yè)主管部門依法管理的事項(xiàng)，對京津冀民航協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要，航空核心資源配置應(yīng)該堅(jiān)持讓市場發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。非常可喜的是，“十三五”期間，以簡政放權(quán)為重點(diǎn)的行政體制改革將進(jìn)一步深化，政府行政職能、行政許可范圍和程序、政府監(jiān)管方式都將發(fā)生較大變化。

　　以上這些問題基本上都處于供給側(cè)，因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是京津冀民航協(xié)同發(fā)展的金鑰匙。

　　二、五大發(fā)展理念是京津冀民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本遵循

　　新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的基本特征。京津冀民航協(xié)同發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，突出表現(xiàn)為有效供給不足。實(shí)現(xiàn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

　　(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)協(xié)同發(fā)展新動(dòng)力。堅(jiān)持管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，破除制約京津冀民航協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制藩籬，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”和民航新技術(shù)、新裝備的研發(fā)應(yīng)用，向改革要?jiǎng)恿Α⑾騽?chuàng)新要活力，加快多種交通運(yùn)輸方式互聯(lián)互通，加快運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新，從而激發(fā)協(xié)同發(fā)展的新動(dòng)力，建設(shè)京津冀地區(qū)世界級航空運(yùn)輸系統(tǒng)。

　　(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，形成均衡發(fā)展新格局。促進(jìn)京津冀地區(qū)各省市民航協(xié)調(diào)發(fā)展，改變“北京吃不了、天津吃不飽、河北吃不著”的局面;促進(jìn)京津冀地區(qū)民航與其他交通運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)便捷高效的綜合交通運(yùn)輸體系;堅(jiān)持軍民航協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍民航聯(lián)合管制指揮，統(tǒng)一運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，完善空域動(dòng)態(tài)靈活使用機(jī)制;堅(jiān)持干線航空與支線航空、國內(nèi)航空與國際航空、運(yùn)輸航空與通用航空、全服務(wù)航空與低成本航空等協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足京津冀航空市場的多元化需求。

　　(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展，建立可持續(xù)發(fā)展新模式。牢固樹立綠色低碳理念，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化節(jié)能資源、保護(hù)環(huán)境和人性化服務(wù)意識，共同提高節(jié)能減排管理水平，共同推進(jìn)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，共同提高能源使用效率、降低污染物排放，建立京津冀民航可持續(xù)發(fā)展新模式。

　　(四)堅(jiān)持開放發(fā)展，開拓協(xié)同發(fā)展新空間。堅(jiān)持服務(wù)于“一帶一路”國家戰(zhàn)略，以國際化視野謀劃京津冀民航協(xié)同發(fā)展，與“一帶一路”沿線國家形成更加緊密的戰(zhàn)略合作，統(tǒng)籌“兩個(gè)市場、兩種資源”， 加快京津冀民航國際化進(jìn)程，提升京津冀民航的創(chuàng)新能力和國際競爭力。京津冀機(jī)場群積極倡導(dǎo)建立“一帶一路”機(jī)場聯(lián)盟，推進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共同提升安全服務(wù)水平，共同完善航線網(wǎng)絡(luò)格局，為“一帶一路”建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

　　(五)堅(jiān)持共享發(fā)展，提升社會大眾獲得感。堅(jiān)持大眾化戰(zhàn)略，努力提高京津冀航線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋能力，大力改善服務(wù)質(zhì)量，力爭航班正常，融入綜合交通體系，使社會大眾能夠普遍享受到便捷高效的航空服務(wù)，讓社會大眾共享京津冀民航協(xié)同發(fā)展的新成果，不斷提升人民群眾的獲得感。

　　三、率先突破是京津冀民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義

　　民航業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“航空引擎”，在京津冀地區(qū)同樣也不例外，有了世界級機(jī)場群，才能更好地建設(shè)世界級城市群。因此，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，要在交通一體化中實(shí)現(xiàn)民航率先突破。

　　(一)優(yōu)化空域可用資源，提升空域運(yùn)行品質(zhì)。積極推動(dòng)軍民航共享空域資源，實(shí)行軍民航聯(lián)合管制指揮、統(tǒng)一運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一空域協(xié)調(diào)和規(guī)劃設(shè)計(jì)飛行程序，完善空域動(dòng)態(tài)靈活使用機(jī)制。加快優(yōu)化航路航線結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)增加平行航路，重新調(diào)整北京終端區(qū)，提升有效的空域管理和發(fā)展能力。

