中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，依據(jù)國家發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要和“十二五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃編制。本規(guī)劃圍繞建設(shè)民航強國戰(zhàn)略，闡明發(fā)展思路，明確主要目標，確定重點任務(wù)，引導(dǎo)市場主體，指導(dǎo)政府行為，是行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。編制和實施本規(guī)劃，對于促進民航長期平穩(wěn)較快發(fā)展，更好地適應(yīng)綜合交通運輸發(fā)展需要，服務(wù)小康社會建設(shè)，意義重大。

　　第一章 “十一五”發(fā)展回顧

　　“十一五”時期，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全行業(yè)認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。經(jīng)過五年努力奮斗，我國民航服務(wù)能力快速提高，具備了先進的安全理念和水平、較為雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和基本完善的管理體制機制，行業(yè)發(fā)展站在了新的起點，并為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

　　——航空業(yè)務(wù)規(guī)模快速增長。2010年，完成運輸總周轉(zhuǎn)量538億噸公里、旅客運輸量2.68億人、貨郵運輸量563萬噸，五年年均分別增長15.6%、14.1%和12.9%。航空運輸旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通運輸體系中的比重提升2.7個百分點。運輸機隊總量達到1597架，是2005年的1.85倍。通用航空作業(yè)飛行14萬小時，教學(xué)飛行21.4萬小時，年均分別增長10.5%和15%。通用航空機隊規(guī)模翻番，達到1010架，新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。全行業(yè)完成北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重大航空運輸保障任務(wù)，在汶川、玉樹地震救援和拉薩“3·14”、新疆“7·5”等突發(fā)事件緊急運輸中發(fā)揮了重要作用。

　　——整體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。全行業(yè)實現(xiàn)了連續(xù)安全運行69個月、2150萬飛行小時，創(chuàng)造了我國民航歷史上新的安全紀錄。運輸飛行百萬小時重大事故率為0.05，比“十五”期間降低0.14。2010年，航班客座率、載運率分別達到80.2%和71.6%，五年提高8.7和6.6個百分點，航班正常率81.5%，飛機日利用率9.4小時。全行業(yè)五年累計利稅超千億元，是“十五”期間的5倍。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施能力大幅提高。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年共投資2500億元，約為前25年民航建設(shè)資金之和。2010年運輸機場達到175個，五年新增33個，覆蓋全國91%的經(jīng)濟總量、76%的人口和70%的縣級行政單元。旅客吞吐量超過1000萬人次的機場數(shù)量翻番，達到16個，首都機場客運和浦東機場貨運位列世界第二和第三名。空管設(shè)施建設(shè)加快，飛行高度層垂直間隔縮小，管制能力提高，2010年保障起降605萬架次，五年年均增長15.2%。航油儲備能力218萬立方米，年供油1600萬噸。

　　——科教興業(yè)戰(zhàn)略持續(xù)推進。科技投入加大，科研條件改善，創(chuàng)新能力不斷增強。新一代國家空中交通管理系統(tǒng)等重大科技成果得到應(yīng)用。電子客票全面普及，簡化商務(wù)不斷擴展，電子政務(wù)系統(tǒng)基本建成。設(shè)立了上海、沈陽航空器適航審定中心和成都航油航化適航審定中心。直屬院校建設(shè)取得較大進展，在校生規(guī)模達到5萬人，有力支持了行業(yè)快速發(fā)展。

　　——行業(yè)管理能力逐漸增強。先后提出“和諧民航建設(shè)”、“持續(xù)安全理念”和“民航強國戰(zhàn)略”，頂層設(shè)計和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用明顯。修訂《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》，出臺《民用機場管理條例》，法規(guī)建設(shè)取得新進展。有效應(yīng)對國際金融危機巨大沖擊，穩(wěn)妥推進民航價格改革，行業(yè)財經(jīng)政策為航空安全、支線航空和通用航空等提供了重要資金保障，宏觀調(diào)控能力增強。空管系統(tǒng)實施政事分開。兩岸實現(xiàn)全面直航。國際交流與合作日益增多，與我國簽署航空運輸協(xié)定的國家達到112個，五年增加13個。高票連任國際民航組織一類理事國，國際影響力逐步增強。

　　“十一五”時期，我國民航服務(wù)能力仍顯不足，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不持續(xù)的問題依然突出。一是航班正常率下降，航班平均延誤時間增加。二是安全運行壓力增大，政府監(jiān)管能力薄弱，飛行、機務(wù)、空管等方面超負荷運轉(zhuǎn)。三是國際競爭力不強，我國航空公司國際航空運輸市場份額偏低，三大機場的國際樞紐地位尚未形成。四是通用航空發(fā)展滯后，通用機場數(shù)量較少，設(shè)施條件簡陋，企業(yè)經(jīng)營困難。

專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標實現(xiàn)情況
類別	指 標	2005 年	規(guī)劃目標	2010 年	年均增長
業(yè)務(wù) 　　規(guī)模	航空運輸總周轉(zhuǎn)量（億噸公里）	261	500	538	15.6 ％
	旅客運輸量（億人）	1.38	2.7	2.68	14.1 ％
	貨郵運輸量（萬噸）	307	570	563	12.9 ％
	通用航空生產(chǎn)作業(yè)（萬小時）	8.5	14	14	10.5 ％
	客運周轉(zhuǎn)量在綜合交通中的比重（％）	11.8	17.8	14.5	-
	運輸機隊規(guī)模（架）	863	1550	1597	13.1 ％
發(fā)展 　　質(zhì)量	運輸飛行每百萬小時重大事故率	[0.19]	<[0.29]	[0.05]	-
	空管原因飛行事故征候萬架次率	<[0.15]	<[0.1]	[0.003]	-
	航班正常率（%）	82.1	85	81.5	-
	航班平均延誤時間（分鐘）	58	<43	60	-
	載運率（%）	65	>70	71.6	-
	運輸飛機日利用率（小時/天）	9.4	≥9.5	9.4	-
	噸公里燃油消耗（公斤）	0.336	0.302	0.298	-
保障 　　能力	全國民用運輸機場（個）	142	190	175	-
	飛行保障架次（萬）	298	>460	605	15.2 ％
	航油供應(yīng)（萬噸）	921	1750	1600	11.7 ％
	飛行員增加（人）	－	[9100]	[13381]	－
	民航院校在校生（萬人）	2.7	4.9	5.0	13.1 ％
注：帶[ ]的數(shù)據(jù)為5年累計數(shù)。

　　第二章 “十二五”面臨形勢

　　“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，國內(nèi)外形勢呈現(xiàn)新變化新特點。我國民航大眾化、多樣化趨勢明顯，快速增長仍是階段性基本特征，民航發(fā)展迎來新的歷史機遇期。

　　和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化。歐美經(jīng)濟逐步恢復(fù)，新興經(jīng)濟體保持較好的起飛發(fā)展態(tài)勢，東盟等地區(qū)經(jīng)濟一體化步伐加快。伴隨著經(jīng)濟全球化進一步加深，“天空開放”進程將深入推進，航空自由化進入新的發(fā)展階段。我國國際地位不斷提升，國際航空運輸市場發(fā)展空間廣闊。

　　全面建設(shè)小康社會進入重要時期。我國經(jīng)濟總體上將保持平穩(wěn)較快發(fā)展，人均GDP實現(xiàn)從4000美元向6000美元的飛躍，居民收入穩(wěn)步增加。經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，城鄉(xiāng)居民消費潛力進一步釋放，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展。民航市場需求更加旺盛。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施。

　　國家把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強優(yōu)勢，促進資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力促進中部地區(qū)崛起，發(fā)揮承東啟西區(qū)位優(yōu)勢。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，發(fā)揮對全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，推動西藏、新疆等地區(qū)的跨越式發(fā)展。充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素合理流動，深化區(qū)域合作，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，縮小區(qū)域發(fā)展差距。推進實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，形成可持續(xù)國土空間開發(fā)格局。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將進一步促進民航資源配置優(yōu)化。

　　城市化布局和形態(tài)更趨完善。“十二五”末我國城鎮(zhèn)化率過半，初步形成以大城市為依托、以中小城市為重點的城市群，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。人口分布由分散到集中，將促使經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新格局。機場輻射人口增加，潛在市場擴大，有利于航空運輸大通道的形成。

