民用航空是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要助推器

　　中國(guó)民航管理干部學(xué)院黨委書(shū)記 沙洪江

　　在中國(guó)民航剛成立時(shí)，僅有30多架小型飛機(jī)、3座運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、12條航線，年旅客運(yùn)輸量?jī)H為1萬(wàn)人次。今天，中國(guó)民航飛機(jī)達(dá)3664架，其中運(yùn)輸飛機(jī)2145架，有200座民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，定期航班航線達(dá)2876條。2013年，中國(guó)民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量分別達(dá)到672億噸公里、3.54億人次、558萬(wàn)噸，已成為世界第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)。中國(guó)每天有10000多個(gè)航班在天上飛，高峰時(shí)達(dá)到14000多個(gè)航班，運(yùn)送旅客150萬(wàn)人次，民航旅客周轉(zhuǎn)量在國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系中的比重已上升到16%左右。今天，中國(guó)民航正以飽滿的熱情投入到民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施中去，努力實(shí)現(xiàn)“全球化、大眾化、便捷化”戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　民用航空是最現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸方式，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。作為一個(gè)不斷創(chuàng)新和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，民用航空以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，有力地推動(dòng)著國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步。民用航空的發(fā)達(dá)程度，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮昌盛的重要標(biāo)志，在一定意義上代表了一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力。國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)估算，2014年，全球航空業(yè)安全運(yùn)送旅客33億人次，運(yùn)輸商品價(jià)值68000億美元，航空運(yùn)輸服務(wù)業(yè)增加值約為7460億美元，占全球GDP的1%，并為全球5800萬(wàn)人提供了工作崗位。

　　因此，世界各國(guó)紛紛將發(fā)展民航業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。如美國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)將“保持美國(guó)在全球航空業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位、增加空中交通容量、保證飛行安全、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國(guó)家空防、保衛(wèi)國(guó)家安全”作為發(fā)展民航業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，采取立法和建立中央政府部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制的形式，對(duì)民航業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃、制定政策并給予財(cái)政支持。“9·11”事件后，美國(guó)的多數(shù)航空公司陷入經(jīng)營(yíng)困境，美國(guó)政府向航空公司提供的緊急援助和貸款擔(dān)保達(dá)150億美元。為進(jìn)一步完善航空運(yùn)輸體系，美國(guó)國(guó)會(huì)推出了基本航空服務(wù)項(xiàng)目(EASP)和機(jī)場(chǎng)改進(jìn)計(jì)劃(AIP)，對(duì)承運(yùn)偏遠(yuǎn)地區(qū)航線的航空公司和小型機(jī)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼，其中機(jī)場(chǎng)改進(jìn)計(jì)劃2013年度的預(yù)算額度高達(dá)425億美元。

　　歐盟通過(guò)立法的形式，允許各成員國(guó)援引政府承擔(dān)的“公共服務(wù)責(zé)任”(PSO)。成員國(guó)可以補(bǔ)償滿足PSO條件的航空公司，從而保證航空服務(wù)涉及國(guó)土的各個(gè)地區(qū)，維持了支線運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

　　日本持續(xù)運(yùn)營(yíng)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)有98座，大部分處于虧損狀態(tài)。中央及地方政府每年通過(guò)財(cái)政撥款，保持機(jī)場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。今天，日本民航除了擁有完善的國(guó)際航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)外，也是國(guó)內(nèi)中長(zhǎng)距離客運(yùn)的重要運(yùn)輸方式，東京至札幌、東京至福岡航線均進(jìn)入世界十大繁忙航線行列。

　　當(dāng)前，我國(guó)正在加速構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，應(yīng)積極推動(dòng)民用航空與其他運(yùn)輸方式的合理分工及有機(jī)銜接，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行需要。

　　地方航空立法正當(dāng)時(shí)

　　中國(guó)民航管理干部學(xué)院教授 航空法研究中心主任 董念清

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，民航業(yè)快速發(fā)展，其增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他運(yùn)輸方式。“十一五”期間，民航旅客運(yùn)輸量超過(guò)10億人，年均增長(zhǎng)速度達(dá)14.1%，在全球航空運(yùn)輸業(yè)和國(guó)內(nèi)綜合交通運(yùn)輸體系中，繼續(xù)保持最快增長(zhǎng)速度。航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。航空經(jīng)濟(jì)成為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

