為全面落實國務院《關于促進旅游業改革發展的若干意見》(國發〔2014〕31號)精神，更好地建設國際一流旅游城市，提升北京作為國際旅游目的地的競爭力與吸引力，通過向財政部、海關總署、國家稅務總局備案，北京市將于2015年7月1日起將作為首批城市，率先面向境外旅客實施購物離境退稅政策。

　　6月29日下午，北京市召開實施境外旅客購物離境退稅政策工作動員部署會。程紅副市長出席部署會并講話。程紅副市長說，要充分認識到實施境外旅客購物離境退稅政策的重要意義，這是北京市進一步擴大開放，優化旅游服務環境并與國際接軌的一項重要舉措，也是促進入境游發展、擴大旅游消費的重要舉措。要進一步增強工作責任感，做到“三個到位”即公共服務設施和管理到位、商戶到位、宣傳到位，要結合新政策的實施，積極探索，在優化服務中不斷完善境外旅客購物離境退稅政策。

　　一、北京市離境退稅政策實施籌備情況

　　北京市政府對離境退稅工作高度重視，按照三部委要求，成立了包括市旅游委、市財政局、市國稅局、北京海關、市商務委、市政府口岸辦、首都機場股份有限公司等相關部門的工作小組，各部門通力合作，第一時間完成了相關籌備工作。目前北京首批退稅商店招選培訓就緒，退稅手續費負擔機制明確，退稅信息系統在退稅商店、海關查驗、代理審核、國稅審核等環節順利銜接;旅客、物品比對驗放等各環節辦理順暢，海關退稅驗核場所和退稅業務辦理場所均已落實。

　　二、實施境外旅客購物離境退稅政策的意義

　　(1) 境外旅客購物離境退稅政策既是國際通用法則，也是國際一流旅游城市的重要標志

　　離境退稅政策既是國際通用法則，也是發達旅游國家和城市吸引境外旅客的重要手段。目前，美國、歐盟、日本、韓國、加拿大、巴西、阿根廷、澳大利亞、泰國、新加坡、中國臺灣等50多個國家和地區建立起離境退稅體制。根據國際成熟經驗，實施境外旅客購物離境退稅政策將大力提升北京作為國際旅游目的地的競爭力與吸引力，也將為提高北京旅游產業國際化水平創造更加有利的條件。

　　(2) 實施境外旅客購物離境退稅政策是提升入境旅游消費，拉動首都經濟增長的重要手段

　　近年來，北京旅游產業取得了快速發展，旅游總人數和旅游總收入逐年增長。以2014年為例，北京市旅游總人數2.61億人次，同比增長3.8%。旅游總收入4280.1億元，同比增長8%。旅游餐飲和購物額2142億元，同比增長4.8%，占全市社會消費品零售額的比重23.5%。旅游特征產業完成投資額614.9億元，同比增長1.2%，占全社會固定資產投資的比重8.1%。旅游業正大踏步向首都支柱型產業邁進。但不可否認的是我市旅游產業還面臨著亟待解決的問題。一是入境旅游市場持續低迷。2014年，全市共接待入境旅游者427.5萬人次，同比下降5.0%。二是入境人均旅游消費水平較低，增速緩慢。2014年入境旅游者在京旅游人均花費1078美元，同比增長1.2%。三是旅游消費結構中，購物消費占比較低。2014年入境游客花費構成中購物占比26.7%，與多數發達旅游城市40-50%的水平差距明顯。在這樣的背景下，北京市一直致力于優化入境旅游環境，實施了72小時過境免簽政策，經過三年多的宣傳引導，政策效應逐步釋放，2014年過境免簽游客數量超過了4萬人次。境外旅客購物離境退稅政策的實施對于入境旅游市場又是一大利好消息，通過政策實施不僅能為入境游客提供國際化的接待服務，也將進一步拓寬購物渠道，豐富適合境外旅客的特色旅游產品，有助于提升入境旅游消費，增加就業機會，進而帶動旅游產業結構調整和首都經濟更好更快發展。

　　(3) 實施境外旅客購物離境退稅政策是培育“北京禮物”等民族品牌，扶持首都特色商品走向世界的有效途徑

　　北京旅游購物資源豐富，有同仁堂、吳裕泰、瑞蚨祥等100多家老字號，絲綢、茶葉和瓷器等具有中國文化特色的商品也深受外國消費者青睞。近年來市旅游委整合首都優質資源，發揮設計力量雄厚的優勢，打造了“北京禮物”品牌，推出了8大系列2000余款產品，在頤和園、北海公園等重點景區，王府井、前門大街等商業街區，以及北京站等交通樞紐都開設了“北京禮物”專賣店，不僅提升了北京旅游商品的研發、設計、營銷水平，也為入境游客提供了更加便利、規范的旅游購物選擇。境外旅客購物離境退稅政策的實施將進一步提升“北京禮物”品牌的影響力和對入境游客購物的吸引力，將直接促進“北京禮物”等民族品牌、傳統老字號的發展，也將進一步帶動首都特色商品和自主創新產品的銷售，更能從遠期發揮“孵化器”的作用，扶持和推動“中國創造”、“北京禮物”商品逐步走向世界。

　　(4) 北京具備實施境外旅客購物離境退稅政策的基礎條件

　　北京有全球第二大的國際機場，2014年首都機場旅客共完成旅客吞吐量8612.8萬人次，同比增長2.9%。同時，北京市各類零售業態發展迅速，商業企業規模持續壯大，服務接待水平已與國際一流旅游城市看齊，北京已具備了實施購物退稅政策所足夠的商業氛圍和基礎條件。最后，國際上廣泛實施的境外旅客購物離境退稅政策也在運營模式、操作流程、監管途徑等多個方面為北京提供了可參考借鑒的成熟模式和通用做法。

　　三、離境退稅政策內容和流程介紹

　　7月1日北京市將率先在全國實施境外旅客購物離境退稅政策。北京市政府對于該項政策在北京先行先試高度重視，各職能部門通力合作，目前已完成實施離境退稅各項籌備工作。

　　離境退稅政策，是指境外旅客在離境口岸離境時，對其在退稅商店購買的退稅物品退還增值稅的政策。同一境外旅客同一日在同一退稅商店購買的退稅物品金額達到500元人民幣，即可申請退稅，退稅率為11%。

　　離境退稅具體流程是：首先，境外旅客在退稅商店購買退稅物品后，向退稅商店索取境外旅客購物離境退稅申請單和銷售發票。

　　其次，境外旅客在離境口岸離境時，向海關申報并接受海關監管。最后，境外旅客憑相關資料向設在離境口岸隔離區內的退稅代理機構申請辦理增值稅退稅。

　　北京市目前已設有境外旅客購物離境退稅商店86家，基本上涵蓋了所有的大型商業骨干企業和旅游特色商品經營企業，海關核驗機構設置完成，在首都機場T2、T3航站樓都設了退稅場所。

　　境外旅客購物離境退稅政策的實施，將有力推動北京國際化大都市的建設，對促進旅游經濟發展將發揮積極作用。

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