“現(xiàn)在坐飛機(jī)真是越來(lái)越常見(jiàn)，越來(lái)越方便了。”這是今年兩會(huì)期間，本報(bào)記者從接受采訪(fǎng)的兩會(huì)代表、委員口中經(jīng)常能聽(tīng)到的話(huà)。

　　每年3月，全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員齊聚北京，依法履行各項(xiàng)職責(zé)，共商國(guó)是，參政議政。今年，兩會(huì)代表、委員要面對(duì)的提問(wèn)依然五花八門(mén)，而幾乎所有接受采訪(fǎng)的代表、委員對(duì)于民航這個(gè)越來(lái)越普及的出行方式都能談上幾句感受和建議。民航大眾化漸漸成為了更多人觸手可及的現(xiàn)實(shí)。

　　大眾化的便捷性日益體現(xiàn)

　　“我17歲左右的時(shí)候第一次坐飛機(jī)，那時(shí)還需要交介紹信。坐過(guò)飛機(jī)的人下飛機(jī)時(shí)，大家都會(huì)用羨慕的眼神看著你。”全國(guó)政協(xié)委員蘇玲回憶過(guò)去時(shí)笑著說(shuō)，“現(xiàn)在乘坐飛機(jī)出行已經(jīng)是很普遍的事了。”

　　十幾年前，乘坐飛機(jī)出行對(duì)于絕大多數(shù)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，像是遙不可及的夢(mèng)。不甚通達(dá)的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、昂貴的機(jī)票、復(fù)雜的購(gòu)票程序等都是阻擋在普通旅客與民航之間的重重障礙。經(jīng)過(guò)多年的努力，尤其是近10年來(lái)的快速發(fā)展，民航與大眾的距離早已不再遙遠(yuǎn)，乘坐飛機(jī)出行已經(jīng)成為了越來(lái)越多人的選擇。

　　2010年，民航局制定的《建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想》明確提出了建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)要重點(diǎn)實(shí)施持續(xù)安全戰(zhàn)略、大眾化戰(zhàn)略、全球化戰(zhàn)略。其中，大眾化戰(zhàn)略就是民航要從提供高端性消費(fèi)向滿(mǎn)足大眾經(jīng)濟(jì)型消費(fèi)擴(kuò)展，使社會(huì)大眾能夠享受到安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的航空客運(yùn)服務(wù)，提高民航服務(wù)的覆蓋能力，實(shí)現(xiàn)“縣縣通、及時(shí)達(dá)”。

　　提及對(duì)我國(guó)民航業(yè)近年來(lái)發(fā)展的印象，許多代表、委員都用到了一個(gè)樸實(shí)的詞“方便”。相對(duì)于其他交通方式來(lái)說(shuō)，更方便、更快捷、更舒適的出行體驗(yàn)，是越來(lái)越多人選擇民航出行的原因。

　　“民航太方便了。我從家鄉(xiāng)西雙版納飛到北京，四五個(gè)小時(shí)就到了。” 來(lái)自云南的全國(guó)政協(xié)委員楊方回想起上世紀(jì)90年代時(shí)頗為感慨。那時(shí)，由于沒(méi)有機(jī)場(chǎng)，道路又很差，她從西雙版納到昆明需要3天時(shí)間。“現(xiàn)在西雙版納有了機(jī)場(chǎng)，當(dāng)?shù)厝说嚼ッ髦恍枰�一個(gè)小時(shí)，變化太大了”。

　　機(jī)場(chǎng)布局日益完善和航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)加密是提升民航便捷性的保證。正如今年的政府工作報(bào)告中所提到的，過(guò)去5年里，我國(guó)新增機(jī)場(chǎng)達(dá)到31個(gè)。“十一五”期間，中國(guó)民航頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到175個(gè)，覆蓋了全國(guó)91%的經(jīng)濟(jì)總量、76%的人口和70%的縣級(jí)行政單元。目前，全國(guó)航空運(yùn)輸頒證機(jī)場(chǎng)數(shù)量已達(dá)183個(gè)，航空服務(wù)延伸到了全國(guó)各地。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》則提出，民航業(yè)發(fā)展目標(biāo)是2020年覆蓋89%的人口。

　　全國(guó)政協(xié)委員、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)董事長(zhǎng)何喜奎告訴記者，自2008年至今，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的通航城市已經(jīng)由77個(gè)增至100多個(gè)。“只有航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，才能使更多的消費(fèi)者享受到便捷、順暢的航空服務(wù)。”何喜奎說(shuō)。