　　航空運(yùn)輸和航空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展急需強(qiáng)有力的法治保障。隨著民航業(yè)的大發(fā)展，我國(guó)民航法治體系的不足日益凸顯，主要表現(xiàn)有三：第一，在保障民航安全方面，威力不足。2011年泉州晉江機(jī)場(chǎng)臨時(shí)停航就是典型例證。晉江機(jī)場(chǎng)附近的超高建筑物已經(jīng)嚴(yán)重影響到了飛行安全，卻不能依法拆除，致使民航部門不得不采取臨時(shí)關(guān)閉機(jī)場(chǎng)的措施。第二，對(duì)于民航的新發(fā)展，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，空白領(lǐng)域日漸增多。通用航空的發(fā)展、低成本航空的不斷涌現(xiàn)、航空產(chǎn)業(yè)園的紛紛建設(shè)等，都需要在法律層面上作出積極回應(yīng)。第三，在提高民航服務(wù)質(zhì)量和保障航空消費(fèi)者權(quán)利方面，缺乏法律標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)，層出不窮的旅客因航班延誤而“占機(jī)”“霸機(jī)”現(xiàn)象，足以說(shuō)明民航法治的滯后。但是，也應(yīng)該看到，我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和航空發(fā)展差異很大，出臺(tái)全國(guó)范圍的航空法規(guī)確實(shí)存在一定困難。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)已經(jīng)實(shí)行屬地管理，在此情況下，制定地方民航法規(guī)無(wú)疑是一種既高效便捷，又切實(shí)可行的做法。正因?yàn)槿绱耍�近年�?lái)各地人大常委會(huì)紛紛制定地方性法規(guī)，如2011年生效實(shí)施的《西藏自治區(qū)民用機(jī)場(chǎng)保護(hù)條例》，2014年生效實(shí)施的《河南省民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已正式生效的地方性民航法規(guī)至少有9部，全國(guó)將近1/3的省(區(qū)、市)制定了地方性民航法規(guī)。

　　江蘇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)民航發(fā)展提出了新的要求。而發(fā)展民航，立法先行。民航地方立法，有共性的東西，也有個(gè)性的差異。在考慮共性的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注個(gè)性差異，這就是江蘇省民航業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、現(xiàn)實(shí)需求、遇到的問(wèn)題。江蘇省在制定地方性民航法規(guī)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　第一，明確地方政府以及地方政府民航主管部門的職能定位。雖然各地發(fā)展民航的熱情很高，但在實(shí)踐中面臨一個(gè)重要的問(wèn)題，即地方政府以及地方政府民航主管部門的職能定位問(wèn)題。換言之，地方政府，尤其是地方政府的民航主管部門扮演著什么角色，起到了什么作用。綜觀現(xiàn)行有關(guān)立法，無(wú)論是《民用航空法》還是《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》，要么沒(méi)有涉及，要么言語(yǔ)不詳。民航主管部門職能的模糊，不利于法規(guī)的實(shí)施，更不利于民航的發(fā)展。

　　第二，解決江蘇省航空發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。立法的目的，首先是要解決在發(fā)展中存在的問(wèn)題，民航立法也不例外。無(wú)論是已經(jīng)發(fā)生的影響行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，還是潛在的影響行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，都應(yīng)該予以考慮。

　　第三，體現(xiàn)航空運(yùn)輸發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和趨勢(shì)。除運(yùn)輸航空外，通用航空近年來(lái)也是嶄露頭角，成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。通用航空在江蘇如何發(fā)展，在法律上應(yīng)該有所體現(xiàn)。

　　第四，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律的不足。民航方面的法律法規(guī)不少，但除了在安全運(yùn)行方面民航局制定了大量規(guī)章外，在航空經(jīng)濟(jì)管理、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、航空消費(fèi)者保護(hù)等方面基本上是空白的，這就為地方立法留出了空間。地方立法完全可以在這些方面有所作為。同時(shí)，國(guó)家層面和民航局的相關(guān)法規(guī)，過(guò)于籠統(tǒng)、操作型不強(qiáng)的問(wèn)題比比皆是，這些都需要地方立法進(jìn)一步完善。

　　第五，突破其他省份立法的框架和窠臼。綜觀近年來(lái)各地的民航立法，基本上沒(méi)有什么特色，這表現(xiàn)在：一是名稱相同;二是框架體系雷同;三是內(nèi)容相似;四是視野狹窄，基本上局限于對(duì)機(jī)場(chǎng)的管理。江蘇航空立法，應(yīng)拓寬視野，放眼于世界民航業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，立足于江蘇民航業(yè)的發(fā)展，將現(xiàn)實(shí)性和前瞻性緊密結(jié)合，要從行業(yè)的發(fā)展出發(fā)，而不僅局限于行業(yè)的某一局部。

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。同樣，江蘇民航的發(fā)展，也需要民航立法的引領(lǐng)和推動(dòng)。我國(guó)民航持續(xù)快速的發(fā)展，江蘇省的經(jīng)濟(jì)大省地位，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)航空運(yùn)輸?shù)男枨螅�以及目前的法治氣息和法治氛圍，這一切都為江蘇航空立法奠定了基礎(chǔ)，江蘇航空立法正當(dāng)時(shí)!

