認(rèn)為機(jī)場(chǎng)建設(shè)過速的人們，一個(gè)重要的聚焦點(diǎn)即是中西部機(jī)場(chǎng)難以回避的普遍性虧損問題。此前，有報(bào)道顯示，目前中國只有北上廣少數(shù)幾個(gè)大城市的機(jī)場(chǎng)處于盈利狀態(tài)，中西部地區(qū)八成以上機(jī)場(chǎng)陷于虧損。

　　近期，隨著國家一系列穩(wěn)增長政策的出臺(tái)，以中西部為主的各級(jí)地方建設(shè)機(jī)場(chǎng)熱情持續(xù)升溫，并再次引發(fā)了人們對(duì)于機(jī)場(chǎng)快速增擴(kuò)是與非的熱議。

　　機(jī)場(chǎng)迎來新一輪投資熱

　　據(jù)悉，近日青海果洛藏族自治州民用機(jī)場(chǎng)已獲國務(wù)院批復(fù)建設(shè)，這將是我國在青海玉樹機(jī)場(chǎng)之后在青海藏區(qū)部署建設(shè)的又一高原型機(jī)場(chǎng)。預(yù)計(jì)青海地區(qū)將持續(xù)進(jìn)行機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，青海德令哈機(jī)場(chǎng)、果洛機(jī)場(chǎng)等都列入了“十二五”期間規(guī)劃。

　　其他中西部地區(qū)也積極著力于機(jī)場(chǎng)建設(shè)。8月19日，甘肅甘南夏河機(jī)場(chǎng)建成并正式通航，這是甘肅省少數(shù)民族地區(qū)的第一個(gè)通航民用機(jī)場(chǎng)。項(xiàng)目總投資約7.1億元，預(yù)計(jì)航站區(qū)2020年旅客吞吐量將達(dá)到14萬人次。夏河機(jī)場(chǎng)只是甘肅省近年來新建的機(jī)場(chǎng)之一。目前，甘肅省蘭州、金昌、慶陽等地已有機(jī)場(chǎng)，隴南等地機(jī)場(chǎng)處于興建當(dāng)中，另外，天水、甘南、平?jīng)鲆簿�在機(jī)場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃之中。據(jù)甘肅省機(jī)場(chǎng)投資管理公司網(wǎng)站顯示，慶陽機(jī)場(chǎng)、蘭州中川機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建正在招標(biāo)。

　　與甘肅毗鄰的新疆也推出了一系列機(jī)場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃。新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)在今年初確定，啟動(dòng)烏魯木齊新機(jī)場(chǎng)選址工作，計(jì)劃遷建、改擴(kuò)建的機(jī)場(chǎng)一共9個(gè)。二季度開工建設(shè)富蘊(yùn)、且末機(jī)場(chǎng)遷建工程，莎車、樓蘭、塔中機(jī)場(chǎng)新建工程以及庫爾勒、和田、哈密機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程處在報(bào)批階段。

　　此外，云南、湖南、湖北等多個(gè)地區(qū)也在大力進(jìn)行和謀劃增加機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　政策利好助推機(jī)場(chǎng)建設(shè)

　　8月19日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開西部發(fā)展和扶貧工作座談會(huì)上表示，重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多地向西部?jī)A斜。

　　與此同時(shí)，由國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司、國家鐵路局科技與法制司、中國鐵路總公司計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部等負(fù)責(zé)人組成國家發(fā)改委調(diào)研組近期到云南調(diào)研時(shí)表示，將大力支持云南鐵路、高速、機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目的建設(shè)。

　　在中央政策支持下，各地也積極表示了對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。云南省副省長丁紹祥指出，建設(shè)面向西南開放的國際大通道是發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)、建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、實(shí)施國家印度洋戰(zhàn)略的客觀要求，“云南將全力以赴推進(jìn)鐵路、機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)。”

　　預(yù)期國家政策將繼續(xù)向西部重點(diǎn)工程傾斜，西部各省也將借機(jī)在機(jī)場(chǎng)投資方面持續(xù)發(fā)力。據(jù)報(bào)道，目前西部地區(qū)上百個(gè)開工或在建的項(xiàng)目中，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目不乏其類。在近期利好頻出的情況下，新一輪機(jī)場(chǎng)建設(shè)大潮或?qū)⒂科稹?/p>

