航空運輸要當(dāng)好核心區(qū)建設(shè)先行者
今年3月,在國家發(fā)布的“一帶一路”愿景與行動中,將新疆定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。設(shè)施聯(lián)通,交通是關(guān)鍵。當(dāng)前,受多重疊加政策機(jī)遇和良好發(fā)展環(huán)境的影響,航空運輸、鐵路、公路等綜合交通快速發(fā)展的春天勢不可擋。
一、航空運輸在綜合交通體系中比較優(yōu)勢明顯
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的中亞地區(qū)大部分國家經(jīng)濟(jì)相對落后,自然環(huán)境比較惡劣,相當(dāng)一部分國家和地區(qū)存在不穩(wěn)定因素,“三股勢力”較為活躍,地面交通工具運行安全壓力相對較大,目前尚未形成網(wǎng)絡(luò)體系,且建設(shè)困難比較多,短期內(nèi)難以形成規(guī)模和體系。
民航業(yè)作為國家重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),具備天然的國際性特征,有快速、高效、受地理空間限制小等優(yōu)勢,是綜合交通運輸體系的有機(jī)組成部分;航空運輸可以擔(dān)負(fù)起“先遣部隊”的重任,充分發(fā)揮其投資小、見效快、機(jī)動靈活的行業(yè)特點,只需要在機(jī)場之間布局航線網(wǎng)絡(luò),就可以在短時間內(nèi)搭建起城市之間、地區(qū)之間的溝通橋梁,且運行安全相對容易管控,對加快推動“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略前期項目建設(shè)具有重要的示范帶動作用。
二、加快發(fā)展航空運輸可以提升對外開放水平
古絲綢之路綿延幾千公里,如今的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橫跨歐亞,涉及人口近30億,聯(lián)通彼此之間的最高效、最便捷、最安全的方式就是“飛”。
(一)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)內(nèi)在需要。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域,交通先行是設(shè)施聯(lián)通的基礎(chǔ),也是實現(xiàn)“五通”的重要抓手;經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展需要依托一定的交通運輸干線,并以其發(fā)展為軸,以軸上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一個或幾個大城市作為核心,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能,聯(lián)結(jié)帶動周圍其他城市的發(fā)展,由此形成點狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產(chǎn)、貿(mào)易、流通一體化的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。蘇聯(lián)解體后,中亞國家經(jīng)過20多年的轉(zhuǎn)軌發(fā)展,在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的大城市和城市群已初見規(guī)模,但連接城市之間的交通網(wǎng)絡(luò)尚不完善。
(二)加快對外貿(mào)易必然要求。新疆周邊與8個國家接壤,現(xiàn)有國家一類開放口岸17個和2個航空口岸,已與190多個國家和地區(qū)有貿(mào)易往來,50多個國家和地區(qū)在疆投資。新疆不僅是我國內(nèi)地與中亞、西亞、歐洲、北非各國開展貿(mào)易、金融、交通以及文化交流合作的關(guān)鍵節(jié)點,未來更是我國與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家進(jìn)行溝通的戰(zhàn)略樞紐。航空運輸可以擔(dān)負(fù)起“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的“先行者”,加快向西開放進(jìn)程。
(三)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會客觀實際。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”聯(lián)系亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈,覆蓋整個亞歐大陸,但是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與兩端的經(jīng)濟(jì)圈存在著巨大落差,整個區(qū)域表現(xiàn)為“兩邊高,中間低”的經(jīng)濟(jì)“凹陷”現(xiàn)象。新疆處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中段,東鄰環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、長三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈,西通中亞、西亞、南亞和歐洲、北非各國,是聯(lián)系“三大洋”“四大經(jīng)濟(jì)增長極”的地理中心區(qū)域。航空運輸可以密切經(jīng)濟(jì)圈之間聯(lián)系,加強(qiáng)各國彼此融通。
三、加快發(fā)展航空運輸有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
在全球化背景下,航空運輸不僅是一種交通方式,也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的快速通道,航空運輸越發(fā)達(dá)的地區(qū),其經(jīng)濟(jì)外向性越高,發(fā)達(dá)的航空運輸已經(jīng)成為各國邁向國際化的重要衡量指標(biāo)。
(一)直接拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗來看,機(jī)場特別是大型樞紐機(jī)場已經(jīng)成為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”:一方面通過與多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合,形成帶動和輻射力極強(qiáng)的“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”,另一方面,通過聚集社會發(fā)展中的人流、物流、資金流、技術(shù)流等優(yōu)勢資源,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射效應(yīng),成為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動機(jī)”,最終形成以機(jī)場為基礎(chǔ)的“航空大都市”。