回顧我國機場建設的實踐情況，由于多方面因素所致，機場建設容易造成與機場運營脫節、運營不順暢等矛盾和問題。如何對機場建設這一項投資大、任務重、籌資難、技術高、管理協調難和風險極高的特殊工程項目進行科學有效的管理并增加經營收益，這是我國機場業持續研究和實踐的一大課題。

　   隨著經濟社會的快速發展，航空運輸需求增長迅猛，我國民航事業得到長足的發展。

　　截至2012年，我國境內民用航空(頒證)機場已達到183個(不含香港和澳門)，其中定期航班通航機場180個。“十二五”期間，我國民航業基礎設施建設達到4250億元，將新建機場56個，遷建機場16個，改(擴)建機場91個。機場建設為機場安全運行和可持續發展提供了重要的基礎資源保障，為民航事業和經濟社會的發展作出了重要貢獻。

　　從國民經濟角度來看，機場建設對國家和地方經濟社會發展的貢獻顯著;但從財務管理和經營分析角度來看，機場建設形成的設施設備資源的價值如何挖掘潛力并取得長期收益卻是需要破解的難題。回顧我國機場建設的實踐情況，由于多方面因素所致，機場建設容易造成與機場運營脫節、運營不順暢等矛盾和問題。

　　如何對機場建設這一項投資大、任務重、籌資難、技術高、管理協調難和風險極高的特殊工程項目進行科學有效的管理并增加經營收益，這是我國機場業持續研究和實踐的一大課題。本文將針對機場建設與運營脫節的問題，結合國內外部分機場的實踐，初步探索機場建設一體化的解決方案。

　　機場建設運營一體化具體體現為：前期規劃建設與后期運營、前期投融資與后期經營要相協調;機場未來運行維護、其他交通體系接駁、綠色低碳規劃相兼顧;機場主業運行和輔業保障、商業設施和非航收入相統籌;綜合考慮機場發展和經濟效益，致力于建成安全、優質、高效、綠色、廉潔的工程，實現機場建設運營成本低、運行效率高、經營效益好、可持續品質化發展的目的。

　　基本策略

　　在傳統模式中，大多數機場依據“航空業務量預測—建設需求—建設內容與規模—建設方案和投資”的業務需求流程，按基本建設程序組織建設;而機場管理機構在建設前期和過程中介入很少，后期因移交的需要，比較關注建設設施的功能和運行，但又很少提出系統的標準和操作方案，移交接收后通常要根據運營需求再次開展適應性改造。這既浪費了建設資金，又增加了運營成本，不能實現雙贏。

　　為此，要實現機場建設運營一體化，需要從機場安全運行和經營角度滿足若干需求，對業務需求流程進行優化。在一體化模式中，機場建設機構的建設與運營職能并重，與機場管理機構形成聯合工作機制，實施建設統一協調管理;機場管理機構主要職能是實施安全運營統一協調管理，提供公共基礎設施運營服務。

　　機場建設要遵循國家經濟發展規律，堅持率先發展、安全發展和可持續發展，落實創新驅動發展理念。抓住和運用經濟發展規律的有利條件，逆規律建設，適時調整機場建設步伐。機場規劃要以人為本。以客戶需求為導向，充分體現人性化的設施、功能、流程、建筑文化和服務體驗，確保機場后期運營更安全順暢、便捷高效、貼心愉悅。機場規劃要統籌兼顧。對接國家和民航行業規劃，從大區域發展、機場群協同、綜合交通體系、樞紐網絡結構的角度來進行機場的布局、功能、規模、交通的綜合規劃。機場規劃要互動融合，構建以機場為核心的城市綜合交通運輸網絡。規劃并參與建設航空物流、空港保稅區及空港生活城等周邊配套設施。要特別重視機場土地資源的戰略價值，爭取規劃主導周邊臨空產業、臨空經濟區的建設開發。

　　實施建設運營一體化，需要清晰理清三種關系，即：建設與運營的關系、機場建設機構與機場管理機構的關系、機場建設機構與其他運營單位(航空公司、空管、聯檢單位、駐場單位等相關利益方)的關系，關鍵是要對建設與運營實行統籌協調管理。

　　項目決策和規劃設計等前期建設要以滿足機場運營的目標、任務和功能需求為導向，吸取以往成功的建設經驗和運營經驗，以提高管理效益為前提，統籌考慮機場運營的要求、標準和方案，實現設施設備資源的合理配置和運行安全高效。工程施工和設備采購安裝中要充分考慮設施運行維護的專業化及運輸維護成本的節約。

　　《民用機場管理條例》已把機場定位為公共基礎設施，明確了地方政府在機場建設、運營和發展方面的主體責任。加強與政府主管部門的溝通和協調，爭取最大限度提高機場建設項目的政府資本金比例，干線機場大型建設項目資本金要達到40%以上，支線機場項目原則上落實全額資本金。