　　2012年，在西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)所轄機(jī)場(chǎng)中，高原機(jī)場(chǎng)有2個(gè)，高高原機(jī)場(chǎng)有3個(gè)，航空服務(wù)涉及多個(gè)少數(shù)民族地區(qū)。所轄支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)均開(kāi)通了直飛西安和所在省區(qū)省會(huì)城市的航線(xiàn)，部分還開(kāi)通了直飛北京、上海、廣州、昆明等方向的航線(xiàn)，為提升西北地區(qū)航空運(yùn)輸通達(dá)性打下了基礎(chǔ)。

　　“民航給西藏帶來(lái)的好處太多了。”來(lái)自西藏的全國(guó)政協(xié)委員達(dá)娃頓珠說(shuō)，“如今西藏的5個(gè)轄區(qū)都修建了機(jī)場(chǎng)，這不僅給西藏百姓出行帶來(lái)了方便，而且還為外界進(jìn)藏旅游、參觀(guān)、考察提供了便利，對(duì)西藏的對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著不可替代的促進(jìn)作用。”

　　把握大眾化的機(jī)遇與責(zé)任

　　隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民可支配收入不斷增長(zhǎng)，民航已經(jīng)成為了越來(lái)越常見(jiàn)的出行選擇。過(guò)去十年，中國(guó)民航的平均增速保持在15%以上。

　　2009年，民航旅客運(yùn)輸量突破2億人次大關(guān)，中國(guó)民航一躍成為世界第二大航空運(yùn)輸體系;2012年，在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，我國(guó)民航主要運(yùn)輸指標(biāo)仍保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量611億噸公里、旅客運(yùn)輸量3.2億人次。而根據(jù)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，到2020年，我國(guó)民航將力爭(zhēng)滿(mǎn)足旅客運(yùn)輸量約7億人次的市場(chǎng)需求，2030年將達(dá)到15億人次。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)航空集團(tuán)總經(jīng)理王昌順認(rèn)為，民航的發(fā)展?jié)摿�巨大�?ldquo;去年我國(guó)民航承運(yùn)的旅客人數(shù)達(dá)到3.2億人次，以人口比例計(jì)算，平均每4個(gè)人乘坐一次飛機(jī);而美國(guó)的旅客運(yùn)輸量是8億人次，平均每個(gè)人每年乘坐飛機(jī)2次~3次。從這個(gè)對(duì)比來(lái)看，中國(guó)民航的發(fā)展空間還很大”。

　　近幾年，全國(guó)各個(gè)省(區(qū)、市)人民政府紛紛與民航局簽署會(huì)談紀(jì)要，明確了發(fā)展民航業(yè)的大方向。各地重視民航業(yè)發(fā)展，一方面是基于民航業(yè)的發(fā)展能拉動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面也是由于民航能極大地方便人民群眾出行，提高生活質(zhì)量，滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的消費(fèi)需求。

　　在民航大眾化發(fā)展的浪潮中，作為民航三大主體之一的航空公司奮發(fā)圖強(qiáng)，成為民航大眾化的有力推手。

　　“我認(rèn)為大眾化就是航空公司的航線(xiàn)應(yīng)該遍布全國(guó)各個(gè)角落，讓更多人可以乘坐飛機(jī)方便地出行。航空公司在大眾化戰(zhàn)略中最大的責(zé)任就是提供安全、便捷的服務(wù)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)航空集團(tuán)黨組書(shū)記王銀香說(shuō)。

　　王銀香給記者舉了個(gè)例子。內(nèi)蒙古自治區(qū)地域廣闊，地面交通不便，對(duì)航空運(yùn)輸業(yè)尤其是支線(xiàn)航空發(fā)展的需求較大。去年，全區(qū)民航發(fā)運(yùn)旅客人數(shù)達(dá)到910多萬(wàn)人次，民航運(yùn)輸量增長(zhǎng)年均達(dá)23.4%。為使民航更好地服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府和國(guó)航共同出資，組建成立中國(guó)國(guó)際航空內(nèi)蒙古有限公司，以大力發(fā)展區(qū)內(nèi)支線(xiàn)航空，促進(jìn)內(nèi)蒙古航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展步入新階段，滿(mǎn)足人民出行需要。

