打“飛的”圖的是個“快”，一旦遭遇航班延誤，在“天氣不好不能起飛”、“流量控制我們也沒辦法”等“強大”理由面前，乘客們往往只能是啞巴吃黃連，默默等待登機通知，乘客權益卻難以維護。

　　對此，河南省擬出臺法規，明令由航班延誤或者取消，造成旅客、貨物滯留的，相關機構應當為旅客和貨主提供餐飲、住宿等服務，給予經濟補償。在昨日召開的省十二屆人大常委會第五次會議上，《河南省民用運輸機場管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》首次接受審議。

　　事件| 航班延誤八小時旅客被干晾著

　　飛行時間只有兩個半小時，等飛機卻花了8個小時。鄭州市民李先生不久前遭遇了航班延誤的無奈。“在等待過程中，服務人員只說了一句‘天氣原因飛機不能起飛’，就此沒有了下文。”李先生氣憤：花了那么多錢，沒有享受到應有的服務。與李先生有相同經歷的人不在少數，大多數人默默地自認倒霉，可少部分人卻上演過激行為——

　　2012年5月1日凌晨，朱某在鄭州機場因所乘航班延誤，維權時不夠冷靜，將一鐵隔離墩砸進柜臺，并跳上售票柜臺砸壞一航空公司廣告牌，引起現場秩序混亂、旅客圍觀。

　　“就航空公司和機場管理集團而言，總拿‘流控’、‘天氣’作航班延誤的原因，造成的惡果自然是‘狼來了’——旅客們不相信了!” 一位不愿透露姓名的航空公司高管說，自己可以體諒旅客們的心情。

　　目的| “機鬧”頻發，我省立法維護旅客合法權益

　　近年來，民航局整治航班延誤的政策不斷，航班正常率卻逐年下降。大河報記者查詢統計數據顯示，2008年全國航空公司航班正常率為82.65%，2010年下降為75.5%，2012年為74.83%。

　　對于航班晚點造成的旅客損失，目前國內主要適用的法律依據是2004年中國民用航空總局出臺的《航班延誤經濟補償指導意見》：航空公司因自身原因造成航班延誤分為兩種：一是延誤4小時以上、8小時以內;二是延誤超過8小時。而航班延誤的賠償金額，各航空公司多自行規定為200元至300元不等。

　　省人大常委會財經工委相關負責人說：“此次《條例(草案)》起草過程中，旅客向我們反映了許多權益受損的現象，《條例(草案)》專門設立‘服務和保障’一章，設置了相應的補償、救濟措施和監督投訴機制，以更好地維護各方當事人尤其是旅客和貨主的合法權益。”

　　說法| 航班延誤，旅客可向航空公司索賠

　　“航班延誤，為什么要我們賠償?”一位航空公司高管在采訪中指出，根據現行法律，如果遭遇不可抗拒因素，航空公司是不用賠償的。

　　“這種看法是錯誤的。”河南豫都律師事務所律師孫樂說，旅客航班的長時間延誤，作為提供服務的航空公司、機場都有不可推卸的責任。按照《航班延誤經濟補償指導意見》，航班延誤2小時要提供水，延誤4小時，要供飯，延誤8小時以上，需要提供住宿。

　　“被延誤”的旅客到底要不要賠，如何賠?《條例(草案)》第三十三條認為，由于航班延誤或者取消，造成旅客、貨物滯留的，機場管理機構應及時協調有關航空運輸企業，共同做好應急服務和善后處理工作。而航空運輸企業及其代理人應當“按照有關規定和服務承諾”，為旅客和貨主提供餐飲、住宿等服務，給予經濟補償。“這就兼顧了航空公司與旅客、貨主多方的利益，同時兼顧了上位法。”省人大常委會財經工委相關負責人解釋。

　　分析| 擬立法打破各方信息不對稱問題

　　旅客遭遇“被晚點”，往往火冒三丈，“這就存在一個信息不對稱的問題。”鄭州機場一位負責人認為，旅客在被提供服務過程中，航班延誤的信息并沒有完全掌握，一旦服務出現意外，就導致他們會有各種臆測和不滿，在得不到有效的信息后，他們就會采取過激手段，來打破這種不對稱的關系。

　　一位航空公司高管告訴記者，現在的民航管理體制是條塊化的分段管理，空管分局負責空中流量和天氣，機場公安局負責機場治安，機場地服部負責地面旅客服務，航空公司負責飛機上的服務，這導致了部門之間的配合難度加大，信息傳遞不暢，在治安執法上不力。

　　而我省此次立法，寫入信息不對稱的問題。《條例(草案)》指出，機場管理機構應當與航空運輸企業、民航河南空管機構等單位建立信息共享機制，相互提供必要的生產運營信息，并通過網站等多種方式，及時向旅客提供航班計劃、航班實時到達和出發時間、進出機場公共交通班次、配套服務設施指南等信息。

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