　　民航關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長。旅游市場規(guī)模進一步擴大，國內(nèi)旅游年均增長10%，出入境旅游年均分別增長9%和8%，2015年城鄉(xiāng)居民人均出游將超過2次。對外貿(mào)易由出口為主轉(zhuǎn)向進出口并重，進出口總額快速增長。我國產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力提高，“中國制造”的高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品增加，出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。快遞業(yè)務(wù)年均增幅達20%以上。民航與旅游、貿(mào)易、物流相互促進，航空運輸潛力巨大。

　　綜合交通運輸體系建設(shè)進入關(guān)鍵期。國家將按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，逐步實現(xiàn)由各種運輸方式獨立發(fā)展向綜合協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由交通建設(shè)為主向交通建設(shè)與運輸服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由通道建設(shè)為主向通道與樞紐建設(shè)并舉轉(zhuǎn)變，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進適用、運輸服務(wù)安全高效的綜合交通運輸體系。民航在國際、長距離和地面交通不便地區(qū)以及應(yīng)急救援運輸中優(yōu)勢明顯，機場綜合樞紐的地位和作用凸顯。

　　同時，我國民航發(fā)展也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。國際政治環(huán)境復(fù)雜多變，恐怖主義威脅依然存在。國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩。全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，市場、資源、人才、技術(shù)、標準等方面的競爭更加激烈。國際碳排放限制、石油價格波動等全球性問題更加突出，國際航空運輸市場競爭日益激烈，我國民航全球化戰(zhàn)略的實施存在較大壓力。國內(nèi)經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，自然災(zāi)害、公共安全事件等影響民航持續(xù)穩(wěn)定增長的不確定因素增加。高鐵的快速發(fā)展將對運輸市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。

　　長期以來，民航發(fā)展的基本矛盾是供給能力難以滿足快速增長的市場需求。在“十二五”新的形勢下，供給能力不足深層次的原因：一是可用空域資源不足，主要航路和大型機場尤為嚴重。二是基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不強，特別是大型機場容量亟待擴充,空管設(shè)施設(shè)備規(guī)模和水平需要提升。三是管理水平不高，行業(yè)管理體制機制、企業(yè)經(jīng)營管理等需要完善和加強。四是人力資源短缺，飛行、空管和機務(wù)等專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高級技術(shù)、管理和安全監(jiān)管人才。解決上述問題，是制定民航發(fā)展“十二五”規(guī)劃的根本出發(fā)點。

　　第三章 指導(dǎo)原則和發(fā)展目標

　　綜合判斷國際國內(nèi)形勢，民航發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)。全行業(yè)必須服從服務(wù)于國家發(fā)展大局，實施持續(xù)安全、大眾化和全球化戰(zhàn)略，增強機遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地將我國民航事業(yè)繼續(xù)推向前進。

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　“十二五”期間，民航發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以保障持續(xù)安全為前提，以增強基礎(chǔ)保障能力為著力點，以提升發(fā)展質(zhì)量為主攻方向，促進民航長期平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建設(shè)民航強國打下堅實基礎(chǔ)，基本適應(yīng)全面建設(shè)小康社會需要。

　　第二節(jié) 基本原則

　　“十二五”期間民航發(fā)展要遵循以下基本原則：

　　堅持安全第一。正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，貫徹落實持續(xù)安全理念，適度增大安全裕度，在保證航空、空防和地面安全的前提下，推進民航發(fā)展。

　　堅持積極主動。堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，科學(xué)規(guī)劃，適度超前，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，主動滿足快速增長的航空需求。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。更加注重統(tǒng)籌兼顧，整體推進與重點突破并舉，速度與質(zhì)量并重。統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化航空業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。積極營造有利于民航發(fā)展的環(huán)境。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動。全面提升民航創(chuàng)新能力，將技術(shù)、管理等方面的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為民航發(fā)展的強大動力，努力加快民航現(xiàn)代化進程。

　　堅持節(jié)能環(huán)保。貫徹落實國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)約集約利用土地等資源，提高資源和能源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型民航。

　　第三節(jié) 主要目標

　　到2015年，航空運輸持續(xù)安全，基礎(chǔ)保障能力全面增強，服務(wù)能力基本滿足需求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得成效，競爭能力和國際影響力顯著提高，在國家綜合交通運輸體系中的作用更加突出，對國家經(jīng)濟社會的貢獻明顯增大。

　　——安全水平穩(wěn)步提升。初步建成具有中國特色的行業(yè)安全管理體系和運行機制，運輸航空每百萬小時重大事故率低于0.20。

　　——保障能力整體提高。運輸機場數(shù)量達到230個以上，初步建成布局合理、功能完善、層次分明、安全高效的機場體系。空域不足的瓶頸有所緩解，空管保障能力穩(wěn)步提高，保障起降架次達到1040萬架次。

　　——運輸能力顯著增強。運輸總周轉(zhuǎn)量達到990億噸公里，旅客運輸量4.5億人，貨郵運輸量900萬噸，年均分別增長13%、11%和10%。航班正常率高于80%，公眾對民航服務(wù)基本滿意。

　　——通用航空規(guī)模快速擴大。基礎(chǔ)設(shè)施大幅增加，作業(yè)領(lǐng)域不斷擴展，運營環(huán)境持續(xù)改善，標準體系初步建立，作業(yè)量和飛機數(shù)量翻番。

　　——節(jié)能減排全面推進。能源節(jié)約和污染排放控制取得明顯成效，噸公里能耗和二氧化碳排放量五年平均比“十一五”下降3%以上，新建機場垃圾無害化及污水處理率均達到85%。

專欄2 “十二五”時期民航發(fā)展主要指標
類別	指 標	2010 年	2015 年	年均增長
業(yè)務(wù)規(guī)模	航空運輸總周轉(zhuǎn)量（億噸公里）	538	990	13 ％
	旅客運輸量（億人）	2.68	4.5	11 ％
	貨郵運輸量（萬噸）	563	900	10 ％
	通用航空生產(chǎn)作業(yè)（萬小時）	14	30	16 ％
	客運周轉(zhuǎn)量在綜合交通中的比重（%）	14.5	16	-
發(fā)展質(zhì)量	運輸飛行百萬小時重大事故率	[0.05]	<[0.20]	-
	航班正常率（%）	81.5	>80	-
	載運率（%）	71.6	>70	-
	運輸飛機日利用率（小時/天）	9.4	≥9.6	-
	噸公里燃油消耗（公斤）	[0.306]	<[0.294]	-
保障能力	保障起降架次（萬）	605	1040	11 ％
	全國民用運輸機場（個）	175	≥230	-
	運輸機隊規(guī)模（架）	1597	2750	11 ％
	通用機隊規(guī)模（架）	1010	>2000	－
	航油供應(yīng)（萬噸）	1600	2850	12 ％
	飛行員數(shù)量（萬人）	2.4	4	11 ％
	民航院校在校生（萬人）	5.0	6.3	5 ％
注：帶[ ]的數(shù)據(jù)為5年累計數(shù)。

　　第四章 提高航空持續(xù)安全水平

　　安全是民航永恒的主題和發(fā)展的前提，要努力提高行業(yè)安全監(jiān)督管理、安全保衛(wèi)、應(yīng)急救援和適航維修能力，確保民航持續(xù)安全。

　　第一節(jié) 完善安全監(jiān)管體系

　　創(chuàng)新安全監(jiān)管手段。建立健全覆蓋全行業(yè)、跨專業(yè)跨地區(qū)的網(wǎng)狀監(jiān)管運行模式。加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，持續(xù)改進監(jiān)管方式和手段，實現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管。促進事故調(diào)查體制機制轉(zhuǎn)變，提高調(diào)查能力。

　　夯實安全監(jiān)管基礎(chǔ)。加強監(jiān)管局(辦)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施。合理配備監(jiān)察員數(shù)量，發(fā)揮事業(yè)單位和社會中介機構(gòu)的作用，協(xié)助增強監(jiān)管能力。加大監(jiān)察員培訓(xùn)力度，提高監(jiān)察執(zhí)法能力。建設(shè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，推進安全信息分析中心建設(shè)。完善航空安全規(guī)章標準。

　　實施航空安全績效管理和航空安全方案。加強對各單位安全管理體系的監(jiān)督審核，推動各單位主動和嚴格落實安全管理責(zé)任。細化、規(guī)范安全績效考核標準，建立并落實安全績效管理體系。引導(dǎo)鼓勵民航企業(yè)加大安全投入。建立相對獨立的評審機構(gòu)，制定評審標準，搭建評審系統(tǒng)平臺，形成科學(xué)合理的評審方法和程序，逐步完善航空安全方案。