　　全國(guó)人大代表、廈門(mén)航空公司總經(jīng)理車(chē)尚輪也表示，廈航開(kāi)通了廈門(mén)到各省會(huì)城市的航班，積極拓寬國(guó)際國(guó)內(nèi)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。今年初，廈航與南航、東航、臺(tái)灣中華航空在臺(tái)北正式宣布推出 “大中華攜手飛”計(jì)劃，聯(lián)盟推出“共同班號(hào)航班回程互搭”服務(wù)。旅客依其機(jī)票規(guī)定可更改回程航班，享有共同班號(hào)互相搭乘、自由轉(zhuǎn)搭班次等便利服務(wù)。現(xiàn)在，每天從臺(tái)灣到廈門(mén)的旅客超過(guò)5萬(wàn)人次。

　　改革發(fā)展適應(yīng)大眾化趨勢(shì)

　　民航大眾化與人們的出行密不可分，與百姓生活息息相關(guān)，許多代表、委員針對(duì)民航大眾化戰(zhàn)略提出了自己的建議。“低成本”和“人才培養(yǎng)”是常被提及的關(guān)鍵詞。

　　“以后運(yùn)價(jià)要放開(kāi)，推出低成本的產(chǎn)品。”全國(guó)政協(xié)委員、民航局副局長(zhǎng)李軍認(rèn)為， 民航走向大眾化，機(jī)票價(jià)格水平整體下降是一個(gè)不可或缺的指標(biāo)。

　　經(jīng)過(guò)近20年的民航票價(jià)管理體制改革，民航票價(jià)大眾化程度不斷提高，體現(xiàn)為“高價(jià)更高、低價(jià)更低”。在部分時(shí)段里，部分航線(xiàn)的最低經(jīng)濟(jì)艙票價(jià)已經(jīng)低于火車(chē)硬座價(jià)格。2005年，原民航總局以聽(tīng)證會(huì)的形式批準(zhǔn)春秋航空公司實(shí)行“低廉票價(jià)+經(jīng)濟(jì)服務(wù)”的低成本模式，為旅客提供了一種新選擇。

　　“從全球來(lái)看，大力發(fā)展低成本航空是一個(gè)大趨勢(shì)。” 全國(guó)人大代表、東航集團(tuán)黨組書(shū)記馬須倫說(shuō)，“目前，歐洲低成本航空的市場(chǎng)份額已經(jīng)達(dá)到30%以上，亞洲之前雖然市場(chǎng)份額較低，但現(xiàn)在發(fā)展很快，中國(guó)內(nèi)地發(fā)展低成本航空最大的優(yōu)勢(shì)就是市場(chǎng)。”

　　馬須倫也表示，低成本航空發(fā)展仍有很多限制，如在油價(jià)、購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)、招收飛行員等方面都與傳統(tǒng)航空公司沒(méi)有差別，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的候機(jī)樓等，使得成本低不下來(lái)。

　　在民航大眾化戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，民航運(yùn)輸量大幅度提高，對(duì)人才培養(yǎng)提出了更高的要求。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民航大學(xué)副校長(zhǎng)吳仁彪認(rèn)為，要從人才培養(yǎng)的規(guī)模和質(zhì)量?jī)煞矫鏋槊窈酱蟊娀�做好�?zhǔn)備。

　　“民航院校培養(yǎng)人才的規(guī)模有限，加上民航學(xué)生有比較多的選擇余地，中西部民航人才短缺問(wèn)題是一個(gè)普遍問(wèn)題。”吳仁彪說(shuō)，“今年要加快兩個(gè)計(jì)劃，一是中西部高等教育振興計(jì)劃，由民航院校為中西部地區(qū)培養(yǎng)一批定向培養(yǎng)生，確保這些學(xué)生從哪里來(lái)到那里去，為當(dāng)?shù)孛窈椒��?wù)。二是由民航局、地方政府主導(dǎo)來(lái)推動(dòng)民航院校與中西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)合作，讓地方招聘的機(jī)場(chǎng)工作人員在民航專(zhuān)業(yè)院校或院校提供的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)一段時(shí)間再上崗，提高員工的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力。”

　　通用航空在民航大眾化中的作用也受到了關(guān)注。全國(guó)人大代表、中航工業(yè)直升機(jī)公司副總余楓認(rèn)為，低空開(kāi)放之后，直升機(jī)的發(fā)展會(huì)迎來(lái)真正的春天。邊遠(yuǎn)地區(qū)不必修高速公路，只需要很小的場(chǎng)地就能起降直升機(jī)，讓更多人享受到民航帶來(lái)的便利。