　　然而，在如火如荼的建設(shè)熱情之下，不少人也對(duì)機(jī)場(chǎng)飛速發(fā)展背后的虧損難題，支干線科學(xué)平衡發(fā)展，以及對(duì)地方財(cái)政帶來負(fù)擔(dān)等多角度展開討論，認(rèn)為對(duì)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)仍要因地制宜。

　　熱潮是否該降溫

　　認(rèn)為機(jī)場(chǎng)建設(shè)過速的人們，一個(gè)重要的聚焦點(diǎn)即是中西部機(jī)場(chǎng)難以回避的普遍性虧損問題。此前，有報(bào)道顯示，目前中國只有北上廣少數(shù)幾個(gè)大城市的機(jī)場(chǎng)處于盈利狀態(tài)，中西部地區(qū)八成以上機(jī)場(chǎng)陷于虧損。

　　據(jù)民航方面的數(shù)據(jù)，目前國內(nèi)機(jī)場(chǎng)大部分處于虧損狀態(tài)。2012年,我國境內(nèi)民用航空頒證機(jī)場(chǎng)共有183個(gè),其中134個(gè)機(jī)場(chǎng)共虧損約29億元。

　　另據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，我國共有頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)180個(gè)，在這些機(jī)場(chǎng)中，虧損的機(jī)場(chǎng)135個(gè)，其中中小機(jī)場(chǎng)占87%，共119個(gè)，虧損合計(jì)約為20億元，平均下來每個(gè)機(jī)場(chǎng)虧損1500萬元左右。

　　因客源稀少導(dǎo)致經(jīng)營困難的機(jī)場(chǎng)先例已經(jīng)不少，上世紀(jì)90年代，皖北的阜陽機(jī)場(chǎng)即是典型案例。在缺乏資金的情況下，阜陽政府官員自籌資金3億于1998年建成阜陽機(jī)場(chǎng)。在政府財(cái)政補(bǔ)貼下，阜陽機(jī)場(chǎng)開辟了多條航線，最后因?yàn)榭驮床蛔闵钕萏潛p，2001年阜陽機(jī)場(chǎng)被迫關(guān)閉，此后幾年更是一度淪為養(yǎng)雞場(chǎng)，一直到2007年才開始復(fù)航。

　　而此前更有報(bào)道，去年起石家莊機(jī)場(chǎng)貼錢“拉客”。據(jù)石家莊正定機(jī)場(chǎng)方面介紹，從去年年底開始，機(jī)場(chǎng)就為乘坐火車來石家莊坐飛機(jī)返回的外地乘客報(bào)銷火車票了。當(dāng)然，報(bào)銷的范圍包括石家莊周邊地區(qū)的8座城市，其中，北京、太原、鄭州名列其中。截至今年7月底，機(jī)場(chǎng)方面已經(jīng)給2.5萬名乘客報(bào)銷了來時(shí)的火車票。而這樣做的目的是“培養(yǎng)周邊旅客從石家莊機(jī)場(chǎng)乘機(jī)的習(xí)慣”。其實(shí)，石家莊機(jī)場(chǎng)倒貼錢為乘客報(bào)銷火車票、免費(fèi)住酒店，目的就是為了增加吞吐量。從地理位置看，石家莊與北京相近，是距離首都最近的省會(huì)城市。從1995年開始運(yùn)營的石家莊機(jī)場(chǎng)，盡管屬于干線機(jī)場(chǎng)，但每年的吞吐量都低于周邊機(jī)場(chǎng)。機(jī)場(chǎng)方面說，2012年石家莊機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為485萬，平均每天吞吐量為1.3萬人次，經(jīng)營僅僅處于基本持平的狀態(tài)。

　　據(jù)了解，現(xiàn)今虧損的機(jī)場(chǎng)絕大部分是中西部及支線機(jī)場(chǎng)，很多機(jī)場(chǎng)航班起降架次太低，因此無法實(shí)現(xiàn)盈利。據(jù)民航業(yè)內(nèi)人士介紹，目前中國絕大部分支線機(jī)場(chǎng)初期運(yùn)營主要靠地方政府補(bǔ)貼，由于支線機(jī)場(chǎng)一般年旅客吞吐量較低，空運(yùn)量較小，因此無法形成規(guī)模效應(yīng)，往往成本過高。一個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，如果每天起降4架飛機(jī)，成本就在24萬元。不過這些情況并沒有阻礙地方政府的投資熱情。