　　推進安全信息分析中心建設(shè)。以民航各部門、單位有關(guān)安全系統(tǒng)和國際航空安全信息交換共享系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立民航安全信息綜合分析系統(tǒng)。

　　提高飛行校驗?zāi)芰Α７e極開展飛行校驗前沿科技研發(fā)和創(chuàng)新，通過合作方式研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)飛行校驗技術(shù)和設(shè)備。拓展國際飛行校驗市場，建設(shè)京外分基地，打造一支具有國際先進水平的飛行校驗力量。校驗飛機達到18架。

　　第二節(jié) 加強安保系統(tǒng)建設(shè)

　　強化航空安保管理。建立與國際接軌的航空安保法規(guī)和標準體系，完善空防安全監(jiān)管制度，逐步開展航空安保審計。指導(dǎo)機場和航空公司建立航空安保質(zhì)量控制系統(tǒng)。優(yōu)化安全保衛(wèi)流程，推行一站式安保。研究實施航空貨運管制代理人制度。

　　建設(shè)威脅評估和預(yù)判系統(tǒng)。建立并完善民航與其他情報信息部門交流的渠道和機制。依托公安專網(wǎng)建設(shè)聯(lián)通全國民航公安機關(guān)的安全保衛(wèi)信息系統(tǒng)。健全以情報信息為導(dǎo)向的安保工作機制。

　　提高設(shè)施設(shè)備保障能力。規(guī)范安保技術(shù)標準，引導(dǎo)民航安保技術(shù)和設(shè)施設(shè)備研發(fā)，努力掌握安保核心技術(shù)，提高安保設(shè)備國產(chǎn)化率。加快民航安保實驗室建設(shè)。

　　加強空中安保力量建設(shè)。適度擴大安全員隊伍，提升機組和安全員處置反恐和突發(fā)事件的能力。建立空警執(zhí)行“急難險重”任務(wù)的勤務(wù)運行機制，實現(xiàn)空警隊伍勤務(wù)派遣機動化，管理教育正規(guī)化，后勤保障規(guī)范化。

　　第三節(jié) 強化應(yīng)急處置能力

　　建立民航應(yīng)急工作體系。進一步完善民航應(yīng)急工作的體制機制，健全法規(guī)和預(yù)案體系。充分利用民航現(xiàn)有資源，整合航空器搜尋援救協(xié)調(diào)、防劫機炸機和其他突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮等功能，建設(shè)民航局、地區(qū)管理局和省(區(qū)、市)監(jiān)管局應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)三級應(yīng)急指揮平臺與國務(wù)院及相關(guān)部門、地方政府、航空公司、機場、空管等運行管理部門的互聯(lián)互通。進一步完善軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)機制。提高空管、航信等重要服務(wù)保障設(shè)施防范、抵御突發(fā)事件和快速恢復(fù)的能力。

　　增強民航應(yīng)急服務(wù)能力。依托現(xiàn)有貨運和快遞航空公司，建立具有高高原應(yīng)急救援能力的貨運機隊。充分發(fā)揮通用航空在突發(fā)事件中靈活機動的優(yōu)勢，重點支持大型通用航空企事業(yè)單位，根據(jù)區(qū)域特點定期演練，提高特種航空服務(wù)能力。依托飛龍通用航空公司、民航飛行學(xué)院等單位，在東北和西部地區(qū)建立直升機救援基地。民航飛行校驗中心選擇合適機型，配備機載醫(yī)療救護與搜尋定位設(shè)備。建設(shè)航油機動供應(yīng)、低空飛行指揮和通信導(dǎo)航等應(yīng)急保障設(shè)施。

　　提高民用航空活動危機應(yīng)對能力。深入貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《民用機場管理條例》，理順機場應(yīng)急救援的體制機制。加強機場消防能力建設(shè)，完善機場應(yīng)急救護隊伍和專家?guī)欤�建立健全機場應(yīng)急醫(yī)療救護物資和設(shè)備儲備系統(tǒng)。強化民航空管局和地區(qū)空管局兩級航空器搜尋救援協(xié)調(diào)中心功能。加強與現(xiàn)有搜尋救援機構(gòu)的配合，擴大國際搜尋救援協(xié)作。

　　第四節(jié) 提高適航系統(tǒng)水平

　　加快適航審定能力建設(shè)。制定適航審定能力建設(shè)方案，優(yōu)先考慮滿足國產(chǎn)大型客機項目，形成與國際接軌的適航審定能力和證后監(jiān)管能力。進一步推進上海、沈陽適航審定中心和航油航化適航審定中心建設(shè)，新建適航審定技術(shù)與管理研究中心、發(fā)動機適航審定中心和適航驗證技術(shù)研究中心。

　　加強維修能力布局和建設(shè)。增強維修核心技術(shù)能力和工程能力，提高行業(yè)維修質(zhì)量。制定國產(chǎn)大型客機維修方案。系統(tǒng)規(guī)劃行業(yè)布局，培育形成北京、上海、廣州等3至4個規(guī)模較大的維修產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)實施聯(lián)合重組，重點培育3至4 家具有國際競爭力的飛機維修企業(yè)。加強維修企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)、科研院所的橫向合作，開發(fā)維修項目和工裝設(shè)備，提高發(fā)動機和部(附)件維修能力。進一步推進維修法規(guī)建設(shè)，完善工程技術(shù)審批體系。細化實施標準，增強工程技術(shù)審定和監(jiān)管能力。

　　提高航材綜合保障能力。加強航材供應(yīng)監(jiān)管，打造航材共享平臺，優(yōu)化航空器材的資源配置，增強航材保障的可靠性。

　　專欄3 “十二五”時期民航安全重點工程

　　工程名稱

　　主 要 內(nèi) 容

　　航空安全工程

　　實施中國民航安全項目(SPC)，建設(shè)安全管理系統(tǒng)(SMS)、航空運行監(jiān)察系統(tǒng)、安全信息分析中心、事故調(diào)查分析能力，完善監(jiān)察員培訓(xùn)體系。

　　航空安保工程

　　建設(shè)空防安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、情報信息預(yù)警平臺、音視頻指揮和綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。

　　應(yīng)急救援工程

　　建設(shè)東北和西南直升機救援基地，組建高高原貨運機隊。

　　適航審定工程

　　新建適航驗證技術(shù)研究中心、發(fā)動機適航審定中心。加快適航審定技術(shù)研究和驗證技術(shù)研究。

　　第五章 增強運輸機場保障能力

　　運輸機場是國家綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是民航最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。要以需求為導(dǎo)向，優(yōu)化機場布局，加快機場建設(shè)，完善和提高機場保障能力。重點是緩解大型機場容量飽和問題和積極發(fā)展支線機場。

　　第一節(jié) 優(yōu)化運輸機場布局

　　全面落實《全國民用機場布局規(guī)劃》。實施樞紐戰(zhàn)略，滿足綜合交通一體化需求。加強珠三角、長三角、京津冀等區(qū)域機場的功能互補，促進多機場體系的形成。到2015年，全國運輸機場總數(shù)達到230個以上，覆蓋全國94%的經(jīng)濟總量、83%的人口和81%的縣級行政單元。

　　北方機場群：將北京首都機場建設(shè)成為具有較強競爭力的國際樞紐機場，新建北京新機場。加快發(fā)展區(qū)域樞紐機場，發(fā)揮哈爾濱、沈陽、大連、天津機場分別在東北振興和天津濱海新區(qū)發(fā)展中的重要作用。培育哈爾濱機場面向遠東地區(qū)、東北亞地區(qū)的門戶功能。發(fā)揮石家莊、太原、呼和浩特、長春等機場的骨干作用。發(fā)展漠河、大慶、二連浩特等支線機場，新增撫遠等支線機場。

　　華東機場群：培育上海浦東機場成為具有較強競爭力的國際樞紐機場。加快發(fā)展上海虹橋、杭州、南京、廈門、青島等區(qū)域樞紐機場，滿足長三角、上海浦東新區(qū)、海西和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要。培育青島機場面向日韓地區(qū)的門戶功能。發(fā)揮濟南、福州、南昌、合肥等機場的骨干作用。發(fā)展淮安等支線機場，新增九華山等支線機場。

　　中南機場群：培育廣州機場成為具有較強競爭力的國際樞紐機場。完善深圳、武漢、鄭州、長沙、南寧、海口等機場區(qū)域樞紐功能，滿足珠三角地區(qū)、中部崛起、北部灣地區(qū)、海南國際旅游島等國家發(fā)展戰(zhàn)略和國際區(qū)域合作戰(zhàn)略需要。增強三亞、桂林等旅游機場功能。發(fā)展百色等支線機場，新增衡陽等支線機場。