　　(二)改進(jìn)航權(quán)時(shí)刻管理，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局。在航權(quán)談判和航權(quán)審批中，重點(diǎn)支持北京增加國際航線航班，支持填補(bǔ)首都機(jī)場網(wǎng)絡(luò)空白和頻次不足的航線;重點(diǎn)支持引導(dǎo)支線航空、純貨運(yùn)航空、低成本航空向天津、石家莊機(jī)場轉(zhuǎn)移。改進(jìn)國際航線管理機(jī)制和航班時(shí)刻分配機(jī)制，完全放開國內(nèi)航線準(zhǔn)入，逐步放開國際航線準(zhǔn)入，在航班時(shí)刻分配上加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立與實(shí)施京津冀民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的航班時(shí)刻分配政策和分配機(jī)制。

　　(三)加快剩余產(chǎn)能釋放，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。京津冀機(jī)場群協(xié)同發(fā)展要堅(jiān)持“目標(biāo)一致化、定位差異化、運(yùn)營協(xié)同化、管理一體化”。處于飽和狀態(tài)的首都機(jī)場加快實(shí)施“騰籠換鳥”的調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，用大機(jī)型、長航線替換小機(jī)型、短航線，通過空地協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)能。天津、石家莊機(jī)場要充分利用北京新機(jī)場啟用前的黃金時(shí)期加快發(fā)展，除了滿足本地航空市場，還要通過空鐵聯(lián)運(yùn)、空路聯(lián)運(yùn)等綜合交通優(yōu)勢，綜合運(yùn)用價(jià)格、服務(wù)等市場手段，吸引京津冀地區(qū)的旅游包機(jī)、低成本航空等特定航空市場需求，在天津、石家莊機(jī)場得到滿足，讓社會大眾走得順、走得好、走得優(yōu)惠，從而消化部分過剩產(chǎn)能。

　　(四)抓好綜合交通建設(shè)，增強(qiáng)地面輻射作用。積極推動(dòng)空鐵聯(lián)運(yùn)，充分發(fā)揮京津冀高速鐵路等軌道交通作用，實(shí)現(xiàn)“天上一張網(wǎng)，地上一張網(wǎng)”的互聯(lián)互通，提升對全區(qū)域的輻射服務(wù)能力。推動(dòng)加快京津城際高鐵天津機(jī)場延長線、京石城際鐵路石家莊機(jī)場站等項(xiàng)目建設(shè)。注重加強(qiáng)機(jī)場與所在城市之間和各機(jī)場之間的集疏運(yùn)系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)一步與軌道交通、城市公交、高速公路和高速鐵路等優(yōu)化銜接，持續(xù)完善地面綜合交通配套體系，增強(qiáng)機(jī)場對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。

　　(五)加快智慧機(jī)場建設(shè)，提升交通智能水平。加快整合民航、鐵路等交通方式的信息系統(tǒng)，通過打通信息系統(tǒng)促進(jìn)綜合交通互聯(lián)互通、融合發(fā)展。京津冀民航協(xié)同發(fā)展，需要和高鐵、地鐵、出租、巴士、公交等多種交通方式共建區(qū)域綜合交通信息平臺，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)和貨運(yùn)一票到底，讓旅客、貨主享受“門到門(D2D)”的一站式服務(wù)成為可能。

　　(六)調(diào)整深化收費(fèi)改革，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。要深化機(jī)場收費(fèi)改革，擴(kuò)大機(jī)場航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)浮動(dòng)空間，放開非航空性業(yè)務(wù)競爭環(huán)節(jié)收費(fèi)，支持京津冀機(jī)場根據(jù)自身功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略、資源條件和和市場供求關(guān)系，執(zhí)行差異化的機(jī)場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高北京國內(nèi)航班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，用市場手段加快調(diào)整京津冀地區(qū)航線航班布局。

　　(六)著眼區(qū)域協(xié)同共贏，超越行政區(qū)劃管理。與國家京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組緊密對接，由有關(guān)部委和北京、天津、河北共同成立跨省市、跨部門的交通一體化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期分析研究和協(xié)調(diào)解決區(qū)域交通一體化的重大問題，及時(shí)推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，促進(jìn)交通資源合理配置，深化區(qū)域協(xié)同合作，創(chuàng)新京津冀地區(qū)交通一體化管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸協(xié)同共贏。

　　京津冀民航協(xié)同發(fā)展，必須堅(jiān)持“飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)”三條底線，緊握深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這把金鑰匙，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)地方發(fā)展、服務(wù)社會大眾”，加快破解京津冀交通一體化發(fā)展中長期積累的深層次矛盾和問題，按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理和一體化服務(wù)的要求，早日建成國際一流的航空樞紐，為打造具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群、為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和全方位對外開放作出更大貢獻(xiàn)。

　　(發(fā)表于《中國民用航空》2016年第4期)

責(zé)編：xwxw