為提升民航行業(yè)安全管理能力，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，進而提高國家航空安全水平，近日，民航局依據(jù)《國際民用航空公約》附件19《安全管理》，制定并發(fā)布了《中國民航航空安全方案》（簡稱SSP）。據(jù)了解，這是今年民航局的重點工作之一，通過SSP的推進，民航局將進一步完善民航安全監(jiān)管機制，提升民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系（SMS）效能，使基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的安全績效管理成為未來國家航空安全管理的重要手段，為中國民航安全、健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　SSP是國際民航組織（ICAO）倡導的在國家層面控制和管理國家航空活動的安全管理系統(tǒng)，是旨在改進安全的一套完整的規(guī)章和活動。它基于現(xiàn)代安全管理的基本理念和技術(shù)而建立，與國家航空活動的規(guī)模和復雜性相適應。在實施過程中要求國家負責航空的各職能部門之間統(tǒng)一協(xié)作，以確保國家建立必需的安全監(jiān)管框架、各監(jiān)管機構(gòu)風險管理工作有效協(xié)調(diào)、國家航空整體的安全績效得到有效的測量和監(jiān)控、國家航空安全管理功能持續(xù)完善、支持與配合服務(wù)提供者SMS有效實施。它與SMS的發(fā)展平行進行，同時兼顧對SMS的有效監(jiān)督，是未來全球航空安全管理的方向和重要組成部分。

　　依據(jù)國際民航公約附件19的要求以及ICAO《安全管理手冊》的編寫指南，本次發(fā)布的方案充分考慮了中國民航實際情況，較為全面地闡述了中國民航SSP四大框架，即安全政策和目標、安全風險管理、安全保證、安全促進，以及各個要素的現(xiàn)狀和需要完善的內(nèi)容。

　　記者了解到，此次發(fā)布的SSP主要有四個方面的亮點：一是著重強調(diào)通過立法、問責制和執(zhí)法體系的完善，健全國家航空安全監(jiān)管體系；二是將風險管理和安全績效管理相結(jié)合，將航空安全管理的方式由過去的“結(jié)果管理”逐步向“過程管理”過渡，實實在在做到安全關(guān)口前移，增強了安全管理的前瞻性和可控性；三是在實施過程中特別強調(diào)了支持行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位SMS的有效實施和配合的問題，強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理主體責任的落實；四是通過建立安全信息的交流、傳播機制以及實施廣泛的安全培訓，對航空安全文化建設(shè)提出了明確的要求。

　　根據(jù)方案，民航局負責SSP的制定，審議安全管理政策、審批和發(fā)布SSP的實施計劃，并為SSP的建立和實施提供必要的政策、資金、人員和設(shè)備等方面的資源和支持，以實現(xiàn)中國的航空安全目標。同時，民航局還將確定國家民航可接受的安全績效水平，這包括一套安全指標體系和安全目標體系，定期對其進行評審，以保證其與國內(nèi)民航活動的復雜性相一致，并與行業(yè)可用資源以及公眾對民航系統(tǒng)安全的期望值相匹配。此外，民航局將定期發(fā)布當年的安全指標值和下一年的安全目標值。

　　方案還明確了中國民航在安全政策和目標、風險管理、安全促進和安全保證的職責、做法和需要進一步完善的內(nèi)容，及中國民航如何在行業(yè)層面解決民航存在的重大安全問題。為確保SSP的持續(xù)改進，民航局負責監(jiān)督SSP的評審、更新和完善。

　　另據(jù)了解，為全面推進SSP的實施，有效提高生產(chǎn)經(jīng)營單位SMS的實施效能，3月17日-19日，民航局組織民航各地區(qū)管理局、部分航空公司、機場等相關(guān)單位開展了安全風險管理和安全績效管理培訓。培訓圍繞風險管理理論及方法、安全績效管理理論及方法、安全績效管理實踐三方面內(nèi)容，并結(jié)合學員分組練習、案例分析講評等方式，旨在提高局方監(jiān)察人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理人員在其職責范圍內(nèi)全面掌握風險管理和安全績效管理的有關(guān)知識和方法，為進一步推動SSP的實施打下堅實的基礎(chǔ)。

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