　　西南機場群：強化成都、重慶、昆明機場的區(qū)域樞紐功能，加快培育昆明機場面向東南亞、南亞地區(qū)的門戶功能，服務(wù)于云南橋頭堡發(fā)展需要。提升拉薩、貴陽等機場的骨干功能，滿足國家加快發(fā)展藏區(qū)和偏遠地區(qū)發(fā)展需要。發(fā)展騰沖等支線機場，新增稻城等支線機場。

　　西北機場群：強化西安、烏魯木齊機場區(qū)域樞紐功能，滿足關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)和新疆地區(qū)快速發(fā)展需要。培育烏魯木齊機場面向西亞、中亞地區(qū)的門戶功能。提升蘭州、銀川、西寧等機場的骨干功能。加快將庫爾勒、喀什機場發(fā)展成為南疆主要機場，發(fā)展玉樹等支線機場，新增石河子等支線機場。

　　第二節(jié) 加快運輸機場建設(shè)

　　加快提升既有機場容量。積極推進機場改擴建工程，提高機場保障能力。繼續(xù)強化北京、上海、廣州樞紐機場的建設(shè)，完善國際樞紐功能。加強哈爾濱、沈陽、杭州、鄭州、武漢、長沙、深圳、重慶、成都、昆明、西安等大型機場建設(shè)，滿足區(qū)域樞紐發(fā)展需要。

　　大力推進容量受限機場建設(shè)。遷建秦皇島、錦州、瀘州、延安等機場，研究建設(shè)成都、青島、廈門、大連新機場。

　　合理新建支線機場。積極推進非運輸機場改建或遷建為運輸機場，鼓勵利用現(xiàn)有軍用機場。實施復(fù)航機場建設(shè)和通用機場升級工程。加快建設(shè)通化、五臺山、三明、黃平、夏河等支線機場，擴大民航服務(wù)覆蓋面。

　　加強中小機場空管設(shè)施建設(shè)。加快推進中小機場空管設(shè)施設(shè)備更新改造，逐步實現(xiàn)標準化配置，全面改善和提升機場空管保障能力。

　　規(guī)劃實施集疏運體系建設(shè)。建設(shè)以樞紐機場為核心，多種交通方式匯集的“零換乘”、“一體化”的綜合交通樞紐。吞吐量較大的樞紐機場建設(shè)機場軌道交通，省會及部分經(jīng)濟發(fā)達城市的機場建設(shè)機場快速通道。

　　第三節(jié) 提高運營管理效率

　　深化機場管理改革。研究制定實施細則，貫徹落實《民用機場管理條例》，打造公平、優(yōu)質(zhì)、高效的機場公共服務(wù)平臺。推動和督促機場管理機構(gòu)履行規(guī)劃與建設(shè)職能，提高機場安全保障水平，承擔安全運營與社會責(zé)任，規(guī)范機場利益相關(guān)者的關(guān)系，不斷開發(fā)新的機場業(yè)務(wù)，推進業(yè)務(wù)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，提高資源配置效率。

　　優(yōu)化機場服務(wù)流程。整合機場信息資源，健全信息交換服務(wù)平臺。完善服務(wù)設(shè)施和流程設(shè)計，不斷縮短旅客進出港等待時間，提高機場貨物處理效率。努力實現(xiàn)旅客無縫中轉(zhuǎn)和中轉(zhuǎn)航班行李直掛，降低行李分揀差錯率。

　　整合機場容量資源。實施能夠充分發(fā)揮機場基礎(chǔ)設(shè)施能力的運行方案，提升多機場體系和多跑道機場運行效率。

　　第四節(jié) 保障航空油料供應(yīng)

　　合理布局和建設(shè)長三角、珠三角、環(huán)渤海及西南地區(qū)的成品油儲運配送基地，建設(shè)南疆航油戰(zhàn)略儲備庫。提高航油獲取能力，發(fā)展航油物流，穩(wěn)定、拓展和優(yōu)化航油供應(yīng)渠道。結(jié)合機場重點建設(shè)項目，加強廣州、廈門、杭州、西安等機場航空油料的存儲、加注和長輸管線等專用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索實施適合通用和支線機場的航空油料供應(yīng)保障模式。加強航油安全管理。

　　專欄4 “十二五”時期運輸機場建設(shè)項目

　　性質(zhì)

　　機場名稱

　　改擴建

　　哈爾濱、長春、延吉、沈陽、丹東、長海、大連、天津、石家莊、邯鄲、唐山、大同、長治、運城、呼和浩特、海拉爾、烏蘭浩特、通遼、赤峰、包頭、鄂爾多斯、濟南、威海、東營、上海浦東、上海虹橋、南京、徐州、常州、南通、淮安、鹽城、無錫、阜陽、安慶、寧波、舟山、杭州、義烏、溫州、黃山、福州、武夷山、廈門、泉州、連城、南昌、景德鎮(zhèn)、贛州、井岡山、鄭州、洛陽、南陽、武漢、襄樊、宜昌、恩施、長沙、常德、張家界、懷化、永州、廣州、梅州、深圳、佛山、湛江、南寧、桂林、柳州、百色、海口、三亞、重慶、萬州、成都、達州、南充、九寨、西昌、攀枝花、貴陽、銅仁、安順、麗江、騰沖、西雙版納、拉薩、昌都、林芝、西安、榆林、銀川、蘭州、慶陽、敦煌、西寧、烏魯木齊、哈密、庫爾勒、和田等。

　　遷建

　　秦皇島、錦州、臺州、梧州、瀘州、宜賓、延安、安康、天水、且末等。研究建設(shè)大連、青島、廈門、成都新機場。

　　新建

　　加格達奇、撫遠、五大連池、建三江、綏芬河、通化、白城、松原、營口、北京新、承德、張家口、邢臺、呂梁、五臺山、臨汾、朔州、阿爾山、巴彥淖爾、霍林河、扎蘭屯、烏蘭察布、日照、蘇中、麗水、嘉興、三明、莆田、上饒、宜春、蕪湖、九華山、商丘、信陽、豫東北、平頂山、神農(nóng)架、十堰、衡陽、武岡、韶關(guān)、惠州、岳陽、河池、儋州、瓊海、巫山、武隆、樂山、稻城、紅原、遵義、黃平、畢節(jié)、六盤水、瀘沽湖、紅河、滄源、瀾滄、那曲、府谷、隴南、金昌、張掖、夏河、德令哈、果洛、石河子、富蘊、莎車等。

　　開展

　　前期研究

　　饒河、寶清、吉林、鞍山、阜新、本溪、滄州、曹妃甸、承德圍場、晉城、圖木舒克、林西、聊城、濱州、亳州、漳州、撫州、荊門、婁底、郴州、賀州、德欽、定邊、平?jīng)觥⑹�嘴山、吳忠、樓蘭、塔中等。

　　注：所有項目以國家批復(fù)意見為準。

　　第六章 建設(shè)現(xiàn)代空管服務(wù)系統(tǒng)

　　空中交通管理系統(tǒng)是民航安全飛行的核心保障。要努力推進民航空中交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加空域容量，提升運行效率和服務(wù)能力。重點是提高空域資源使用效率和加大新技術(shù)應(yīng)用力度。

　　第一節(jié) 完善空中交通網(wǎng)絡(luò)

　　規(guī)劃調(diào)整航路網(wǎng)。研究規(guī)劃航路航線網(wǎng)絡(luò)布局，形成國家樞紐航路網(wǎng)、區(qū)域航路航線網(wǎng)和支線航線網(wǎng)有機結(jié)合的航路航線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。

　　建設(shè)國內(nèi)大能力空中通道。在北京至廣州、北京至上海、北京至大連、北京至昆明、上海至大連、上海至成都、上海至西安、上海至廣州、廣州至成都等繁忙地區(qū)，增加干線航路數(shù)量或劃設(shè)平行航路，構(gòu)建大能力國家骨干航路和區(qū)域航路航線。

　　擴大空中交通網(wǎng)覆蓋范圍。完成新建機場進離場航線的開辟和加入航路航線網(wǎng)運行工作。在西部非雷達管制區(qū)，新辟區(qū)域?qū)Ш胶铰贰Ｔ诤Ｑ蟮貐^(qū)增設(shè)航路數(shù)量，增辟飛越國際航路。增加區(qū)域支線航路和航線數(shù)量。