截至2014年底,全國共有62個城市、依托54個機(jī)場規(guī)劃了63個臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),目前,疆內(nèi)喀什、伊寧依托特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì),石河子、克拉瑪依積極發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)園,臨空經(jīng)濟(jì)這一新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)在新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中逐步開始萌芽。根據(jù)實際投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)測算,2014年新疆民航產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益202.4億元,相關(guān)就業(yè)崗位5.9萬個,但新疆民航業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的帶動效應(yīng)僅為全國水平的50.9%,尚未形成產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模效應(yīng),發(fā)展空間巨大。
(二)輻射帶動區(qū)域融合。機(jī)場尤其是航空樞紐不僅可以進(jìn)一步密切地區(qū)之間聯(lián)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ),也可以加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不斷提升對外開放水平。2012年,國務(wù)院將烏魯木齊機(jī)場定位為國家門戶樞紐機(jī)場,輻射力、影響力、競爭力、服務(wù)力不斷增強(qiáng);2014年烏魯木齊機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到1631萬人次,在全國202個機(jī)場中躍居第15位,運營航線184條,通航15個國家、81個城市,已開通了除拉薩外所有省會城市航線,實現(xiàn)與莫斯科、伊斯坦布爾、迪拜等亞歐重要樞紐的互聯(lián)互通。
(三)加快促生新興產(chǎn)業(yè)。航空運輸和旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)有著天然的聯(lián)系。航空運輸是新疆發(fā)展旅游業(yè)的最佳選擇,新疆旅游資源豐富,但是新疆旅游景點分散,“旅長游短”增加了游客消費成本。如果以烏魯木齊機(jī)場為中心,打造南、北疆串飛、環(huán)飛航線,游客能在最短的時間內(nèi)到達(dá)新疆絕大多數(shù)景點,領(lǐng)略新疆獨特的人文、自然景觀,大大提高新疆旅游的品質(zhì)內(nèi)涵和服務(wù)質(zhì)量。與此同時,航空運輸更好地服務(wù)于以“體積小、科技含量高、附加值大、時間成本高”產(chǎn)品為特征的商貿(mào)物流業(yè),可以增強(qiáng)民航為新型工業(yè)化服務(wù)能力,促進(jìn)新疆出口加工中心、中轉(zhuǎn)集散中心和國際商貿(mào)中心建設(shè)。
四、加快發(fā)展航空運輸有利于建設(shè)交通樞紐中心
當(dāng)前,航空運輸在國家綜合交通運輸體系中的比重不斷增加,“要想富,先修路;要開放,強(qiáng)民航”的觀念日益深入人心,加快發(fā)展航空運輸,對加強(qiáng)新疆與世界主要市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)互聯(lián)互通具有至關(guān)重要的作用。
(一)新疆與世界其他地區(qū)溝通的需要。新疆與歐洲、東亞、東南亞、大洋洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、較發(fā)達(dá)地區(qū)的距離較遠(yuǎn)。烏魯木齊距離莫斯科、柏林、巴黎、倫敦的平均空中距離為3449公里,距離首爾、東京、香港、新加坡、曼谷、雅加達(dá)、馬尼拉的平均空中距離為3852公里。新疆與周邊國家也大多山川相阻,地貌復(fù)雜,發(fā)展航空運輸更便于新疆經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)全球化的大潮。
(二)新疆與國內(nèi)其他城市交流的需要。烏魯木齊距全國各省、市、自治區(qū)首府的地面平均距離約3700公里,到最近的出海口連云港3671公里,這種客觀條件,使得航空運輸成了加強(qiáng)新疆與兄弟省市溝通交流的“黃金通道”。
(三)新疆各地州之間相互聯(lián)系的需要。新疆面積占全國陸地面積的六分之一,西跨帕米爾高原,境內(nèi)三山兩盆地貌復(fù)雜;城鎮(zhèn)主要沿天山南北兩坡及兩大盆地邊緣分布,人口、產(chǎn)業(yè)主要分布在被沙漠分割包圍的大小綠洲和被山川阻隔的山間盆地(山間草地)內(nèi);烏魯木齊到各地州的地面平均距離735公里,相當(dāng)于內(nèi)地沿海地區(qū)的省間距離。這些特點決定了航空運輸在新疆綜合交通運輸體系中具有獨特作用。
五、加快航空運輸有助于建立完備的保障體系
目前,新疆現(xiàn)有16個支線機(jī)場,烏魯木齊至疆內(nèi)各支線機(jī)場都實現(xiàn)了每天2個以上航班運營,6個支線機(jī)場常態(tài)化開通了與13個內(nèi)地城市的直飛航線,實現(xiàn)了南北疆之間的串飛、各地(州)之間的環(huán)飛;2014年9月,通用航空短途運輸試運營在新疆取得了突破性進(jìn)展,今年有望實現(xiàn)正式運營,不斷完善的航線網(wǎng)絡(luò)有利于構(gòu)建空中應(yīng)急救援體系。
(一)服務(wù)社會民生發(fā)展。從新疆交通運輸總體情況看,具有點多、線長、面廣等特點;在急難險重任務(wù)中,航空運輸受地理空間限制小,在災(zāi)情偵察、搶險救援、城市警務(wù)、運輸物資等方面發(fā)揮著重要作用,有力保障民生建設(shè)。2014年2月,和田地震發(fā)生后,新疆民航在第一時間建立起救災(zāi)運輸保障綠色通道,僅用一個半小時,就安排好救援包機(jī)飛赴和田,準(zhǔn)備了2架運5B型通航飛機(jī)隨時待命,并加強(qiáng)了航油儲備,保障直升飛機(jī)赴災(zāi)區(qū)執(zhí)行任務(wù)。
(二)有力支撐國防建設(shè)。實踐有力證明,民航運輸是國家軍事后備力量,是國防基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,肩負(fù)著軍民兼容的重?fù)?dān),在國家安全戰(zhàn)略中具有重大意義,是新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重要力量。
加快發(fā)展航空運輸,構(gòu)建暢通的空中航線網(wǎng)絡(luò),更好地發(fā)揮民航的比較優(yōu)勢,推動航空運輸成為“設(shè)施聯(lián)通”的先行者,為新疆當(dāng)好“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)排頭兵奠定良好的交通基礎(chǔ)。
作者系民航新疆管理局局長
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