工作人員指引旅客自助值機(jī)

　　近日公布的《中華人民共和國(guó)民用航空法》(以下簡(jiǎn)稱民航法)修訂征求意見稿引發(fā)社會(huì)各界的關(guān)注。本次民航法修訂有兩大亮點(diǎn)值得特別關(guān)注,一是專門增加了加強(qiáng)民用航空安全保衛(wèi)的章節(jié),二是從多個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)旅客合法權(quán)益的保護(hù)。其中,“飛機(jī)起飛后用手機(jī)最高罰5萬”——違法成本的增加迅速成為輿論熱議。高額罰款的背后,不可否認(rèn)的是,航空安全從細(xì)節(jié)開始有法可依。

　　20年首次“急用先修” 航空安全有法可依

旅客偷拍空姐

　　民航法自1996年3月1日起施行,至今已有20年。中國(guó)民航近年來發(fā)展迅速,亟需修改民航法,以適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì),解決突出問題。

　　近年來,“空鬧”現(xiàn)象在我國(guó)時(shí)有發(fā)生。不文明行為屢禁不止的一個(gè)重要原因就是目前我國(guó)對(duì)于此類事件處罰過輕,一般僅按《治安管理處罰法》相關(guān)法條處罰,至多不過拘留幾天、罰款幾百元了事。此次修訂征求意見稿將此規(guī)定進(jìn)一步明確,處罰也更為嚴(yán)厲。

　　筆者采訪了多位山航乘務(wù)員和安全員,受訪人均表示,飛機(jī)起飛后乘客玩手機(jī)、乘客機(jī)上大聲喧嘩等現(xiàn)象屢禁不止,令他們頗為頭疼。已關(guān)閉手機(jī)的旅客在飛機(jī)平飛后偷偷打開手機(jī),也不是稀罕事。日前,一位山航乘務(wù)員在飛機(jī)起飛前提醒旅客關(guān)閉手機(jī),得到旅客“手機(jī)損壞無法關(guān)閉”的答復(fù)。為保障航空安全,該乘務(wù)員無奈之下只能親手幫旅客取出手機(jī)SIM卡。

酒鬼旅客趕飛機(jī)

　　更令民航從業(yè)者擔(dān)心的是,“空鬧”接連升級(jí)。旅客因航班延誤強(qiáng)占飛機(jī)、醉酒旅客鬧事、地服人員慘遭辱罵毆打等多起暴力事件發(fā)生后,鬧事旅客通常只被警告了事。多家航空公司內(nèi)部只能通過向員工發(fā)“委屈獎(jiǎng)”以示安慰。此前“不文明旅客名單”出臺(tái),也因?yàn)槿狈ε涮滋幜P細(xì)則,被吐槽為形同虛設(shè)。“無法可依”成為民航自身維權(quán)的軟肋。

　　本次民航法修訂以現(xiàn)有框架為基礎(chǔ),圍繞完善民航業(yè)發(fā)展機(jī)制、加強(qiáng)航空安全管理、放松經(jīng)濟(jì)性管制、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)通用航空發(fā)展、運(yùn)輸憑證現(xiàn)代化、修改運(yùn)輸責(zé)任制度等方面,對(duì)78個(gè)法律條文進(jìn)行了修訂或刪除,新增24條。

旅客在飛機(jī)上醉酒

　　其中,“飛機(jī)起飛后用手機(jī)最高罰5萬”一條引來諸多關(guān)注甚至爭(zhēng)議。不少網(wǎng)友對(duì)“機(jī)上禁用電子設(shè)備”的條款提出了質(zhì)疑:“國(guó)外航空公司在飛行中都是允許使用手機(jī)的,甚至提供免費(fèi)WIFI,乘坐國(guó)內(nèi)航班玩手機(jī)竟然還可能被罰款?”

　　對(duì)此,山航集團(tuán)規(guī)劃部法律事務(wù)單元經(jīng)理周廣東解釋,此條規(guī)定旨在增加違法成本,提高人們對(duì)于航空安全保衛(wèi)的正確認(rèn)識(shí),“督促守法才是真正目的,而不是簡(jiǎn)單為了罰款。”這次修改就是按照“急用先修”的原則,先完善矛盾比較突出、亟需修改的條文,“以后肯定還會(huì)根據(jù)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展再進(jìn)行修訂。”

　　不管怎樣,航空法修訂使得航空安全從細(xì)節(jié)處有法可依,在民航業(yè)內(nèi)的確是一件值得高興的事。

　　重拳出擊“空鬧” 機(jī)上玩手機(jī)或罰5萬

旅客向乘務(wù)員潑水

　　周廣東介紹,民航安保關(guān)乎公眾利益,是民用航空活動(dòng)正常秩序的重要保障,有必要在民航法中進(jìn)一步明確。本次修訂專門增加一章,新增第十一章共十條,明確了安全保衛(wèi)工作的原則、機(jī)構(gòu)職責(zé)、安全檢查、安全保衛(wèi)方案、非法干擾行為、安保工作的人財(cái)物和技術(shù)保障措施、鼓勵(lì)公眾參與民航安保以及給予安保工作的必要獎(jiǎng)勵(lì)等原則性內(nèi)容,在第二百條中也完善了法律責(zé)任。