　　優(yōu)化繁忙地區(qū)航路航線結(jié)構(gòu)。調(diào)整北京、上海、廣州地區(qū)航路航線，優(yōu)化沈陽、成都、西安、烏魯木齊、青島等地區(qū)航路航線結(jié)構(gòu)。增加繁忙機場進離場航線，日流量超過200架次的機場實施進離場航線分流。完善繁忙國際航路結(jié)構(gòu)，增設(shè)極地航路進出境點，增強國際航班飛行中選擇航路航線和飛行高度層的靈活性。

　　第二節(jié) 提高空管運行效率

　　優(yōu)化整合空域管理區(qū)劃。深化區(qū)域管制區(qū)重組，將現(xiàn)有區(qū)域管制區(qū)調(diào)整為北京、上海、廣州、西安、成都、沈陽、烏魯木齊、三亞等8個高空管制區(qū)和27個中低空管制區(qū)，實現(xiàn)空域相對集中管理。調(diào)整飛行情報區(qū)劃，實現(xiàn)與高空管制區(qū)相一致。日飛行量達到100架次的機場，劃設(shè)進近管制區(qū)。研究劃設(shè)終端管制區(qū)，適時增設(shè)管制扇區(qū)。

　　加強管制中心建設(shè)。建設(shè)高空管制中心，在8個高空管制區(qū)推行大區(qū)域管制運行。全面評估高空管制區(qū)過渡后的管制能力，升級中低空管制中心，建設(shè)終端管制中心。根據(jù)機場流量增長需求，加強進近管制中心建設(shè)。

　　施行縮小飛行間隔。東部地區(qū)全部施行雷達管制最小飛行間隔，區(qū)域管制區(qū)最小飛行間隔10公里，終端(進近)管制區(qū)最小飛行間隔6公里。中部地區(qū)施行縮小的飛行間隔，區(qū)域管制區(qū)最小飛行間隔20公里，終端(進近)管制區(qū)最小飛行間隔10公里，經(jīng)過批準的特殊地區(qū)可以施行雷達管制最小飛行間隔。西部主要航路和進近管制區(qū)施行縮小的飛行間隔。

　　建設(shè)空管運行管理系統(tǒng)。構(gòu)建全國集中處理預(yù)先飛行計劃系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)領(lǐng)航計劃分散受理和集中處理。建立民航局空管局、地區(qū)空管局和空管分局(主要機場塔臺)三級流量管理運行系統(tǒng)。實施民航運行管理中心一期工程，啟動二期項目。建設(shè)地區(qū)運行管理中心，加強空中繁忙地區(qū)空域評估，實現(xiàn)空域流量、容量情況的監(jiān)控和有效管理。

　　完善空管運行協(xié)調(diào)機制。創(chuàng)新空域管理和使用機制，加強軍民航空管協(xié)調(diào)配合，完善互派聯(lián)絡(luò)員制度，推進軍民航空管聯(lián)合運行和終端管制區(qū)內(nèi)統(tǒng)一管制。建立完善空域靈活使用機制。加強空管系統(tǒng)與航空公司、機場之間的運行決策協(xié)調(diào)和信息共享。完善空管系統(tǒng)內(nèi)部運行信息通報和協(xié)同決策機制。做好空域管理體制改革的配套工作。

　　加強氣象和情報服務(wù)能力建設(shè)。完善機場氣象探測設(shè)施，增強氣象信息分析處理能力，提高天氣預(yù)報的準確性和及時性。完善氣象運行服務(wù)體系，開發(fā)制作多樣化服務(wù)產(chǎn)品，開展專業(yè)化和個性化氣象服務(wù)。建立航空情報運行三級管理體制，加強航空數(shù)據(jù)信息管理，建設(shè)航空情報數(shù)據(jù)庫，開發(fā)數(shù)字化航行通告系統(tǒng)，推進目視航圖制作工程，加強通用航空情報服務(wù)。

　　第三節(jié) 加強空管技術(shù)保障

　　提高空管自動化水平。更新老舊空管自動化系統(tǒng)，升級和擴容空管自動化系統(tǒng)。推進高空管制中心之間，及其與中低空管制中心、終端(進近)管制中心之間的系統(tǒng)互聯(lián)，提高自動化系統(tǒng)的容災(zāi)能力。以高空管制中心為核心，建立全國一體化空管自動化系統(tǒng)構(gòu)架。

　　提高空管通信能力。擴大地空甚高頻和高頻通信的覆蓋，增強航空公司航務(wù)管理通信能力，加大高原地區(qū)衛(wèi)星通信建設(shè)力度。推進空管核心業(yè)務(wù)通信網(wǎng)絡(luò)和地區(qū)空管數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)建設(shè)，提高通信傳輸能力。增強自動轉(zhuǎn)報網(wǎng)絡(luò)功能，促進自動轉(zhuǎn)報網(wǎng)向航空電信網(wǎng)(ATN)過渡。發(fā)展地空數(shù)據(jù)通信。建設(shè)集群通信系統(tǒng)和管制中心內(nèi)話系統(tǒng)。

　　提高空中導(dǎo)航能力。優(yōu)化導(dǎo)航臺站的網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)全國范圍測距儀(DME)網(wǎng)絡(luò)，支持基于性能導(dǎo)航(PBN)運行方式。建設(shè)終端區(qū)導(dǎo)航設(shè)施，支持所需導(dǎo)航性能和區(qū)域?qū)Ш?RNP/RNAV)運行。建設(shè)具備多種進近能力和多樣進近方式的導(dǎo)航設(shè)施。研究提高特殊機場和高高原機場的導(dǎo)航能力。加快地基區(qū)域完好性監(jiān)視系統(tǒng)(GRIMS)設(shè)施建設(shè)，完成接收機自主完好性監(jiān)測系統(tǒng)(RAIM)的升級改造和評估。

　　提高空管監(jiān)視能力。在西部地區(qū)，加快主要航路及進近管制區(qū)雷達布設(shè)，推進廣播式自動相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)(ADS-B)建設(shè)。在東部地區(qū)，航路航線實現(xiàn)無雷達覆蓋盲區(qū)，繁忙干線航路以及樞紐機場終端區(qū)實現(xiàn)雷達三重覆蓋。在飛行流量前20位的機場建設(shè)場面監(jiān)視雷達，在雙跑道和多跑道運行的機場建設(shè)場面監(jiān)視雷達和多點定位系統(tǒng)(MLAT)，在特殊區(qū)域配置移動二次雷達。

　　提高空管設(shè)備運行管理水平。加快值班和運行管理系統(tǒng)建設(shè)，完善空管設(shè)備運行監(jiān)控系統(tǒng)，健全空管設(shè)備維護維修體系。

　　推廣應(yīng)用空管新技術(shù)。完善空管新技術(shù)的推廣應(yīng)用機制，加強技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。重點推廣應(yīng)用自動化系統(tǒng)融合處理、航空電信網(wǎng)/空管服務(wù)信息處理系統(tǒng)(ATN/AMHS)、地空數(shù)據(jù)鏈系統(tǒng)、地基增強系統(tǒng)(GBAS)、航路對流天氣預(yù)報系統(tǒng)、高原機場氣象預(yù)報系統(tǒng)等新技術(shù)。開展L5頻段、伽利略(Galileo)、北斗系統(tǒng)完好性服務(wù)研究。

專欄5 “十二五”時期空管系統(tǒng)重點工程
工 程 名 稱	主 要 內(nèi) 容
運行管理中心工程	建設(shè)運行管理中心一期工程、飛行流量信息集成系統(tǒng)、空管設(shè)備運行監(jiān)控系統(tǒng)和運行管理席位。
管制中心工程	新建沈陽、武漢等10個區(qū)域（終端）管制中心，擴容改造北京、上海、廣州等10個管制單位的自動化系統(tǒng)，建設(shè)北京、上海、廣州、成都、西安、沈陽6套進離場排序系統(tǒng)。
通信系統(tǒng)工程	新建、擴建以及更新地空通信系統(tǒng)，建設(shè)完善民航寬帶數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、空管核心業(yè)務(wù)網(wǎng)、區(qū)域傳輸網(wǎng)絡(luò)等平面通信系統(tǒng)，建設(shè)大中型機場終端通信系統(tǒng)。
導(dǎo)航網(wǎng)絡(luò)工程	更新老化設(shè)施，完善陸基導(dǎo)航網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)DME網(wǎng)。
監(jiān)視系統(tǒng)工程	實現(xiàn)主要航路航線雷達連續(xù)覆蓋和繁忙機場的多重覆蓋，建設(shè)繁忙機場MLAT系統(tǒng)和適應(yīng)高原航路監(jiān)視的ADS-B地面站。
航空情報服務(wù)能力建設(shè)工程	建設(shè)航空情報數(shù)據(jù)庫，開發(fā)全國通用航空目視航圖和數(shù)字化航行通告系統(tǒng)，研發(fā)機載導(dǎo)航數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)系統(tǒng)。
氣象系統(tǒng)工程	完善氣象中心、氣象信息平臺、氣象預(yù)報系統(tǒng)、機場探測設(shè)施等。

