年關(guān)將近，石家莊機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓愈加繁忙起來。前不久，河北省《關(guān)于加快民航業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)出臺(tái)后，河北民航迎來了更多關(guān)注的目光，河北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)適時(shí)推出了“空中游河北”等更多惠民舉措。借《意見》的東風(fēng)，“把民航業(yè)打造成河北全省重要的支柱和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)不再遙遠(yuǎn)。

　　作為我國民航業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展的一大利好，2012年7月8日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》發(fā)布，首次在國家戰(zhàn)略層面出臺(tái)指導(dǎo)民航業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。跟隨著《若干意見》的腳步，河北省的《意見》將從哪些方面進(jìn)一步釋放河北民航的發(fā)展?jié)摿?

　　立足發(fā)展現(xiàn)狀

　　繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　《意見》出臺(tái)之前，深入、全面地了解了河北省各地機(jī)場(chǎng)、航空公司、空管等民航單位的意見和建議，河北機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)規(guī)劃發(fā)展部經(jīng)理武妙英介紹說，《意見》提出的4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和4項(xiàng)保障措施，是立足于河北民航的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)而制定的。《意見》明確指出，河北省民航業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄，突出表現(xiàn)之一即為：機(jī)場(chǎng)數(shù)量少，能力和水平不高，已成為構(gòu)建綜合交通體系的嚴(yán)重短板。

　　針對(duì)這一發(fā)展瓶頸，《意見》延續(xù)了河北省近幾年對(duì)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力推進(jìn)，把“加快民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”作為第一大重點(diǎn)任務(wù)予以規(guī)劃。在機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，《意見》要求，同步規(guī)劃和建設(shè)新建機(jī)場(chǎng)的集疏運(yùn)體系，推動(dòng)客貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)“零距離換乘，無縫隙銜接”。這將有利于避免重復(fù)規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)等問題的出現(xiàn)，不但降低了投入成本，也提高了新機(jī)場(chǎng)建成后的運(yùn)行效率。

　　打造以機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通運(yùn)輸樞紐，是建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展趨勢(shì)。近幾年，石家莊機(jī)場(chǎng)致力于打造空鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，引起了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年他們已經(jīng)為超過15萬名旅客提供了空鐵換乘服務(wù)，范圍覆蓋北京、邢臺(tái)、鄭州等29個(gè)城市。同時(shí)，異地城市候機(jī)樓的建設(shè)步伐一直在加快。目前，石家莊機(jī)場(chǎng)已經(jīng)在保定、邢臺(tái)、衡水、滄州等主要城市和白溝、安國等縣區(qū)設(shè)立了異地城市候機(jī)樓，并開通了直達(dá)機(jī)場(chǎng)的旅客直通車。河北機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)市場(chǎng)部副總經(jīng)理喬穎說：“根據(jù)《意見》要求，我們下一步將優(yōu)化高鐵時(shí)刻和車次，讓其與航班時(shí)刻的銜接能夠更合理;加密城市與機(jī)場(chǎng)間的直達(dá)班車，提高客貨集疏運(yùn)能力。”

　　打造特色品牌

　　堅(jiān)定走大眾化道路

　　民航的大眾化戰(zhàn)略是利國、利民、利行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。“讓河北人民坐得起飛機(jī)”一直是河北機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司總經(jīng)理張彥杰的“中國夢(mèng)”。

　　2010年6月29日，河北省政府與民航局簽署了《關(guān)于加快推進(jìn)河北民航發(fā)展的會(huì)談紀(jì)要》，正式明確將石家莊正定國際機(jī)場(chǎng)作為航空大眾化研究試點(diǎn)，共同支持河北省優(yōu)先發(fā)展民航戰(zhàn)略。2012年，民航華北地區(qū)管理局組織召開了大眾化試點(diǎn)評(píng)估會(huì)，評(píng)估認(rèn)為石家莊機(jī)場(chǎng)具備大眾化試點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

　　為深入推進(jìn)石家莊機(jī)場(chǎng)航空大眾化試點(diǎn)工作，《意見》提出，要積極參與京津冀地區(qū)民航運(yùn)輸分工協(xié)作，打造河北民航大眾化、重服務(wù)、便捷高效的特色品牌。力爭(zhēng)到2020年，全省民航旅客吞吐量達(dá)到2500萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到35萬噸。這一要求，正好與河北機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中的“大眾化、差異化、精細(xì)化”發(fā)展戰(zhàn)略不謀而合。