　　為江蘇現(xiàn)代化建設(shè)插上騰飛的翅膀

　　江蘇省社會(huì)科學(xué)院研究員 田伯平

　　交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的基礎(chǔ)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段需要不同的交通運(yùn)輸方式。18世紀(jì)的工業(yè)革命催生了輪船與火車，而20世紀(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，民用航空迅速發(fā)展。1903年萊特兄弟成功飛上藍(lán)天，2013年全球民航客運(yùn)量已達(dá)31億人次，超過(guò)了全球鐵路的客運(yùn)量。大力發(fā)展民用航空，對(duì)于促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高居民生活質(zhì)量、加快現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。

　　民用航空速度快、運(yùn)輸距離長(zhǎng)、效率高，是國(guó)際交通運(yùn)輸?shù)闹饕�方式。大力發(fā)展民用航空，有利于江蘇進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)人才、技術(shù)、信息、金融等高端要素的集聚。當(dāng)前，江蘇經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，生產(chǎn)成本的不斷增加和資源環(huán)境的巨大壓力，決定了發(fā)展模式必須從“江蘇制造”轉(zhuǎn)為“江蘇創(chuàng)造”，從主要依靠生產(chǎn)要素的大量投入推動(dòng)轉(zhuǎn)為更多依靠生產(chǎn)效率的大幅提高驅(qū)動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)這樣的巨大轉(zhuǎn)變，核心是充分發(fā)揮人力資源的作用。由于高端人才具有高效率、高流動(dòng)性和時(shí)間成本較大的特征，因而民用航空是與之相適應(yīng)的主要交通方式。從國(guó)際上看，高端人才大多集聚在擁有民用航空樞紐港的大城市中，民用航空事實(shí)上已成為促進(jìn)高端要素集聚的主要通道。

　　由于民用航空在高端要素流動(dòng)和集聚的作用，在全球化的背景下，民用航空正在日益成為區(qū)域資源配置的重要環(huán)節(jié)，大量新興產(chǎn)業(yè)依托民用航空機(jī)場(chǎng)，形成空港產(chǎn)業(yè)園。擁有民用航空樞紐港的城市更成為大區(qū)域的發(fā)展中心，起到了對(duì)周邊資源整合和配置的作用，如歐洲的法蘭克福，以及美國(guó)的洛杉磯、紐約等。因此，大力發(fā)展民用航空，對(duì)江蘇在戰(zhàn)略層面推動(dòng)區(qū)域資源整合和分工合作、提高整體競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。

　　民用航空技術(shù)要求高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，是現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要源泉。大力發(fā)展民用航空，有利于江蘇進(jìn)一步提高工業(yè)制造水平，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。民用航空從誕生起就一直是世界科技發(fā)展水平的高度體現(xiàn)和集中代表，現(xiàn)代民用航空器和空中交通管理系統(tǒng)更是高度集聚了電子、微電子、計(jì)算機(jī)、自動(dòng)化等大量先進(jìn)技術(shù)，民用航空的技術(shù)需求是現(xiàn)代高新技術(shù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α�歐美發(fā)達(dá)國(guó)家正是在民用航空產(chǎn)業(yè)方面彰顯了制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)波音、空客等一批頂尖公司，牢牢占據(jù)了世界制造業(yè)的高端地位。江蘇的制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科技力量強(qiáng)，發(fā)展民用航空產(chǎn)業(yè)擁有一定的有利條件和優(yōu)勢(shì)。此外，民用航空也為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了運(yùn)輸支撐，科技含量高的產(chǎn)品一般都具有體積小、附加值大、運(yùn)輸時(shí)效性要求高的特點(diǎn)。

　　民用航空快捷、安全、舒適，能夠迅速通達(dá)高山、海島等其他運(yùn)輸方式難以通達(dá)的地方，是擁有巨大潛力的新消費(fèi)領(lǐng)域。大力發(fā)展民用航空，有利于江蘇進(jìn)一步加快旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)滿足人們走得更遠(yuǎn)更快的出行需求，提高居民生活質(zhì)量。隨著人們收入水平的提高、生活節(jié)奏的加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，民用航空已日益成為長(zhǎng)距離客運(yùn)最重要的方式，2013年全球民航運(yùn)輸總收入超過(guò)7100億美元。2013年江蘇人均GDP突破1.2萬(wàn)美元，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，已進(jìn)入民航需求快速增長(zhǎng)的階段，近年來(lái)出國(guó)旅游和國(guó)內(nèi)長(zhǎng)距離旅游人數(shù)急劇增長(zhǎng)，節(jié)假日和暑期熱門航班甚至一票難求。