　　第七章 提升航空運輸服務(wù)能力

　　提高運輸服務(wù)能力是民航發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)民航強國的根本要求。要建立通達、通暢的國內(nèi)、國際航線網(wǎng)絡(luò)，擴大航空規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量。重點是提高航班正常率和國際競爭力。

　　第一節(jié) 大力發(fā)展旅客運輸

　　完善國內(nèi)干線網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展快線化旅客運輸，構(gòu)建骨干航空運輸通道，在旅客吞吐量超過1000萬人次機場間的干線上，全面開展航空快線運輸服務(wù)。提高樞紐機場與省會城市、沿海開放城市、重點旅游城市的航班密度。引導(dǎo)航空公司提供多層次、差異化的航空服務(wù)。通過航線航班時刻等資源的支持，鼓勵低成本航空公司逐步進入主要的干線運輸市場。充分發(fā)揮航空運輸?shù)谋容^優(yōu)勢，積極推進空鐵聯(lián)運，發(fā)展多式聯(lián)運。不斷擴大兩岸通航規(guī)模，加強內(nèi)地與港澳地區(qū)的航空運輸合作。

　　促進支線航空發(fā)展。鼓勵支線航班開展代碼共享、聯(lián)營聯(lián)運等合作，構(gòu)建“干支銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展”的航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升支線航空的通達、通暢能力。重點支持西藏、新疆等區(qū)域支線發(fā)展。完善支線航線的準入制度。選擇西北、西南等“老少邊窮”和地面交通極為不便地區(qū)作為試點，實施基本航空服務(wù)計劃。

　　擴大國際航空運輸。大力發(fā)展以樞紐化運作為支撐的國際旅客運輸。健全公開、公正、公平的國際航權(quán)管理機制，優(yōu)化國家航權(quán)資源的配置和利用。優(yōu)化國際航線網(wǎng)絡(luò)，增加歐美航線航班密度，開辟連接南美、非洲的國際航線，積極推進周邊區(qū)域航空一體化進程。培育中國國際航空公司等成為具有國際競爭力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司。加強國際航空通道建設(shè)，增加樞紐的網(wǎng)絡(luò)輻射范圍和強度。增強門戶樞紐集散功能，提高國際中轉(zhuǎn)旅客比重。

　　第二節(jié) 積極發(fā)展貨郵運輸

　　提高國際貨運能力。鼓勵貨運公司間的并購、重組和業(yè)務(wù)合作，打造具有較強國際競爭力的全貨運航空公司。積極穩(wěn)妥、有序漸進地開放貨運市場，引導(dǎo)我國航空貨運企業(yè)開辟國際航線，加入國際航空貨運聯(lián)盟，擴展國際貨運網(wǎng)絡(luò)。加強與海關(guān)等聯(lián)檢部門的協(xié)作，實行便利通關(guān)、異地清關(guān)，提高貨物通關(guān)效率。

　　推動航空貨運物流化。鼓勵貨運航空公司與鐵路、公路、水運和物流企業(yè)開展各種形式的合作，完善地面物流網(wǎng)絡(luò)，開展多式聯(lián)運，促進航空貨運企業(yè)由單一貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。鼓勵口岸機場建設(shè)航空保稅物流園區(qū)。引導(dǎo)建立航空物流公共信息平臺，支持航空公司建立貨運信息系統(tǒng)和電子商務(wù)平臺，促進航空企業(yè)與其他物流企業(yè)實現(xiàn)信息對接。支持郵政航空、順豐航空等企業(yè)拓展航空快遞業(yè)務(wù)，推進重點城市航空快件綠色通道建設(shè)。

　　加強貨運樞紐建設(shè)。支持和鼓勵航空貨運企業(yè)建設(shè)航空貨運樞紐、貨運集散地和快件處理中心，在航線經(jīng)營權(quán)、航班時刻等方面給予支持。引導(dǎo)形成3個國際航空貨運樞紐群：環(huán)渤海地區(qū)以北京、天津為主，大連、青島、濟南、石家莊為輔;長三角地區(qū)以上海為主，杭州、南京為輔;珠三角地區(qū)以廣州為主，深圳為輔。加強沈陽、廈門、鄭州、武漢、成都、重慶、昆明、西安和烏魯木齊等機場航空貨運樞紐的建設(shè)。

　　第三節(jié) 合理配置運輸裝備

　　以航空運輸需求為基礎(chǔ)，優(yōu)化機隊結(jié)構(gòu)。支持增加寬體機、支線機和貨機，鼓勵使用國產(chǎn)飛機。引導(dǎo)退出老舊飛機。發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢，降低行業(yè)機隊采購成本。到2015年，機隊規(guī)模達到約2750架，運力年均增長11%。

　　第四節(jié) 全面保障航班正常

　　努力提高航班正常率。完善航班正常率統(tǒng)計辦法，細化落實行業(yè)運輸服務(wù)最低標準承諾的措施，建立主要機場航班正常率、平均延誤時間的公眾信息通報機制。明確航空公司、機場、空管等單位保障航班正常的責(zé)任，建立和完善獎懲機制。將航班正常率作為航空公司申請航線、航班的先決條件之一，最大限度降低公司原因造成的航班延誤。優(yōu)化大型機場航班時刻安排，避免航班聚集擁堵。建立空管系統(tǒng)航班正常的激勵和約束機制，提高管制水平。

　　建立大面積航班延誤預(yù)警和應(yīng)急機制。大型機場、航空公司和空管等單位必須建立和完善大面積航班延誤應(yīng)急信息中心和指揮中心。制定航班延誤后的應(yīng)急工作程序，加強各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通。拓展信息渠道，及時有效地將航班延誤信息和應(yīng)對方案向公眾通報。建立航班延誤及應(yīng)急處理后評估機制。

　　第八章 加快通用航空事業(yè)發(fā)展

　　通用航空是民航事業(yè)的兩翼之一，在國家經(jīng)濟社會建設(shè)中具有不可替代的作用。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大服務(wù)領(lǐng)域和規(guī)模，促進通用航空快速發(fā)展。重點是改善通用航空發(fā)展環(huán)境。

　　第一節(jié) 推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施和機隊建設(shè)。全面布局和建設(shè)通用航空機場、起降點，運輸機場建設(shè)規(guī)劃要兼顧通用航空服務(wù)需要。鼓勵通用航空企業(yè)和社會力量參與通用航空機場以及運行保障設(shè)施建設(shè)。建設(shè)和完善空管、維修、航油配送等保障設(shè)施，形成一批航空服務(wù)站，引入固定基地運營商，新建哈爾濱、呼和浩特、烏魯木齊、珠海等航空汽油配送中心。支持在東部沿海、東北和西部地區(qū)構(gòu)建農(nóng)林防護、海洋維權(quán)、應(yīng)急救援等公益性航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快通勤機場布局和建設(shè)。擴大通用航空機隊規(guī)模，規(guī)劃新增通用航空飛機1000架以上。

　　第二節(jié) 擴大通用航空規(guī)模

　　鞏固工業(yè)、農(nóng)林業(yè)、飛行培訓(xùn)等通用航空傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，拓展通勤飛行、公務(wù)飛行、航空游覽和私人飛行等新興業(yè)務(wù)范圍，滿足市場多樣化需求。改善市場運營環(huán)境，支持和引導(dǎo)通用航空企業(yè)發(fā)展。形成以市場為主導(dǎo)、有利于通用航空企業(yè)發(fā)展的收費管理模式。進一步降低通用航空市場準入門檻，支持社會力量興辦通用航空企業(yè)，增加通用航空企業(yè)數(shù)量，擴大經(jīng)營規(guī)模，重點培育3至5家骨干通用航空企業(yè)。加快完成內(nèi)蒙古阿拉善盟通勤航空試點工作，選擇條件適宜的地區(qū)擴大試點。