　　按照民航界慣例，年旅客吞吐量50萬人次以下的機(jī)場(chǎng)幾乎沒有盈利的可能。現(xiàn)在很多想建機(jī)場(chǎng)的中西部地區(qū)，年吞吐量只有幾萬人次乃至幾千人次，這些支線機(jī)場(chǎng)可以說連“溫飽”都無法解決，需要政府來補(bǔ)貼。

　　但中國民用航空局局長李家祥在多個(gè)場(chǎng)合表示，機(jī)場(chǎng)建設(shè)不能單純看盈利情況，而要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度看待機(jī)場(chǎng)的綜合效用。如今，很多機(jī)場(chǎng)已經(jīng)成為地方政府招商、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一張名片。“150多個(gè)虧損機(jī)場(chǎng)覆蓋全國77%的縣、91%的地區(qū)，20億元的虧損能帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)量至少在2萬億元以上。”

　　中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長曹允春也認(rèn)為，應(yīng)以正確態(tài)度來看待當(dāng)前的機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱潮。他認(rèn)為：“機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱潮不能降溫。”曹允春強(qiáng)調(diào)，機(jī)場(chǎng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，雖然虧損，但它的真正價(jià)值應(yīng)得到重視，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓生活福利的提高所帶來的好處不容忽視。建設(shè)機(jī)場(chǎng)要以科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行適度擴(kuò)張，應(yīng)當(dāng)反對(duì)的是單純?yōu)榱俗非笳��?jī)和城市形象而一窩蜂地大干快上。

　　與此同時(shí)，西部機(jī)場(chǎng)運(yùn)量呈現(xiàn)出了較快增長態(tài)勢(shì)。公開資料顯示，2012年，新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)全年完成旅客吞吐量1728萬人次、貨郵吞吐量14.3萬噸、飛行起降18.2萬架次，同比分別增長21.4%、23%和22.1%。其中，烏魯木齊機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量1335萬人次，旅客吞吐量三年翻了一番，增幅居全國21個(gè)大型機(jī)場(chǎng)首位，全國機(jī)場(chǎng)排名升至第15位。

　　應(yīng)注重合理布局

　　北京科技大學(xué)教授劉澄指出，從機(jī)場(chǎng)布局來講，東部的機(jī)場(chǎng)布局已經(jīng)接近飽和，未來的機(jī)場(chǎng)布局確實(shí)應(yīng)該在中西部。由于隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，很多城市也有興建機(jī)場(chǎng)的需求，西部地區(qū)國土面積廣，城市和城市距離遙遠(yuǎn)，鐵路和公路的運(yùn)輸耗資放到最低，因此修建機(jī)場(chǎng)實(shí)際上也是刻不容緩的，要解決的問題是建設(shè)資金怎么籌集，能不能實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)營。除此以外，要注意西部機(jī)場(chǎng)密度不一定要過密，要有合理的布局，另外不能夠貪大求全。很多機(jī)場(chǎng)之所以虧損，本質(zhì)上是機(jī)場(chǎng)部門太大，豪華的機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓，龐大的人員，有的時(shí)候機(jī)場(chǎng)說穿了就是十幾個(gè)人可能弄幾架飛機(jī)起降，成本很低。美國機(jī)場(chǎng)許多機(jī)場(chǎng)比它小很多也能盈利，我們說，過分地貪大求全，會(huì)導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)建設(shè)成本和運(yùn)營成本居高不下，也是虧損的主要原因。

　　劉澄認(rèn)為，現(xiàn)在并不是要不要繼續(xù)新建機(jī)場(chǎng)的問題，以及怎么建，建好之后如何運(yùn)營的問題，而是該如何協(xié)調(diào)中西部以及支線機(jī)場(chǎng)盈利能力和公益性之間的關(guān)系。

　　在討論支干線搭配方面，劉澄說：“應(yīng)該說兩者之間是互補(bǔ)的關(guān)系，兩者的功能是不一樣的，所以布局上要合理的側(cè)重，干線不要做支線的事，支線也不要想做干線的事，兩者之間不是一個(gè)正面競(jìng)爭(zhēng)，要形成互補(bǔ)格局，這樣就要求我們?cè)跈C(jī)場(chǎng)建設(shè)上一定要肥瘦搭配。現(xiàn)在我們?cè)谖鞑砍闪⑽鞑拷ㄔO(shè)集團(tuán)也要像北京首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)一樣，在西部托管一些機(jī)場(chǎng)，通過這樣來優(yōu)化我們整個(gè)的運(yùn)能，起到支線為干線輸送客源的作用。”

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