　　自改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇民用航空發(fā)展迅速，目前江蘇省已有9座機(jī)場(chǎng)，2012年旅客吞吐量已突破2000萬(wàn)人次，客源、貨源需求旺盛，加快發(fā)展民用航空的基礎(chǔ)良好。通過(guò)進(jìn)一步深化改革和全面謀劃，加大支持力度，一定能夠?qū)崿F(xiàn)江蘇民航發(fā)展的新突破。

　　機(jī)場(chǎng)融入綜合交通系統(tǒng)的思考

　　民航規(guī)劃專家 陳邦昌

　　民用機(jī)場(chǎng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是綜合交通體系的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的大背景下，民用機(jī)場(chǎng)融入交通一體化規(guī)劃、建設(shè)、管理，是現(xiàn)代綜合交通協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之義。南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程在這方面進(jìn)行了創(chuàng)新實(shí)踐。

　　南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程建設(shè)是江蘇優(yōu)化綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、促進(jìn)民航與其他交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，在規(guī)劃建設(shè)中充分體現(xiàn)了融入綜合交通系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念。

　　一是將機(jī)場(chǎng)規(guī)劃納入長(zhǎng)三角西部地區(qū)綜合交通系統(tǒng)進(jìn)行思考，江蘇省交通主管部門在分析機(jī)場(chǎng)陸路運(yùn)輸需求、梳理機(jī)場(chǎng)與主要腹地交通狀況的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家反復(fù)論證，制定了科學(xué)的機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)規(guī)劃，擬訂了 “一橫、三縱、兩聯(lián)”的高速路網(wǎng)和主城輕軌、常皖城軌等交通方案，并形成以機(jī)場(chǎng)為核心、空港產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的30平方公里快速內(nèi)環(huán)和90平方公里高速外環(huán)。

　　二是外圍交通與機(jī)場(chǎng)二期工程同步建設(shè)，先期完成。在省市政府的統(tǒng)一組織下，將連接主城的機(jī)場(chǎng)高速擴(kuò)建成雙向8車道，建設(shè)了由鐵路南站至機(jī)場(chǎng)的輕軌，使遠(yuǎn)程航線與高速鐵路樞紐點(diǎn)相連;建成了溧馬高速公路，增強(qiáng)了機(jī)場(chǎng)與皖南航空市場(chǎng)的快速通達(dá)能力。

　　三是以綜合交通融合理念，優(yōu)化場(chǎng)內(nèi)交通組織。建設(shè)了11.5萬(wàn)平方米的綜合交通中心，通過(guò)立體布局使不同交通方式在機(jī)場(chǎng)航站區(qū)的同一屋檐下實(shí)現(xiàn)零換乘;建設(shè)了11萬(wàn)平方米的立體車庫(kù)，提高了自駕旅客的便捷性;增設(shè)機(jī)場(chǎng)南通道，分流蘇皖南部車流;設(shè)計(jì)“簡(jiǎn)雙環(huán)”高架橋，形成簡(jiǎn)潔的車行流線，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出港分層。綜合交通系統(tǒng)融合的優(yōu)勢(shì)在交通組織中得到了提升。機(jī)場(chǎng)便捷的地面交通組織得到了國(guó)際奧委會(huì)的高度評(píng)價(jià)，機(jī)場(chǎng)也成為第二屆青奧會(huì)唯一零投訴單位。

　　回顧機(jī)場(chǎng)二期工程建設(shè)及對(duì)世界民航發(fā)展軌跡的探索，更加深了我們對(duì)交通一體化發(fā)展的認(rèn)識(shí)。