　　第三節(jié) 完善規(guī)章標準體系

　　健全通用航空規(guī)范標準。加快制定通勤及其他通用機場的建設(shè)標準，規(guī)范建設(shè)程序。構(gòu)建完善適合我國通用航空發(fā)展特點的空中交通管理運行機制和技術(shù)規(guī)范。修訂通用航空市場準入等規(guī)章，規(guī)范通用航空作業(yè)項目分類方式。簡化非經(jīng)營性通用航空登記手續(xù)，支持單位或個人以自用、私用或?qū)�業(yè)飛機租賃等形式開展非經(jīng)營性通用航空活動。推動改進通用航空運行審批程序。建立通用航空安全監(jiān)察體系，加強通用航空安全體系建設(shè)。健全通用航空行業(yè)統(tǒng)計指標體系，規(guī)劃建設(shè)通用航空信息體系。

　　做好低空空域管理改革配套工作。在沈陽、廣州飛行管制區(qū)進行深化試點，修訂《通用航空飛行管制條例》，構(gòu)建低空空域法規(guī)標準體系，研究運行管理機制。2015年前，在北京、蘭州、濟南、南京、成都飛行管制區(qū)推廣改革試點，優(yōu)化管理模式，合理布局和建設(shè)服務(wù)保障網(wǎng)點，建設(shè)低空空域運行管理和服務(wù)保障體系。在中南、東北地區(qū)進行通用航空綜合改革試點工作。

　　第九章 促進民航發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是國家的重大戰(zhàn)略部署。要把改革開放作為轉(zhuǎn)變方式的強大動力，把科技進步和創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變方式的重要支撐，把人才戰(zhàn)略作為轉(zhuǎn)變方式的保障，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變方式的切入點，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。重點是提高政府決策管理水平和優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)。

　　第一節(jié) 繼續(xù)深化改革開放

　　深化行業(yè)管理體制改革。確立航空公司的核心地位，建立航空公司、機場、空管協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。深入推進機場管理體制改革，強化機場公益性質(zhì)，發(fā)揮機場在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，引導(dǎo)地方政府建設(shè)和運營機場的積極性。深化空管系統(tǒng)體制改革，加快中小機場空管體制改革步伐，創(chuàng)新空管運行管理機制。堅持市場化改革方向，增強民航服務(wù)保障企業(yè)的發(fā)展活力。完善市場準入和退出機制，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入。深化民航價格改革，完善民航價格政策。完成公安體制改革，明確空警的職責(zé)定位，解決當前管理模式中存在的矛盾。深化事業(yè)單位體制機制改革，通過聘用制和崗位制改革激發(fā)事業(yè)單位的活力。

　　提高政府決策管理能力。繼續(xù)推進政企分開、政事分開和政資分開，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，加快建設(shè)服務(wù)型政府。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，推進政務(wù)公開。推行和加強行政問責(zé)制，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。繼續(xù)完善懲治和預(yù)防腐敗體制機制，建立民航行政電子監(jiān)察系統(tǒng)。加強決策支持力量建設(shè)，提高行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的研究水平，增強行業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測、預(yù)警和調(diào)控能力。對航權(quán)、航班時刻實行簡政放權(quán)、公開透明、分級管理。加強對繁忙機場航班時刻的調(diào)控。

　　進一步擴大對外開放。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，提高安全有效利用兩個市場、兩種資源的能力。以開放的姿態(tài)引進人才、資金、技術(shù)和管理。鼓勵民航企業(yè)拓展國際市場，創(chuàng)建國際化營銷網(wǎng)絡(luò)和品牌。積極參與國際民航事務(wù)，參加國際規(guī)則和標準的修訂制定，將我國民航自主創(chuàng)立的先進理念和標準推向國際，持續(xù)提升中國民航的國際地位和影響力。

　　第二節(jié) 優(yōu)先推動科技進步

　　完善科技創(chuàng)新體制機制。堅持科技創(chuàng)新、重點突破、保障安全、支撐發(fā)展的方針，增強科技創(chuàng)新能力，鼓勵和支持科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高民航設(shè)施設(shè)備和技術(shù)的國產(chǎn)化率。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大政府投入力度，建設(shè)開放型科技創(chuàng)新平臺，重點引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，力爭科技投入增加一倍。

　　健全民航科技計劃體系。加強重點領(lǐng)域、核心關(guān)鍵技術(shù)、前瞻性戰(zhàn)略技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和薄弱環(huán)節(jié)的研究，力爭將民航科技創(chuàng)新內(nèi)容納入國家科技計劃體系。重點推進10個有關(guān)新一代航空運輸系統(tǒng)的重大科技項目研究。繼續(xù)加強科研基地建設(shè)，優(yōu)化民航行業(yè)重點實驗室總體布局，建設(shè)5個民航行業(yè)重點實驗室(工程技術(shù)中心)，其中1至2個力爭成為國家重點實驗室。鼓勵企業(yè)建立科研基地，支持行業(yè)內(nèi)外科技力量參與行業(yè)科技項目。培養(yǎng)一支創(chuàng)新能力強、優(yōu)勢互補、梯隊合理的民航科技團隊。

　　科學(xué)定位民航科研機構(gòu)。民航科學(xué)技術(shù)研究院要以“科學(xué)研究創(chuàng)新基地、實驗驗證權(quán)威機構(gòu)和一流的發(fā)展智庫”為發(fā)展目標，完善民航安全和管理決策研究體系。完成航空安全實驗基地一期工程，啟動二期工程，提升民航安全實驗驗證能力。加大民航發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃基礎(chǔ)性研究力度，加強民航統(tǒng)計分析，提高政府經(jīng)濟管理決策支持能力。民航二所要以“民航領(lǐng)先的工程技術(shù)研究院和高新技術(shù)企業(yè)集團”為發(fā)展目標，積極開展航空安全、節(jié)能減排、空管、信息、測試等技術(shù)和航空物流、航空化學(xué)、通用航空等領(lǐng)域的研發(fā)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進程。民航各院校要發(fā)揮自身學(xué)科優(yōu)勢，積極爭取國家科技計劃項目，開展民航基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，著力構(gòu)建支撐民航強國的高水平學(xué)科群。民航醫(yī)學(xué)中心要以“建成具有國際水平的航空醫(yī)學(xué)研究機構(gòu)”為發(fā)展目標，建立健全航空醫(yī)學(xué)研究體系。

　　全面提升民航信息化水平。積極發(fā)展電子商務(wù)，全面推進航空運輸企業(yè)信息化，優(yōu)先提升企業(yè)信息支持系統(tǒng)。建設(shè)以旅客為中心的開放式運輸信息系統(tǒng)，加快核心信息平臺的換代升級。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。繼續(xù)完善電子政務(wù)建設(shè)，提升政府公共服務(wù)和管理能力。強化基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。加強企業(yè)信息資源的整合與共享，健全信息化標準和規(guī)范。建立民航信息產(chǎn)品的準入和監(jiān)控機制。

　　第三節(jié) 深入實施人才戰(zhàn)略

　　統(tǒng)籌推進人才隊伍建設(shè)。組織實施《民航業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2010—2020年)》。培養(yǎng)造就規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的民航業(yè)人才隊伍。加大人力資源開發(fā)力度，不斷深化人事制度改革，創(chuàng)新人才工作體制機制，營造公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，增強人才隊伍生機和活力。

　　推動實施重大人才工程。加強公務(wù)員隊伍能力建設(shè)，全面提升公務(wù)員隊伍的專業(yè)知識水平、執(zhí)法能力和綜合素養(yǎng)。實施“重點專業(yè)人才培養(yǎng)計劃”，加強飛行、機務(wù)、空管、機場等急需緊缺專門人才培養(yǎng)。推動機場管理、安全保衛(wèi)等職業(yè)資格準入制度建設(shè)。實施“重點區(qū)域人才支持計劃”，支持西部中小機場，特別是新疆、西藏地區(qū)民航人才隊伍建設(shè)。實施“高層次專家隊伍建設(shè)計劃”，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀年輕人才、中青年專家和行業(yè)拔尖人才。實施“國際化人才培養(yǎng)計劃”，培養(yǎng)一批熟悉國際民航規(guī)則、能夠參與國際競爭的復(fù)合型人才。依托重大項目促進產(chǎn)學(xué)研一體化平臺建設(shè)，依托民航企業(yè)推進實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，依托信息化技術(shù)啟動民航遠程教育平臺建設(shè)。