　　統籌考慮機場建設融資和經營一體化，實現設施資源運營效益最大化和有利于投資主體多元化。

　　促進機場公共基礎設施的政策歸位，充分爭取各級政府在機場建設、運營等方面給予土地優惠、稅費減免(返還)、財政補貼、貸款貼息等支持和優惠政策，以及土地、特許經營權等長期性資源支持，總體改善機場收益性。

　　建設綠色機場實現機場可持續發展，是建設運營一體化的建設新理念本質要求。在機場建設項目全壽命周期內，需要一體化貫徹低碳、節約、環保、科技、人性化、資源節約、環境友好、運營高效等綠色理念，高效率地利用各種資源、最低限度地影響環境，將工程建設和日后運營綜合起來考慮實現最佳的綠色低碳目標。

　　關鍵路徑

　　要以運營為導向，加強項目前期預測研究和規劃設計。項目決策階段應科學預測并設定規劃建設目標。要結合國民經濟及業務發展實際，多維度考慮各類因素，客觀預測航空業務量增長，進而確定合理的遠期、近期目標，并應同步開展經濟效益分析，這是決定建設規模及投資配置的基礎。項目決策階段應同步開展建設運營模式研究。邀請航空公司等潛在用戶直接參與，制訂最佳運行模式以配置最優資源方案，將研究成果作為指導后續規劃設計的基礎數據。

　　加強規劃及設計優化是項目前期階段的重中之重。建設項目最終要通過運營的實踐檢驗，設施功能完備、運行流程合理、運營成本節約環保等因素必須在項目規劃設計階段重點落實。要善于運用價值工程方法。對調研的運營需求進行分析論證，綜合投資、工期及技術因素，將其有效落實到規劃設計中，努力實現項目全壽命周期成本最低、效益最大的目標。在規劃設計階段通過優化設計對運營效益最大化取得明顯成效的案例很多。

　　要以運營為導向，強化運營單位直接參與建設過程管理。在工程實施過程中，建設單位要通過工程招標、集中采購、合同管理、造價咨詢、全過程跟蹤審計等有效管理手段實現建設成本控制。在系統設備功能配置、技術參數、設備選型、節能綠色環保材料應用等方面，更要充分聽取運營單位意見;邀請運營專業人員參與設備采購和工程招標評標工作;在滿足基建程序前提下，對不滿足運營需求的內容及時優化調整;委托運營單位提前介入系統設備安裝、調試、試運行和預驗收等工作;組織開展使用及維護培訓工作，為工程移交和運行做好準備。建設單位以運營需求為導向，及時發現并解決問題，不斷優化設計和調整施工組織，平衡好項目投資與運營成本關系，最大化減少設施設備投產后的再改造。

　　建設單位還應與運營單位密切配合，全面采取和落實運行安全、空防安全和施工安全等措施，探索高效的不停航施工管理模式。探討大、中型航站樓建設的科學、系統、精細化管理方法，確保建設過程中有效落實設計優化、綜合交通、管線綜合、IT先行、風險管理等重要措施。

　　要以運營為導向，提前介入項目驗收、移交及試運行。建設單位專業技術骨干熟悉工程、設備和流程，在工程竣工時要盡早充實到運營單位的關鍵運行崗位，參與主功能系統的運行，確保順利交接。建設單位應與運行單位有效配合，預先制訂項目驗收和資產移交方案并組織實施。試運行階段，建設單位要組織施工、監理等相關技術人員保駕護航。

　　保障措施

　　為確保上述各階段重點工作有效落地，實現建設運營一體化應采取以下幾方面保障措施：

　　1.搭建建設者與運營者共同參與的、專業化的機場建設機構。運營者要有效參與建設，接收者提早介入建設。建設專業技術骨干最好從運營人員中選拔，參與建設后再回到運營中去，相互滲透、相互融合。

　　根據建設運營一體化業務需求流程，機場建設機構可被賦予研究制定運營目標、任務、要求的職能;可被賦予統一協調建設的管理職能，協調管理航空運輸企業及其他駐場單位等運營主體的設施建設。

　　2.建設單位和投資主體組成的業主平臺和相關運營單位組成的用戶平臺要形成聯合工作機制和緊密協調機制，使運營單位等用戶全過程持續參與工程建設的協調合作。實現專題協調，加強信息通報，確保信息傳達的及時性和準確性，構建無縫化溝通交流平臺。

　　例如：芝加哥航空局(CDA)構建了包含芝加哥航空局、奧黑爾機場現代化規劃(OMP)、規劃管理部門、航空公司、項目經理、總工程師、設計團隊、質量檢測機構、承包商等在內的管理結構。

　　3.采用“FiDIC條款+行政指揮+項目承包”、代建項目管理等機場建設先進管理模式，深化關鍵環節管控，加強精細化管理。科學組織實施項目后評價，充分綜合運營單位評判結果，及時將考評結果反饋相關建設管理單位，總結經驗、系統梳理，不斷改進建設運營一體化模式。

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