　　通過(guò)持續(xù)加密的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、更加低廉的票價(jià)和日益優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，越來(lái)越多的人將享受到乘坐飛機(jī)出行帶來(lái)的便利。民航業(yè)實(shí)現(xiàn)自身的大眾化，也將助力中國(guó)成為引領(lǐng)世界民航發(fā)展趨勢(shì)的民航強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”添磚加瓦。

　　(記者手記)硬件和軟件都要“大眾化”

　　兩會(huì)期間，除了民航業(yè)內(nèi)的代表委員，許多業(yè)外人士也被問(wèn)及民航相關(guān)的話(huà)題。隨著民航大眾化戰(zhàn)略的實(shí)施，越來(lái)越多的人比原來(lái)更加了解民航、理解民航，對(duì)民航發(fā)展也有了自己的看法。

　　全國(guó)政協(xié)委員、演員黃宏在接受記者提問(wèn)時(shí)，并沒(méi)有因?yàn)閱?wèn)的不是“業(yè)內(nèi)事”而拒絕采訪(fǎng)。他對(duì)民航業(yè)近年來(lái)的發(fā)展首先表示很滿(mǎn)意，“現(xiàn)在出差表演坐飛機(jī)比以前方便多了”。同時(shí)還對(duì)民航提出了一些自己的意見(jiàn)，“在國(guó)外很多機(jī)場(chǎng)，航班延誤的話(huà)會(huì)發(fā)牌子提前通知。我覺(jué)得國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)也可以學(xué)習(xí)一下好的經(jīng)驗(yàn)做法，保持溝通、解釋清楚，旅客同時(shí)也要遵紀(jì)守法，這樣才能更加和諧”。

　　隨著國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)布局的日益完善、航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)加密、航空產(chǎn)品不斷增多。一方面，民航的便捷性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)一步得到提升，民航開(kāi)始更多地進(jìn)入尋常百姓當(dāng)中，逐步成為一種大眾型、經(jīng)濟(jì)型的消費(fèi)方式，人人都能聊民航，人人都有提出想法和建議的愿望。另一方面，民航業(yè)在面臨著更多的審視和更多的關(guān)注。公眾希望就一些疑問(wèn)得到更清楚的信息和反饋。這就意味著無(wú)論是民航人還是旅客，都需要更嚴(yán)格地要求自己，更新觀(guān)念，重新審視自己的定位。

　　在過(guò)去，從空乘人員的社會(huì)形象，到旅客的心態(tài)，甚至到機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的外觀(guān)設(shè)計(jì)，民航業(yè)總會(huì)有一絲“貴族”感。近十年來(lái)，變化悄無(wú)聲息地發(fā)生著：空姐不再是“神仙姐姐”，她們有時(shí)會(huì)嚴(yán)肅，有時(shí)也會(huì)疲倦;旅客也不再總是對(duì)的，妨礙航空安全的行為不會(huì)被容忍;航空公司和機(jī)場(chǎng)在運(yùn)行中有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。

　　這也是兩會(huì)期間許多代表、委員關(guān)注的一點(diǎn)：民航更大眾了，更親民了，那我們的觀(guān)念是否也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變呢?航企有沒(méi)有隨之調(diào)整定位，不要過(guò)度縱容旅客的不文明行為，也不要在發(fā)生問(wèn)題時(shí)拒絕溝通?旅客有沒(méi)有擺正心態(tài)，把自己放在普通消費(fèi)者而非“老爺”的位置，尊重服務(wù)人員，遵守航空公司和機(jī)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定?民航基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)是不是可以更體貼旅客，方便出行，而非一味求大?

　　實(shí)施大眾化戰(zhàn)略，是民航業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體措施之一，也是改善人民生活水平的實(shí)際行動(dòng)。提高民航消費(fèi)者的滿(mǎn)意度，讓更多的公眾能夠享受到高效、快捷的航空服務(wù)，是民航大眾化的初衷。在“人人都能飛”的今天，民航業(yè)不僅在一年一度的兩會(huì)期間會(huì)接受來(lái)自社會(huì)各界的評(píng)價(jià)和提問(wèn)，在每一天都會(huì)被關(guān)注和考評(píng)。

　　硬件大眾化了，軟件也要跟上，這是兩會(huì)代表、委員們共同的心聲。

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