　　推進民航院校教育改革和發(fā)展。全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，按照高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育的不同要求，民航院校要合理確定發(fā)展定位，集中力量辦好民航特色專業(yè)，培養(yǎng)符合行業(yè)標準的不同層次的高素質(zhì)人才。積極推動教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,加強飛行、機務(wù)、空管、簽派、機場管理等專業(yè)學(xué)生實踐能力培養(yǎng)。組織實施“藍天學(xué)子培養(yǎng)計劃”、“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”等。選派民航教師出國進修、到民航企業(yè)實踐鍛煉，培養(yǎng)一批高素質(zhì)教師隊伍。

　　突出各民航院校辦學(xué)特色。民航大學(xué)要積極培養(yǎng)民航中高層、創(chuàng)新型的工程技術(shù)和管理人才，努力推進博士點建設(shè)，全面提升民航特色人才培養(yǎng)水平。飛行學(xué)院要堅持“以飛為主，協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，形成年培訓(xùn)飛行員1600人的能力。管理干部學(xué)院要積極發(fā)揮“民航中高級管理人才培養(yǎng)基地、民航改革與發(fā)展的思想庫”的作用。廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院和民航上海中等專業(yè)學(xué)校要大力提高職業(yè)技能教學(xué)水平，加快新校區(qū)建設(shè)。

　　第四節(jié) 積極建設(shè)綠色民航

　　加強環(huán)保和節(jié)能減排工作體系建設(shè)。提高全行業(yè)對環(huán)保、節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作的認識和參與的積極性，完善行業(yè)節(jié)能減排組織架構(gòu)和法規(guī)標準，推進節(jié)能減排管理環(huán)境、制度環(huán)境和人文環(huán)境建設(shè)。建設(shè)政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)、企業(yè)發(fā)揮主體作用、科研院所提供技術(shù)支撐的“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的工作體系。建立民航節(jié)能減排推進中心。

　　全面推進節(jié)能減排工作。逐步建立節(jié)能減排目標責(zé)任考核體系，實施重點節(jié)能減排工程，積極推動節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)等基礎(chǔ)研究和應(yīng)用，提高國產(chǎn)化水平。航空公司要利用先進節(jié)油技術(shù)，優(yōu)化管理模式，降低各環(huán)節(jié)能源消耗。機場和空管要切實提高運行管理效率，減少地面和空中燃油消耗和污染物排放。機場建設(shè)和運營要積極采用新材料、新能源和節(jié)能新技術(shù)，減少能源消耗和噪音等環(huán)境污染。配合推進生物航油研究和應(yīng)用。

　　積極應(yīng)對氣候變化。積極參與“國際航空與氣候變化”談判和磋商，加強航空碳排放交易機制等問題的研究，爭取發(fā)展空間。加強與國內(nèi)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，務(wù)實開展國際交流合作，努力爭取資金、技術(shù)等國際援助，不斷提高我國民航應(yīng)對全球氣候變化的能力。

專欄6 “十二五”時期科教和節(jié)能減排重點工程
工程名稱	主 要 內(nèi) 容
科技創(chuàng)新工程	建設(shè)5個重點實驗室、10個重大科技專項，建設(shè)科技平臺、科技園區(qū)。
信息化工程	建設(shè)和完善新一代全球分銷系統(tǒng)、商務(wù)便捷系統(tǒng)、物流信息平臺、綜合信息平臺、航權(quán)航班時刻管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)、檔案信息系統(tǒng)。
重大人才培養(yǎng)工程	實施重點專業(yè)人才培養(yǎng)計劃、重點區(qū)域人才支持計劃、高層次專家隊伍建設(shè)計劃、國際化人才培養(yǎng)計劃、藍天學(xué)子培養(yǎng)計劃、卓越工程師教育培養(yǎng)計劃。
教育培訓(xùn)工程	加強產(chǎn)學(xué)研一體化平臺、實習(xí)實踐基地、遠程教育平臺建設(shè)。
節(jié)能減排工程	優(yōu)化地面運行，研發(fā)與推廣航空替代燃料，加裝飛機翼尖小翼，深化APU替代項目，改造和更新機場設(shè)施設(shè)備，實施噪音監(jiān)測和機場污水垃圾處理。

　　第十章 保障措施

　　一、國家戰(zhàn)略保障

　　積極推進將民航業(yè)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略。研究調(diào)整《全國民用機場布局規(guī)劃》。促進國家空域管理法規(guī)的制定和實施，加快推動現(xiàn)行空域管理和使用方式的轉(zhuǎn)變。加強軍民航協(xié)調(diào)機制建設(shè)，提高空域資源的利用效率。增進與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，建立與航空工業(yè)、旅游、貿(mào)易、郵政及聯(lián)檢單位等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和部門的合作機制。努力爭取國家相關(guān)部門的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造支持民航發(fā)展的良好氛圍。

　　二、法律規(guī)章保障

　　修改和完善《民用航空法》，加強空中交通管理、適航審定、運輸市場管理、通用航空管理等方面的立法工作，及時修訂制定民航法規(guī)，建立比較完備的民航法規(guī)體系。建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、工作有力、監(jiān)督有效的行政許可、行政檢查和行政處罰體系。健全并落實執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯追究制等監(jiān)督制度，完善并實施社會公眾參與民航立法的制度。全面加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法評價標準體系，強化執(zhí)法監(jiān)督。加強民航法規(guī)宣傳。

　　三、政策資金保障

　　建立民航政府性基金征收管理的長效機制，積極爭取中央和地方政府的資金支持。探索運用股權(quán)投資基金等方式，支持民航事業(yè)發(fā)展。通過吸收社會資本、拓寬市場渠道和主動尋求銀行信貸支持等多種方式，完善行業(yè)融資體制。協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門，積極爭取更加優(yōu)惠的稅收政策。擴大民航政府性基金使用范圍，加大安全監(jiān)管能力建設(shè)的投入，增加對通用航空、國際航空、科技教育等重點領(lǐng)域的政策支持和資金扶持。協(xié)調(diào)、完善應(yīng)急救援運輸企業(yè)補償辦法。綜合運用好補貼、貼息、投資、融資等各項財經(jīng)政策手段，加強投資成本和效益綜合評估，充分發(fā)揮政府資金的使用效率和引導(dǎo)作用。

　　四、行業(yè)文化保障

　　建立健全行業(yè)文化推進機制，緊緊圍繞實施建設(shè)民航強國戰(zhàn)略，研究民航行業(yè)文化建設(shè)規(guī)律，提煉民航精神和核心價值觀，逐步形成行業(yè)文化體系。進一步強化持續(xù)安全理念，開展安全文化建設(shè)。繼續(xù)加強反腐倡廉建設(shè)，樹立良好正派的行業(yè)風(fēng)尚。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，營造文明健康、積極向上的工作和生活方式，提高員工思想文化素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)。加強行業(yè)文化的傳播，凝聚各方面新聞宣傳力量，提高民航新聞發(fā)布水平和危機應(yīng)對能力。扶持和引導(dǎo)行業(yè)文化載體健康發(fā)展，加強民航專業(yè)知識的宣傳普及，使社會公眾更多地理解和支持民航強國建設(shè)，樹立中國民航的良好社會形象。

　　五、組織實施保障

　　本規(guī)劃所提出的航空運輸和通用航空發(fā)展目標和任務(wù)，主要依靠市場主體實施，政府將著力維護市場公平競爭，營造良好的發(fā)展環(huán)境。機場和空管系統(tǒng)屬公共服務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施，由政府推動發(fā)展。促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)是政府的主要職責(zé)，要加強對行業(yè)發(fā)展的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進行業(yè)集約發(fā)展。本規(guī)劃確定的任務(wù)要分解落實到有關(guān)部門和單位，要定期跟蹤重點任務(wù)和重大項目的落實情況。做好各專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，專項規(guī)劃要細化落實本規(guī)劃提出的重要任務(wù)。年度計劃要與本規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)。加強對外部環(huán)境和行業(yè)發(fā)展的監(jiān)測和統(tǒng)計分析工作。對規(guī)劃實施定期評估，必要時按法定程序調(diào)整。

　　民航發(fā)展“十二五”規(guī)劃是實施民航強國戰(zhàn)略的第一個五年規(guī)劃，全行業(yè)要在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，齊心協(xié)力，扎實工作，勵精圖治，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和民航強國建設(shè)的宏偉目標而努力奮斗!

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