近日，民航局印發(fā)了《民航局關(guān)于促進(jìn)低成本航空發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，從堅(jiān)持安全發(fā)展、促進(jìn)快速壯大、支持靈活經(jīng)營、鼓勵走出去、改善基礎(chǔ)環(huán)境、加大政策扶持六個方面提出多項(xiàng)政策保障措施。《指導(dǎo)意見》不僅是民航系統(tǒng)貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神、全面深化改革的重要體現(xiàn)，更是建設(shè)民航強(qiáng)國的核心舉措之一，在支持低成本航空快速發(fā)展的同時，必將極大地增強(qiáng)我國民航業(yè)綜合實(shí)力，為國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、全面建設(shè)小康社會提供更加有力的抓手。

　　眾所周知，民航業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、前導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在速度經(jīng)濟(jì)時代，民航業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。國際民航組織(ICAO)于2007年頒布了292號文件，將民航業(yè)的社會貢獻(xiàn)劃分為直接、間接、誘發(fā)和催化貢獻(xiàn)，并建議各國采用投入產(chǎn)出法測度民航業(yè)的社會貢獻(xiàn)。

　　其中，直接貢獻(xiàn)指所有民航企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)出和就業(yè);間接貢獻(xiàn)指向民航企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)的相關(guān)供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)活動所創(chuàng)造的產(chǎn)出和就業(yè);誘發(fā)貢獻(xiàn)指為滿足上述兩大類就業(yè)人員的最終消費(fèi)需求，相關(guān)行業(yè)或部門的各種經(jīng)濟(jì)活動所創(chuàng)造的產(chǎn)出和就業(yè);催化貢獻(xiàn)指由于民航業(yè)存在，使得當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)效率提高，從而推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　在民航局的指導(dǎo)下，中國民航大學(xué)在長期研究中國民航業(yè)社會貢獻(xiàn)的過程中發(fā)現(xiàn)，發(fā)展低成本航空已經(jīng)成為提高中國民航業(yè)社會貢獻(xiàn)的重要抓手之一。例如，2012年中國民航業(yè)社會貢獻(xiàn)系數(shù)大約為1:8.7，但部分三、四線地區(qū)的貢獻(xiàn)系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該水平。這些地區(qū)完全可以通過發(fā)展低成本航空，在落實(shí)《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，以“價(jià)減量增”的方式較快提高民航運(yùn)輸量和運(yùn)輸收入增長，提高民航業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會就業(yè)等方面的貢獻(xiàn)。

　　那么，究竟該如何落實(shí)《指導(dǎo)意見》呢?

　　首先，明確低成本航空在國內(nèi)的主要競爭對手是地面交通，特別是獲得國家巨額投資的高速鐵路。無論是歐洲、北美抑或是亞太地區(qū)，低成本航空均以高速鐵路、高速公路等快速地面交通運(yùn)輸工具為競爭對手，通過合理運(yùn)價(jià)、快速運(yùn)輸和適度服務(wù)贏得了自身的發(fā)展空間。在國內(nèi)航線上，低成本航空還須同時采取“漂洋過海”“揚(yáng)長避短”等策略與獲得國家巨額補(bǔ)助、服務(wù)日趨“航空化”的高速鐵路進(jìn)行競爭。因此，有關(guān)方面在落實(shí)《指導(dǎo)意見》中有關(guān)政策時還須加大力度。

　　其次，明確低成本航空的核心競爭力是成本控制能力，特別是通過套期保值增強(qiáng)航油成本控制力。眾所周知，航油成本已經(jīng)占到我國航空公司運(yùn)營成本的35%以上，控制航油成本是低成本航空公司生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。以美國西南航空公司為例，其低成本不僅體現(xiàn)在簡化服務(wù)方面，更體現(xiàn)在套期保值能力方面。根據(jù)相關(guān)研究，美國西南航空公司成功運(yùn)用套期保值交易，使其航油價(jià)格低于美國同規(guī)模全服務(wù)航空公司的30%以上，為其低成本運(yùn)營奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而我國航空公司在此方面仍存在較大空白。

　　最后，明確低成本航空與全服務(wù)航空的不同定位。在傳統(tǒng)觀念中，與五星級賓館和快捷酒店的關(guān)系類似，全服務(wù)航空與低成本航空均有各自的目標(biāo)市場和各自的生存空間。在航空運(yùn)輸市場日趨成熟的今天，全服務(wù)航空與低成本航空的界限在模糊，特別是網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的低成本航空公司的成本也在提高。如果兩類公司為了短期利益而相互模仿，必將導(dǎo)致兩敗俱傷，甚至影響航空業(yè)的安全運(yùn)行。新加坡航空公司的雙品牌運(yùn)作戰(zhàn)略值得我國低成本航空借鑒和參考。

　　總而言之，作為近年來興起并盛行的航空運(yùn)輸經(jīng)營模式，低成本航空在中國尚處于起步階段，與歐美和東南亞地區(qū)相比還存在較大差距。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會和航空運(yùn)輸快速發(fā)展，民航消費(fèi)群體的結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。特別是隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，三、四線城市的航空需求將會明顯增加，廉價(jià)航空市場增長將更為明顯，低成本航空必將成為中國民航新的增長點(diǎn)，也將成為提高中國民航社會貢獻(xiàn)的重要抓手。

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