　　發(fā)展低成本樞紐機(jī)場(chǎng)是一個(gè)“高投入、長(zhǎng)周期”的過程，要真正實(shí)現(xiàn)“航空惠民”的目標(biāo)，完善的要素保障必不可少。這一點(diǎn)，武妙英有切身體會(huì)。此次《意見》中明確提出，對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、航空運(yùn)輸、通用航空等各類民航企業(yè)按照現(xiàn)行稅費(fèi)政策給予最大限度優(yōu)惠支持。“我們希望民航局出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)石家莊機(jī)場(chǎng)航空大眾化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確針對(duì)大眾化試點(diǎn)在航線及時(shí)刻審批、航線網(wǎng)絡(luò)布局等方面給予的支持政策;同時(shí)，爭(zhēng)取省、市政府進(jìn)一步加大民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及安全投入力度，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。”

　　整合全省資源

　　優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　《意見》剛剛出臺(tái)時(shí)，河北將打造規(guī)模相當(dāng)于5個(gè)北京主城的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的消息一時(shí)間引來廣泛關(guān)注。《意見》的第四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即為擴(kuò)大提升臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)模并提高其水平。

　　《意見》提出，推進(jìn)旅游、郵政、快遞等與民航業(yè)協(xié)同發(fā)展，把機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域打造成優(yōu)質(zhì)要素資源聚集地和多功能經(jīng)濟(jì)體，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。在河北省委書記周本順提出的“打造環(huán)京津增長(zhǎng)極”的戰(zhàn)略構(gòu)想中，環(huán)繞北京新機(jī)場(chǎng)的河北省區(qū)域已經(jīng)被定義為“打造環(huán)京津增長(zhǎng)極”的“起爆點(diǎn)”，而廊坊市則正在謀劃建立“京津廊同城化合作帶”。

　　“《意見》明確提出，要加快石家莊機(jī)場(chǎng)臨空工業(yè)園和綜合保稅區(qū)的建設(shè)，加大項(xiàng)目引進(jìn)力度，這就是我們需要的政策‘助推器’。”石家莊空港工業(yè)園管理委員會(huì)副主任申春良告訴記者，目前，綜保區(qū)內(nèi)主干道路建設(shè)已經(jīng)開工，綜保區(qū)初步設(shè)計(jì)及沙盤制作、綜合服務(wù)中心等規(guī)劃設(shè)計(jì)已初步確定，6個(gè)入?yún)^(qū)項(xiàng)目已通過海關(guān)初審。設(shè)立石家莊綜合保稅區(qū)的時(shí)機(jī)和條件都已經(jīng)成熟，正式獲批指日可待。2014年，工業(yè)園管理委員會(huì)將加大綜保區(qū)宣傳力度，爭(zhēng)取河北省及各縣市把大型保稅項(xiàng)目向空港布局，引導(dǎo)冀中南地區(qū)有保稅業(yè)務(wù)的項(xiàng)目向空港聚集。

　　要推動(dòng)河北民航可持續(xù)發(fā)展，除了大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)外，優(yōu)化全省民航資源配置也是關(guān)鍵的一環(huán)。近年來，民航局積極鼓勵(lì)各省通過成立統(tǒng)一的機(jī)場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。除了石家莊機(jī)場(chǎng)外，河北省內(nèi)機(jī)場(chǎng)均為小型支線機(jī)場(chǎng)，且在地域上被京、津分割，造成了小而散的不利局面。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)各自為政，航線網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，難以形成發(fā)展合力。

　　為此，《意見》提出，要研究通過所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、委托管理等方式，推進(jìn)河北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司對(duì)全省運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)一體化管理，推動(dòng)全省機(jī)場(chǎng)“集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理、可持續(xù)發(fā)展”，為統(tǒng)籌構(gòu)建全省航線網(wǎng)絡(luò)奠定基礎(chǔ)。

　　“十二五”期間，河北省將建成秦皇島民用機(jī)場(chǎng)，承德機(jī)場(chǎng)，張家口、邢臺(tái)軍民合用機(jī)場(chǎng)，加快推進(jìn)滄州等地機(jī)場(chǎng)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。《意見》出臺(tái)后，河北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)積極響應(yīng)一體化管理要求，對(duì)有合作意向的機(jī)場(chǎng)不遺余力地提供幫助。此外，他們還搜集全國各省市機(jī)場(chǎng)管理模式進(jìn)行利弊分析，吸取其他省市在機(jī)場(chǎng)管理模式上的經(jīng)驗(yàn);同時(shí)，積極培養(yǎng)儲(chǔ)備人才，尤其是專業(yè)技術(shù)人才。

　　在采訪中，記者深切地感受到，《意見》的出臺(tái)，在河北全省上下營(yíng)造出了一種關(guān)心、關(guān)注民航發(fā)展的氛圍。藍(lán)圖繪就，合力形成。民航對(duì)河北全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用也會(huì)愈發(fā)凸顯，河北的天空，必將越來越繁忙。

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