　　此次征求意見稿明確了14種危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為,成為最受公眾關(guān)注的內(nèi)容。實(shí)施上述危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為,尚不夠刑事處罰,或者依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》無法處罰的,適用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》相關(guān)條款的處罰規(guī)定,情節(jié)特別嚴(yán)重的,罰款金額可以增加到五萬元以內(nèi)。

　　筆者注意到,民航法修訂條文原文為“情節(jié)特別嚴(yán)重的,罰款金額可以增加到五萬元以內(nèi)”。對(duì)此,周廣東強(qiáng)調(diào):“不能簡(jiǎn)單地理解成,只要玩手機(jī)就可以罰款5萬元。畢竟航空公司保障乘客的集體安全是第一位的,法律條文做不到那么細(xì)致,更重要的是領(lǐng)會(huì)立法者的意圖和目的。嚴(yán)懲‘空鬧’既是安全所需,也是民心所向。”此外,飛機(jī)上乘務(wù)人員沒有執(zhí)法權(quán),他們只能做取證工作,最后的罰款應(yīng)該由執(zhí)法部門來執(zhí)行。

　　飛機(jī)上玩手機(jī)到底有多危險(xiǎn)?相信不同的人有不同的答案。但可以肯定的是,隨著科技的發(fā)展,未來空中上網(wǎng)將變得尋常,畢竟人類降低風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)未知的潛能是無限的。

　　“每年都會(huì)出現(xiàn)旅客因在飛機(jī)上違規(guī)使用手機(jī)而被處罰的案例。我們國(guó)家為了更加充分地保障民航安全,采取謹(jǐn)慎的態(tài)度,乘客全程不能使用手機(jī)。智能手機(jī)擁有的飛行模式也不被我國(guó)民航規(guī)定所認(rèn)可,就是為了盡可能降低出現(xiàn)危險(xiǎn)和事故的概率。當(dāng)然,隨著移動(dòng)電子設(shè)備成為人們不可替代的生活必需品,航空公司也在探索和突破,爭(zhēng)取在航班上推出互聯(lián)網(wǎng)服務(wù),在確保航行安全的前提下,最大程度地為旅客提供人性化服務(wù)。”周廣東說。

　　細(xì)化旅客權(quán)益保障 為提升服務(wù)打“催化劑”

　　筆者注意到,此次修訂意見稿不僅明確了將嚴(yán)懲“空鬧”,在維護(hù)旅客、托運(yùn)人的航空消費(fèi)者權(quán)益上,民航法的修訂也進(jìn)一步加強(qiáng)了保護(hù)措施,切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者。嚴(yán)懲“空鬧”也為服務(wù)提質(zhì)打了一針“催化劑”。14種危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為入法,足以讓將來在機(jī)場(chǎng)或飛機(jī)上肆意妄為的“空鬧”者受到嚴(yán)懲。航空公司及機(jī)場(chǎng)應(yīng)進(jìn)一步擺正自己的角色定位,提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來贏得旅客的支持與信任。

　　周廣東對(duì)民航法修訂后關(guān)于維護(hù)旅客權(quán)益的相關(guān)具體規(guī)定做出了解讀:

　　加強(qiáng)航班延誤后的信息通告和服務(wù)工作。征求意見稿規(guī)定,公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)以保證飛行安全和航班正常,提供良好服務(wù)為準(zhǔn)則,采取有效措施,提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。旅客運(yùn)輸航班延誤的,公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好旅客信息通告和相應(yīng)的服務(wù)工作。

　　建立事故先行支付制度。修訂意見稿新增“提供充分保險(xiǎn)”的要求,鼓勵(lì)通用航空企業(yè)投保機(jī)上人員險(xiǎn),規(guī)定了航空器事故先行支付制度,進(jìn)一步強(qiáng)化受害人保護(hù)。征求意見稿規(guī)定,因民用航空器事故造成旅客死亡或者傷害的,承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向有權(quán)索賠的自然人不延遲地先行付款。該先行付款不構(gòu)成對(duì)責(zé)任的承認(rèn),可以從承運(yùn)人隨后作為損害賠償金支付的任何數(shù)額中扣除。

　　為殘疾人乘機(jī)提供便利。征求意見稿增加了對(duì)于殘疾人乘機(jī)的保護(hù),規(guī)定公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)殘疾人搭乘航班提供便利,民用航空器應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無障礙設(shè)施的要求。

　　在航空運(yùn)輸責(zé)任制度方面,此次修訂意見稿還規(guī)定了對(duì)人身損害賠償均采用雙梯度制度;國(guó)內(nèi)旅客、行李、貨物運(yùn)輸?shù)馁r償責(zé)任限額及其復(fù)審機(jī)制由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門制定,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。民航局指出,目前的方案,既考慮了相關(guān)制度的穩(wěn)定,又綜合了消費(fèi)者和承運(yùn)人兩方面的具體情況,最大限度地保護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益。（漫畫/ 黃增源）

責(zé)編：xwxw