　　其一，融入綜合交通一體化是機(jī)場(chǎng)自身發(fā)展的本質(zhì)要求。機(jī)場(chǎng)在發(fā)展初級(jí)階段，僅作為城市遠(yuǎn)程交通的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，在功能上只提供空地點(diǎn)對(duì)點(diǎn)快速運(yùn)輸服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，旅客、貨主對(duì)便捷的中轉(zhuǎn)功能要求越來(lái)越高，而民航運(yùn)輸服務(wù)過(guò)程無(wú)法獨(dú)立完成，必須依托地面交通共同參與。國(guó)際上機(jī)場(chǎng)發(fā)展的歷史證明了綜合交通“聚合”產(chǎn)生的優(yōu)勢(shì)。1936年英國(guó)的蓋特維克機(jī)場(chǎng)第一個(gè)將城際鐵路引入機(jī)場(chǎng)，30%的旅客由鐵路進(jìn)入，大大提高了旅客對(duì)抵離機(jī)場(chǎng)的時(shí)間要求。近40年來(lái)，交通規(guī)劃專家一直在機(jī)場(chǎng)融入綜合交通系統(tǒng)的發(fā)展上探索創(chuàng)新。如1974年達(dá)拉斯圓形航站樓與地面交通的連接、1994年戴高樂(lè)多單元弧形航站樓的交通組織，以及1999年建成的上海浦東機(jī)場(chǎng)平行指廊航站樓陸側(cè)交通，都集中體現(xiàn)了民航運(yùn)輸與地面交通緊密銜接的趨勢(shì)。

　　其二，機(jī)場(chǎng)融入綜合交通系統(tǒng)建設(shè)，是航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，以機(jī)場(chǎng)為依托的航空產(chǎn)業(yè)、航空城快速崛起，機(jī)場(chǎng)周邊逐步形成高新技術(shù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)，加快了機(jī)場(chǎng)地區(qū)城市化進(jìn)程，需要綜合交通系統(tǒng)從延伸城市功能、服務(wù)空港經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)發(fā)展空間的多向交會(huì)點(diǎn)上進(jìn)行研究規(guī)劃。

　　其三，要從國(guó)際和未來(lái)發(fā)展的角度加強(qiáng)綜合交通系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)。航空具有很強(qiáng)的國(guó)際化特征，在“天空開(kāi)放”、航空公司聯(lián)盟和機(jī)場(chǎng)跨國(guó)管理的戰(zhàn)略下，促進(jìn)國(guó)內(nèi)綜合交通系統(tǒng)資源整合、市場(chǎng)重組、行業(yè)管理聚合，有利于提升中國(guó)民航在世界航空運(yùn)輸市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　其四，機(jī)場(chǎng)地面集疏運(yùn)體系建設(shè)必須重視提升“四化”，即“高速化”，地面集疏運(yùn)速度是航空運(yùn)輸對(duì)地面運(yùn)輸?shù)暮诵囊�求，軌道與高速公路是機(jī)場(chǎng)地面運(yùn)輸首選方式;“綜合化”，地面集疏運(yùn)系統(tǒng)必須與機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)平臺(tái)無(wú)縫連接;“環(huán)保化”，發(fā)展綠色交通;“智慧化”，提供準(zhǔn)確的綜合交通系統(tǒng)實(shí)時(shí)信息，提高交通選擇的直達(dá)性、多樣性。

　　影響江蘇民航發(fā)展的主要因素

　　江蘇省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng) 汪祝君

　　近年來(lái)，江蘇省民航快速發(fā)展、機(jī)場(chǎng)建設(shè)步伐加快，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。但由于地方法律法規(guī)、體制機(jī)制和政策措施滯后，各種制約問(wèn)題也逐步凸顯。

　　首先，地方政府機(jī)場(chǎng)管理的職責(zé)不夠清晰。機(jī)場(chǎng)已下放到地方管理，但各職能部門間職責(zé)分工、運(yùn)行規(guī)則及法律保障尚不完善：一是機(jī)場(chǎng)規(guī)劃銜接不暢，影響機(jī)場(chǎng)能力的提高;二是凈空保護(hù)管理亟待加強(qiáng)，機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng)存在一定難度;三是機(jī)場(chǎng)公共秩序管理存在盲點(diǎn)，影響機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)秩序。

　　其次，統(tǒng)籌航空運(yùn)輸發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制尚未建立。目前，全省民航發(fā)展資源缺乏有效整合，影響發(fā)展質(zhì)量和效益。一是空域優(yōu)化缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，空域相互重疊、相互影響，航線交叉較為嚴(yán)重;二是航線發(fā)展缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng);三是運(yùn)力發(fā)展缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各機(jī)場(chǎng)運(yùn)力不平衡。

　　通用航空發(fā)展也缺乏有效指導(dǎo)。地方行使行業(yè)管理缺乏法律依據(jù)，難以規(guī)范引導(dǎo)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)保障及應(yīng)急救援等。

　　因此，必須充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，推動(dòng)江蘇民航科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展，為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)外開(kāi)放提供更有力的支撐。

責(zé)編：xwxw